大力实施科技兴贸战略提高我国医保产品的国际竞争力
外经贸部科技司司长许复兴
为了适应科技革命不断发展，知识经济蓬勃兴起的新形势，党的十五大提出实施“科教兴国”战略并将其作为我国的一项基本国策。为在外经贸领域贯彻“科教兴国”的基本国策，1999年初外经贸部党组提出了“科技兴贸战略”。在2000年底召开的中央经济工作会议上，江总书记和朱总理都明确提出要“实施科技兴贸战略”。九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中把实施“科技兴贸”战略作为经济工作的重要部署，放到了突出位置。认真贯彻中央经济工作会议精神，加快实施“科技兴贸”战略，迎接国际产业结构调整和我国加入世界贸易组织的机遇与挑战，实现我国对外贸易的持续稳定发展，对“十五”乃至今后相当长一段时期我国外经贸和国民经济发展都具有重要意义。
一、实施科技兴贸战略，为我国对外贸易的发展注入新的活力
改革开放以来，我国对外贸易迅速发展，对外贸易平均每年增长15%以上，超过国民经济增长速度。进出口总额从1978年的206亿美元增长到2000年的4743亿美元，在世界贸易中的排名由1978年的第32位上升到2000年的第7位，我国已经成为世界贸易大国。但是，我国还不是贸易强国，在数量上，尽管2000年出口额达到2492亿美元，但在全球贸易额中所占比重还不到4%；在结构上，我国出口商品中高科技含量、高附加值的产品比重偏低。目前OECD国家的高新技术产品出口占其出口的比重平均达到40%，而我国2000年仅为15%。随着国际贸易保护主义进一步抬头，技术性贸易壁垒不断出现，针对我国出口商品的反倾销、反补贴、保障措施案件已超过400起。我国出口商品结构落后，高科技含量、高附加值产品的比重低成为制约我国出口进一步发展的重要原因。因此，我国要成为贸易强国必须实施科技兴贸战略。
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实施科技兴贸战略以提高我国对外贸易的国际竞争力、加强体制创新和技术创新、提高我国高新技术产业国际化水平为基本指导思想，以“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”为发展思路，以市场为导向，以企业为主体，以创新为动力，我们主要采取了以下措施：
(一)确立高新技术产品出口在我国对外贸易发展和国民经济发展中的重要地位。
(二)建立外经贸部、科技部、国家经贸委、信息产业部联合工作机制，共同实施科技兴贸战略，克服计划经济条件下形成的对外贸易、科技、产业相互脱节的管理体制障碍，以贸易为龙头、科技为动力、产业为主体，使对外贸易得到科技和产业提供的动力支持，保持发展的后劲，同时充分发挥对外贸易对科技、产业发展的引导、促进和带动作用。
(三)制定《科技兴贸行动计划》和《推动高新技术产品出口的指导性意见》等一系列扶持鼓励高新技术产品出口的政策措施，将财政、金融、税收、市场准入等扶持高新技术产品出口的贸易政策与科技开发、技术改造等产业政策有机地结合起来，发挥政策的集成效应。2000年初完成了对高新技术出口产品的界定工作，编制《中国高新技术产品出口目录》。《目录》的编制，对规范管理、促进出口起到了积极作用。各地税务局对列入《目录》的产品实行全额退税，进出口银行落实对高新技术出口产品提供信贷支持的办法。
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(四)转变政府职能，加强高新技术产品出口市场开拓服务。外经贸部会同有关部委先后主办了一年一度的中国国际高新技术成果交易会(深圳)、中国北京高新技术产业国际周、上海国际工业博览会和中国杨凌农业高新技术成果博览会(陕西)，形成了我国“一北一南、一春一秋、一东一西、一工一农”四个各具特色的高科技交易会的基本格局。
在有关部门的共同努力下，科技兴贸初见成效。2000年高新技术产品出口370亿美元，是1996年高新技术产品出口126.63亿美元的近三倍，比1999年增长50%，增幅高出同期全国外贸出口22.2个百分点，占全国外贸出口的比重达到15%，比1996年提高7个百分点。2001年1～7月全国高新技术产品出口持续高速增长，高新技术产品进出口总额589.52亿美元，其中出口241.68亿美元，同比增长29.3%，增幅高出同期外贸出口20.9个百分点，占全国外贸出口比重达16.4%，成为带动我国出口的重要力量。在利用高新技术改造传统出口产业方面，全年共安排利用高新技术改造传统出口产业项目400项，总投资600亿美元，预计全年可新增出口80亿美元。科技兴贸带动了我国对外贸易的快速增长。
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2001年上半年，“科技兴贸”战略增加了对高新技术产品出口的扶持力度，出台了新的鼓励政策。例如，为落实国发18号文件关于鼓励软件出口的精神，2001年1月4日外经贸部、信息产业部、国家税务总局、海关总署、国家外汇管理局和国家统计局联合发布了《关于软件出口有关问题的通知》。为加速高新技术产品出口通关速度，2001年7月20日海关总署、外经贸部联合发布了《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》。
二、深入实施科技兴贸战略的主要思路及下半年高新技术产品出口形势预测
(一)深入实施科技兴贸战略的主要思路。
党中央、国务院对实施科技兴贸战略十分重视，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出“重视科技兴贸”，九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划》提出要“更好地实施科技兴贸战略”，在2000年的中央经济工作会议上，江总书记和朱总理都在讲话中明确指出要“实施科技兴贸战略”，这既是中央对科技兴贸工作的充分肯定，也是针对我国实施现代化建设第三步战略目标和即将加入世贸组织的新形势，对外经贸工作提出的新要求。在实施科技兴贸战略的工作中，我们要始终坚持以国际市场为导向，要充分发挥政府的政策引导和服务功能，改善高新技术产品进出口环境，推进我国高新技术产业国际化，促进国内产业结构升级，加快出口商品结构调整，提高我国出口产品中技术密集型产品的比重，在发挥比较优势的基础上，创造新的竞争优势。今后要重点做好以下工作。
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1.继续扩大高新技术产品出口，提高高新技术产品在外贸出口中的比重。
完善外经贸部与科技部、信息产业部、国家经贸委的四部委联合工作机制；抓20个科技兴贸重点城市、100家重点企业、53个高新技术产业开发区、20个高新技术产品出口基地，以及各省市的科技兴贸工作；大力开拓国际市场，办好“东西南北”四个高科技博览会，办好北京国际周海外行动计划。
2.继续加大高新技术改造传统出口产业的力度。
组织落实《高新技术改造传统产业扩大出口计划》，做好高新技术改造机电、纺织出口产品；加强四部委联合攻关，选择一批有潜力的骨干企业，加大扶持力度，使其加速技术和产品的升级换代，尽快形成自主创新能力，适应国际市场变化需求；引导现代科技向农业渗透，提高我国出口农产品的质量和附加值。
3.适应入世，加强对技术性贸易壁垒的研究。
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大力推进技术性贸易措施体系建设，建立和完善技术性贸易措施的快速反应机制。使用中央外贸发展基金鼓励出口企业开展质量管理体系认证(ISO9000)、环境管理体系认证(ISO14000)和国际权威的产品认证。组建专家工作组，建设和完善“技术性贸易措施体系建设网站”。
4.为科技兴贸营造良好的政策环境。
贯彻《中华人民共和国技术进出口条例》，制订配套措施，为技术贸易提供公平竞争的法律环境；加快信息化建设，在新高技术贸易的同时，用高技术做贸易，在科技兴贸重点城市率先推广电子商务；提高技术引进质量，增加软技术的引进比例；完善我国出口管理法律法规，树立负责任大国形象，与西方国家对我的限制进行斗争，为高技术进口创造条件。
(二)当前高新技术产品出口的形势：
1.下半年面临的主要问题
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世界经济增长速度减缓，尤其是美国经济减速对我国出口影响较大。日本经济低迷，欧盟经济增幅也趋缓，使得国际市场商品需求减少，影响我高新技术产品出口。
我出口企业资金困难，出口退税滞后，矛盾十分突出，影响企业资金周转，增加了出口商品成本。
日元和一些周边国家(地区)货币疲软，削弱我高新技术产品的价格竞争力。
全球范围内贸易保护主义抬头，特别是针对我企业的反倾销案件不断增多。
2.出口形势预测
从世界经济增长，特别是美国经济增长的趋势看，今后几个月仍将保持低速增长态势，但经济增长下滑速度减慢。由于世界经济增长减缓影响的滞后作用，我国外贸出口仍难有较快增长，但高新技术产品出口仍可保持较高增长态势。
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三、实施科技兴贸战略是全面提高我国医保产品国际竞争力的必由之路
实施科技兴贸战略将提高我国医保产品的科技含量和附加值。医保行业是知识、技术密集型产业，医保企业竞争的核心就是知识和技术的竞争。在医保行业实施科技兴贸战略是我国医保产品提高国际竞争力的内在需求。目前，很多医保产品已经列入《中国高新技术产品出口目录》，对于出口目录范围内的医保产品，科技兴贸战略提供了税收等方面的优惠政策和通关等方面的便捷途径。一些医保企业被定为科技兴贸的重点企业，科技兴贸战略将为这些企业提供更加优惠的发展环境。
实施科技兴贸战略将促进我国医保产品开拓国际市场。目前，国际医药市场需求旺盛，我国医保行业发展的前景广阔。据初步统计，目前全世界药品的处方药市场年销售额为3000亿美元以上，非处方药市场约为500亿美元，植物药市场约为160亿美元。尤其是在崇尚自然，回归自然的消费倾向的影响下，中药作为天然药物的集大成者，一旦能够被国际医药主流市场所接受，将迎来历史性的发展机遇。但是，我国医药产品尤其是中药产品，在开拓国际市场的过程中遇到了重大挑战。世界医药产品主要市场的准入门槛很高，我医保产品难以进入。为此，科技兴贸战略提供了一系列政策支持：
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(一)中央外贸发展基金鼓励中小型出口企业开展认证，其中包括医保产品领域的有关国际上权威的认证。
(二)组织制定技术标准，规范出口产品质量。外经贸部委托医保商会制定了《药用植物制剂及进出口绿色行业标准》(WM2-2001)，已于2001年4月发布，7月1日起实施。与其配套的“绿色”药用植物及制剂的认可和标识工作也在展开。
(三)鼓励行业自律管理，在国际上树立整体行业的品牌。外经贸部将帮助进出口商会、进出口企业在国际市场上树立行业的整体形象。比如，加强与主要国家和地区的交流与沟通，增加其对我中药产品的认同，推广和介绍外经贸行业的《药用植物制剂及进出口绿色行业标准》，对符合标准的中药出口产品进行认可与标识，逐步使该标识形成我国中药出口产品的“行业性品牌”，增强行业整体竞争力。
我国在加入世界贸易组织(WTO)之后，将在更大的范围、更宽的领域、更高的层次上融入世界经济。面对新形势、新要求，我们要加快实施科技兴贸战略，加快培植我国出口产业和产品的动态比较优势，在未来的国际分工和国际贸易中争取较为有利的位置，增强抵御各种外部风险与冲击的能力，逐步实现由贸易大国向贸易强国跨越的目标。, http://www.100md.com
为了适应科技革命不断发展，知识经济蓬勃兴起的新形势，党的十五大提出实施“科教兴国”战略并将其作为我国的一项基本国策。为在外经贸领域贯彻“科教兴国”的基本国策，1999年初外经贸部党组提出了“科技兴贸战略”。在2000年底召开的中央经济工作会议上，江总书记和朱总理都明确提出要“实施科技兴贸战略”。九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中把实施“科技兴贸”战略作为经济工作的重要部署，放到了突出位置。认真贯彻中央经济工作会议精神，加快实施“科技兴贸”战略，迎接国际产业结构调整和我国加入世界贸易组织的机遇与挑战，实现我国对外贸易的持续稳定发展，对“十五”乃至今后相当长一段时期我国外经贸和国民经济发展都具有重要意义。
一、实施科技兴贸战略，为我国对外贸易的发展注入新的活力
改革开放以来，我国对外贸易迅速发展，对外贸易平均每年增长15%以上，超过国民经济增长速度。进出口总额从1978年的206亿美元增长到2000年的4743亿美元，在世界贸易中的排名由1978年的第32位上升到2000年的第7位，我国已经成为世界贸易大国。但是，我国还不是贸易强国，在数量上，尽管2000年出口额达到2492亿美元，但在全球贸易额中所占比重还不到4%；在结构上，我国出口商品中高科技含量、高附加值的产品比重偏低。目前OECD国家的高新技术产品出口占其出口的比重平均达到40%，而我国2000年仅为15%。随着国际贸易保护主义进一步抬头，技术性贸易壁垒不断出现，针对我国出口商品的反倾销、反补贴、保障措施案件已超过400起。我国出口商品结构落后，高科技含量、高附加值产品的比重低成为制约我国出口进一步发展的重要原因。因此，我国要成为贸易强国必须实施科技兴贸战略。
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实施科技兴贸战略以提高我国对外贸易的国际竞争力、加强体制创新和技术创新、提高我国高新技术产业国际化水平为基本指导思想，以“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”为发展思路，以市场为导向，以企业为主体，以创新为动力，我们主要采取了以下措施：
(一)确立高新技术产品出口在我国对外贸易发展和国民经济发展中的重要地位。
(二)建立外经贸部、科技部、国家经贸委、信息产业部联合工作机制，共同实施科技兴贸战略，克服计划经济条件下形成的对外贸易、科技、产业相互脱节的管理体制障碍，以贸易为龙头、科技为动力、产业为主体，使对外贸易得到科技和产业提供的动力支持，保持发展的后劲，同时充分发挥对外贸易对科技、产业发展的引导、促进和带动作用。
(三)制定《科技兴贸行动计划》和《推动高新技术产品出口的指导性意见》等一系列扶持鼓励高新技术产品出口的政策措施，将财政、金融、税收、市场准入等扶持高新技术产品出口的贸易政策与科技开发、技术改造等产业政策有机地结合起来，发挥政策的集成效应。2000年初完成了对高新技术出口产品的界定工作，编制《中国高新技术产品出口目录》。《目录》的编制，对规范管理、促进出口起到了积极作用。各地税务局对列入《目录》的产品实行全额退税，进出口银行落实对高新技术出口产品提供信贷支持的办法。
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(四)转变政府职能，加强高新技术产品出口市场开拓服务。外经贸部会同有关部委先后主办了一年一度的中国国际高新技术成果交易会(深圳)、中国北京高新技术产业国际周、上海国际工业博览会和中国杨凌农业高新技术成果博览会(陕西)，形成了我国“一北一南、一春一秋、一东一西、一工一农”四个各具特色的高科技交易会的基本格局。
在有关部门的共同努力下，科技兴贸初见成效。2000年高新技术产品出口370亿美元，是1996年高新技术产品出口126.63亿美元的近三倍，比1999年增长50%，增幅高出同期全国外贸出口22.2个百分点，占全国外贸出口的比重达到15%，比1996年提高7个百分点。2001年1～7月全国高新技术产品出口持续高速增长，高新技术产品进出口总额589.52亿美元，其中出口241.68亿美元，同比增长29.3%，增幅高出同期外贸出口20.9个百分点，占全国外贸出口比重达16.4%，成为带动我国出口的重要力量。在利用高新技术改造传统出口产业方面，全年共安排利用高新技术改造传统出口产业项目400项，总投资600亿美元，预计全年可新增出口80亿美元。科技兴贸带动了我国对外贸易的快速增长。
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2001年上半年，“科技兴贸”战略增加了对高新技术产品出口的扶持力度，出台了新的鼓励政策。例如，为落实国发18号文件关于鼓励软件出口的精神，2001年1月4日外经贸部、信息产业部、国家税务总局、海关总署、国家外汇管理局和国家统计局联合发布了《关于软件出口有关问题的通知》。为加速高新技术产品出口通关速度，2001年7月20日海关总署、外经贸部联合发布了《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》。
二、深入实施科技兴贸战略的主要思路及下半年高新技术产品出口形势预测
(一)深入实施科技兴贸战略的主要思路。
党中央、国务院对实施科技兴贸战略十分重视，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出“重视科技兴贸”，九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划》提出要“更好地实施科技兴贸战略”，在2000年的中央经济工作会议上，江总书记和朱总理都在讲话中明确指出要“实施科技兴贸战略”，这既是中央对科技兴贸工作的充分肯定，也是针对我国实施现代化建设第三步战略目标和即将加入世贸组织的新形势，对外经贸工作提出的新要求。在实施科技兴贸战略的工作中，我们要始终坚持以国际市场为导向，要充分发挥政府的政策引导和服务功能，改善高新技术产品进出口环境，推进我国高新技术产业国际化，促进国内产业结构升级，加快出口商品结构调整，提高我国出口产品中技术密集型产品的比重，在发挥比较优势的基础上，创造新的竞争优势。今后要重点做好以下工作。
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1.继续扩大高新技术产品出口，提高高新技术产品在外贸出口中的比重。
完善外经贸部与科技部、信息产业部、国家经贸委的四部委联合工作机制；抓20个科技兴贸重点城市、100家重点企业、53个高新技术产业开发区、20个高新技术产品出口基地，以及各省市的科技兴贸工作；大力开拓国际市场，办好“东西南北”四个高科技博览会，办好北京国际周海外行动计划。
2.继续加大高新技术改造传统出口产业的力度。
组织落实《高新技术改造传统产业扩大出口计划》，做好高新技术改造机电、纺织出口产品；加强四部委联合攻关，选择一批有潜力的骨干企业，加大扶持力度，使其加速技术和产品的升级换代，尽快形成自主创新能力，适应国际市场变化需求；引导现代科技向农业渗透，提高我国出口农产品的质量和附加值。
3.适应入世，加强对技术性贸易壁垒的研究。
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大力推进技术性贸易措施体系建设，建立和完善技术性贸易措施的快速反应机制。使用中央外贸发展基金鼓励出口企业开展质量管理体系认证(ISO9000)、环境管理体系认证(ISO14000)和国际权威的产品认证。组建专家工作组，建设和完善“技术性贸易措施体系建设网站”。
4.为科技兴贸营造良好的政策环境。
贯彻《中华人民共和国技术进出口条例》，制订配套措施，为技术贸易提供公平竞争的法律环境；加快信息化建设，在新高技术贸易的同时，用高技术做贸易，在科技兴贸重点城市率先推广电子商务；提高技术引进质量，增加软技术的引进比例；完善我国出口管理法律法规，树立负责任大国形象，与西方国家对我的限制进行斗争，为高技术进口创造条件。
(二)当前高新技术产品出口的形势：
1.下半年面临的主要问题
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世界经济增长速度减缓，尤其是美国经济减速对我国出口影响较大。日本经济低迷，欧盟经济增幅也趋缓，使得国际市场商品需求减少，影响我高新技术产品出口。
我出口企业资金困难，出口退税滞后，矛盾十分突出，影响企业资金周转，增加了出口商品成本。
日元和一些周边国家(地区)货币疲软，削弱我高新技术产品的价格竞争力。
全球范围内贸易保护主义抬头，特别是针对我企业的反倾销案件不断增多。
2.出口形势预测
从世界经济增长，特别是美国经济增长的趋势看，今后几个月仍将保持低速增长态势，但经济增长下滑速度减慢。由于世界经济增长减缓影响的滞后作用，我国外贸出口仍难有较快增长，但高新技术产品出口仍可保持较高增长态势。
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三、实施科技兴贸战略是全面提高我国医保产品国际竞争力的必由之路
实施科技兴贸战略将提高我国医保产品的科技含量和附加值。医保行业是知识、技术密集型产业，医保企业竞争的核心就是知识和技术的竞争。在医保行业实施科技兴贸战略是我国医保产品提高国际竞争力的内在需求。目前，很多医保产品已经列入《中国高新技术产品出口目录》，对于出口目录范围内的医保产品，科技兴贸战略提供了税收等方面的优惠政策和通关等方面的便捷途径。一些医保企业被定为科技兴贸的重点企业，科技兴贸战略将为这些企业提供更加优惠的发展环境。
实施科技兴贸战略将促进我国医保产品开拓国际市场。目前，国际医药市场需求旺盛，我国医保行业发展的前景广阔。据初步统计，目前全世界药品的处方药市场年销售额为3000亿美元以上，非处方药市场约为500亿美元，植物药市场约为160亿美元。尤其是在崇尚自然，回归自然的消费倾向的影响下，中药作为天然药物的集大成者，一旦能够被国际医药主流市场所接受，将迎来历史性的发展机遇。但是，我国医药产品尤其是中药产品，在开拓国际市场的过程中遇到了重大挑战。世界医药产品主要市场的准入门槛很高，我医保产品难以进入。为此，科技兴贸战略提供了一系列政策支持：
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(一)中央外贸发展基金鼓励中小型出口企业开展认证，其中包括医保产品领域的有关国际上权威的认证。
(二)组织制定技术标准，规范出口产品质量。外经贸部委托医保商会制定了《药用植物制剂及进出口绿色行业标准》(WM2-2001)，已于2001年4月发布，7月1日起实施。与其配套的“绿色”药用植物及制剂的认可和标识工作也在展开。
(三)鼓励行业自律管理，在国际上树立整体行业的品牌。外经贸部将帮助进出口商会、进出口企业在国际市场上树立行业的整体形象。比如，加强与主要国家和地区的交流与沟通，增加其对我中药产品的认同，推广和介绍外经贸行业的《药用植物制剂及进出口绿色行业标准》，对符合标准的中药出口产品进行认可与标识，逐步使该标识形成我国中药出口产品的“行业性品牌”，增强行业整体竞争力。
我国在加入世界贸易组织(WTO)之后，将在更大的范围、更宽的领域、更高的层次上融入世界经济。面对新形势、新要求，我们要加快实施科技兴贸战略，加快培植我国出口产业和产品的动态比较优势，在未来的国际分工和国际贸易中争取较为有利的位置，增强抵御各种外部风险与冲击的能力，逐步实现由贸易大国向贸易强国跨越的目标。, http://www.100md.com