法国改革养老金制度
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2001年10月4日
法国总理若斯潘21日宣布对法国现行的养老金制度进行改革，虽然只是提出了改革方向，并没有具体措施，但仍在法国社会各界引起很大反响。
二战后，法国建立起来的养老金体系实行的是分配制，即用企业和职工交纳的社会保险分摊金作为退休人员的退休金。退休金管理机构把在职人员的分摊金汇总后，按有关规定分配给退休人员。这种分配方式打破了新老企业和盈利高低企业间的差异，较好地解决了企业负担不匀的问题。退休人员欲拿到全额退休金，在私营部门供职者要达到40年工龄，公立部门的职员须达37年半工龄。法国的养老金制度十分繁杂，除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统。
近年来，法国养老金制度遇到了无法回避的难题。一是社会面临人口老化，战后出生、被喻为“婴儿潮”的一代人从2005年起将逐渐步入退休行列，老年人口比例将剧增，而就业人口相对减少，每年进入劳动市场的人数将少于退休人员。二是随着生活水平的提高，人的平均寿命更长了，预计到2040年，法国人的平均寿命将比现在提高6岁，男性和女性将分别达到80岁和89岁。寿命的延长意味着对养老金需求的增加。
法国计划委员会去年向政府递交的一份报告指出，按现在的养老金制度，法国的退休金金额在国内生产总值中所占的比例将从目前的12%增加到2040年的15%左右，而1959年，这一比例仅为5.4%。从在职与退休人员的比例看，目前10个在职人员供养4个退休人员，40年后，这一比例将是10∶7。若要保证退休人员的生活水平不低于就业者，维护社会各方人士的利益，改革养老金制度势在必行。
改革养老金制度是法国近年来历届政府面临的棘手难题，因为它涉及到各个社会阶层和所有人的利益。若斯潘提出的改革方向强调坚持退休金分配制这一基本原则，立足于通过刺激经济增长，增加就业岗位，减少失业人数，来应对养老金制度所面临的挑战。
面对退休人员即将大增而带来的压力，若斯潘决定进一步加强去年设立的养老金储备基金，将其数额由今年的200亿法郎增加到2020年的1万亿法郎，以渡难关。这笔钱从哪里来？若斯潘说，来自国家在国营企业中所占有的股份，比如法国电信公司。具体办法是拿出部分股份还是用股息作为储备基金，还有待进一步研究。
政府提出将逐步缩小公职人员与私营部门的职员在领取全额退休金所需要达到的工龄方面的差异，但未提出具体措施。若斯潘只是建议将公职人员的部分奖金纳入退休金计算。政府对各种增补系统的改革不作硬性规定，但希望由劳资各方谈判协商解决。
若斯潘还宣布在两个月内成立有关养老金制度的方向委员会，由劳资代表、国民议会议员和具有一定代表性的人员组成，任务是保证养老金制度改革的连续性，同时就养老金制度各种不同系统间的平衡问题向政府提出建议。
法国舆论界普遍认为，若斯潘的改革计划谨慎，能在多大程度上解决问题，尚需观察。, http://www.100md.com
二战后，法国建立起来的养老金体系实行的是分配制，即用企业和职工交纳的社会保险分摊金作为退休人员的退休金。退休金管理机构把在职人员的分摊金汇总后，按有关规定分配给退休人员。这种分配方式打破了新老企业和盈利高低企业间的差异，较好地解决了企业负担不匀的问题。退休人员欲拿到全额退休金，在私营部门供职者要达到40年工龄，公立部门的职员须达37年半工龄。法国的养老金制度十分繁杂，除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统。
近年来，法国养老金制度遇到了无法回避的难题。一是社会面临人口老化，战后出生、被喻为“婴儿潮”的一代人从2005年起将逐渐步入退休行列，老年人口比例将剧增，而就业人口相对减少，每年进入劳动市场的人数将少于退休人员。二是随着生活水平的提高，人的平均寿命更长了，预计到2040年，法国人的平均寿命将比现在提高6岁，男性和女性将分别达到80岁和89岁。寿命的延长意味着对养老金需求的增加。
法国计划委员会去年向政府递交的一份报告指出，按现在的养老金制度，法国的退休金金额在国内生产总值中所占的比例将从目前的12%增加到2040年的15%左右，而1959年，这一比例仅为5.4%。从在职与退休人员的比例看，目前10个在职人员供养4个退休人员，40年后，这一比例将是10∶7。若要保证退休人员的生活水平不低于就业者，维护社会各方人士的利益，改革养老金制度势在必行。
改革养老金制度是法国近年来历届政府面临的棘手难题，因为它涉及到各个社会阶层和所有人的利益。若斯潘提出的改革方向强调坚持退休金分配制这一基本原则，立足于通过刺激经济增长，增加就业岗位，减少失业人数，来应对养老金制度所面临的挑战。
面对退休人员即将大增而带来的压力，若斯潘决定进一步加强去年设立的养老金储备基金，将其数额由今年的200亿法郎增加到2020年的1万亿法郎，以渡难关。这笔钱从哪里来？若斯潘说，来自国家在国营企业中所占有的股份，比如法国电信公司。具体办法是拿出部分股份还是用股息作为储备基金，还有待进一步研究。
政府提出将逐步缩小公职人员与私营部门的职员在领取全额退休金所需要达到的工龄方面的差异，但未提出具体措施。若斯潘只是建议将公职人员的部分奖金纳入退休金计算。政府对各种增补系统的改革不作硬性规定，但希望由劳资各方谈判协商解决。
若斯潘还宣布在两个月内成立有关养老金制度的方向委员会，由劳资代表、国民议会议员和具有一定代表性的人员组成，任务是保证养老金制度改革的连续性，同时就养老金制度各种不同系统间的平衡问题向政府提出建议。
法国舆论界普遍认为，若斯潘的改革计划谨慎，能在多大程度上解决问题，尚需观察。, http://www.100md.com