关于医药产业发展方向De对话
于明德：国家经贸委经济运行局副局长
周莹：《中药研究与信息》杂志记者
★发展的指导思想是控制总量，提高水平。
★发展的原则是坚持特色。
★简单增加数量的项目，国家一般不予立项。
★重点支持高新技术产品和中药。
周莹：最近颁布的《药品管理法》指出：“国务院药品监督管理部门应当配合国务院经济综合主管部门，执行国家制订的药品行业发展规划和产业政策。”作为国家经贸委经济运行局的主管领导，您可否谈一下国家对药品行业制订怎样的产业政策和规划？
于明德：在制订医药行业第十个五年发展计划的过程中，我们历时一年，组织制订了7个方面的专业规划和一份总体规划。现在正式形成了一个全国医药“十五”发展计划。按照国家总体发展的要求，规划了“十五”期间医药行业的发展方向、产业政策、投资重点、发展重点和相应的政策配套措施。“十五”发展计划和“九五”发展计划的根本不同在于发展的侧重点和发展的原则有很大改变。经过改革开放、特别是前两个五年计划的建设，医药行业发展速度很快，产品总体上处于供过于求的状态。因此第十个五年计划的指导思想是控制总量、提高水平。发展的原则是坚持特色发展。
, 百拇医药
医药行业的竞争不是规模大小的竞争，而是靠特色体现其竞争力的强弱，这样就要求每个省、市、自治区都要结合自己的经济发展水平和医药行业当前的实际发展情况，在自己优势比较突出的点上加快发展，不求全面但求特色。我们不主张、事实上也不可能要求各省在高新技术医药产品的发展上齐头并进，有了特色才有生命力，有了特色才有经济效益，没有特色的数量扩增是要严格禁止的。
周莹：“十五”期间国家的投资重点在哪？
于明德：“十五”期间投资的重点在于内涵发展，就是上质量、上水平，提高经济效益。在这些方面的投资要加大，在增加产量方面的投资要减少，或原则上不投资。重点投资进行GMP改造的、进行新产品试产的、引进国外生产线消化吸收等能提高出口创汇能力的项目。这属于内涵发展。简单增加数量的项目，国家一般不予立项，资金也不予支持，也希望其他方面的资金不予支持。
周莹：哪些产品能获得国家的重点支持呢？
, 百拇医药
于明德：重点发展的产品有两类，一是高新技术产品，一类是中药。把高新技术产品作为发展重点是因为我们要在世界上发展最快的领域中占有一席之地。我们要在自己有优势的领域加强和巩固自己的地位。如基因工程、遗传工程、细胞工程和酶工程的药物研究开发方面做得很不错。可以说，我们用很短的时间走过了国外用10年、20年走过的路，发展速度很快。这一点正像中国人积极参加人类基因组计划一样。我们十多亿人口的大国如果不介入人类基因组计划，将是莫大的遗憾。因此，我们无论如何也要参与，占有和享有这部分人类共有的财富。在高新技术领域还要防止低水平重复科研。我们所讲的高、低水平不是从纯技术的角度。技术难不一定是高水平，最终产生最好的社会效益和经济效益才是高水平。我举一个例子，中国的促红细胞生成素，就产品本身来讲技术水平是高的，但由于国内企业一哄而上，20多家企业同时报批，导致严重供过于求，经济效益是低的，甚至亏损，应该说这种投资和科研是没有意义的。我们在高新技术产品的开发中应吸取这样的教训，不应再出现类似现象。同时，应注意引进国外的先进技术，追踪前沿国家最新的发展动态。简单引进技术、合资合作是不够的，简单的自主开发更是不够的。要把我们的科研机构开办到前沿国家去，吸收当地的科研人员为我们服务，使我们的研究水平与国外同步。在这方面信息产业做得很好，值得生物制药领域学习。
, 百拇医药
另一个发展重点是中药，我们把它放在“十五”计划的突出地位上。分析加入WTO后我们有所为和有所不为的两个方面，有所为的方面不是很多，但能有所为的一定要有所为。如抗生素的主力替代品种———头孢菌素系列，经过几年的技术改造，我们产品的技术水平、收益率和成本与国外接近。因此，我们的头孢菌素系列可以在国际上占有一定的市场份额。中药是另一个有所为的方面。我们有传统的优势，有国内十多亿人的市场，现在开发得还远远不够。加入WTO后，化学药品的生产可能要受到一些影响和抑制，但中药生产将得到促进。中药的发展有难度，关键是要处理好传统与现代的关系。现代西药的先进技术可以应用到中药上来，西药的质量标准的建立和应用也可以作为借鉴，中药和西药在制定质量标准上不应该有不可逾越的鸿沟。中药要走出国门，为更多的人所应用，接受国外的标准势在必行。这不是对传统的否定，而是在尊重、继承的基础上更好地发展。另外技术上要有新突破，要用高新技术改造我们庞大的传统产业，改进原有的工艺和设备，对现有传统名优产品进行二次开发，提高原有产品的技术水平和质量标准。高新技术的应用对中医药产业会起到上台阶、上等级的促进作用。, 百拇医药
周莹：《中药研究与信息》杂志记者
★发展的指导思想是控制总量，提高水平。
★发展的原则是坚持特色。
★简单增加数量的项目，国家一般不予立项。
★重点支持高新技术产品和中药。
周莹：最近颁布的《药品管理法》指出：“国务院药品监督管理部门应当配合国务院经济综合主管部门，执行国家制订的药品行业发展规划和产业政策。”作为国家经贸委经济运行局的主管领导，您可否谈一下国家对药品行业制订怎样的产业政策和规划？
于明德：在制订医药行业第十个五年发展计划的过程中，我们历时一年，组织制订了7个方面的专业规划和一份总体规划。现在正式形成了一个全国医药“十五”发展计划。按照国家总体发展的要求，规划了“十五”期间医药行业的发展方向、产业政策、投资重点、发展重点和相应的政策配套措施。“十五”发展计划和“九五”发展计划的根本不同在于发展的侧重点和发展的原则有很大改变。经过改革开放、特别是前两个五年计划的建设，医药行业发展速度很快，产品总体上处于供过于求的状态。因此第十个五年计划的指导思想是控制总量、提高水平。发展的原则是坚持特色发展。
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医药行业的竞争不是规模大小的竞争，而是靠特色体现其竞争力的强弱，这样就要求每个省、市、自治区都要结合自己的经济发展水平和医药行业当前的实际发展情况，在自己优势比较突出的点上加快发展，不求全面但求特色。我们不主张、事实上也不可能要求各省在高新技术医药产品的发展上齐头并进，有了特色才有生命力，有了特色才有经济效益，没有特色的数量扩增是要严格禁止的。
周莹：“十五”期间国家的投资重点在哪？
于明德：“十五”期间投资的重点在于内涵发展，就是上质量、上水平，提高经济效益。在这些方面的投资要加大，在增加产量方面的投资要减少，或原则上不投资。重点投资进行GMP改造的、进行新产品试产的、引进国外生产线消化吸收等能提高出口创汇能力的项目。这属于内涵发展。简单增加数量的项目，国家一般不予立项，资金也不予支持，也希望其他方面的资金不予支持。
周莹：哪些产品能获得国家的重点支持呢？
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于明德：重点发展的产品有两类，一是高新技术产品，一类是中药。把高新技术产品作为发展重点是因为我们要在世界上发展最快的领域中占有一席之地。我们要在自己有优势的领域加强和巩固自己的地位。如基因工程、遗传工程、细胞工程和酶工程的药物研究开发方面做得很不错。可以说，我们用很短的时间走过了国外用10年、20年走过的路，发展速度很快。这一点正像中国人积极参加人类基因组计划一样。我们十多亿人口的大国如果不介入人类基因组计划，将是莫大的遗憾。因此，我们无论如何也要参与，占有和享有这部分人类共有的财富。在高新技术领域还要防止低水平重复科研。我们所讲的高、低水平不是从纯技术的角度。技术难不一定是高水平，最终产生最好的社会效益和经济效益才是高水平。我举一个例子，中国的促红细胞生成素，就产品本身来讲技术水平是高的，但由于国内企业一哄而上，20多家企业同时报批，导致严重供过于求，经济效益是低的，甚至亏损，应该说这种投资和科研是没有意义的。我们在高新技术产品的开发中应吸取这样的教训，不应再出现类似现象。同时，应注意引进国外的先进技术，追踪前沿国家最新的发展动态。简单引进技术、合资合作是不够的，简单的自主开发更是不够的。要把我们的科研机构开办到前沿国家去，吸收当地的科研人员为我们服务，使我们的研究水平与国外同步。在这方面信息产业做得很好，值得生物制药领域学习。
, 百拇医药
另一个发展重点是中药，我们把它放在“十五”计划的突出地位上。分析加入WTO后我们有所为和有所不为的两个方面，有所为的方面不是很多，但能有所为的一定要有所为。如抗生素的主力替代品种———头孢菌素系列，经过几年的技术改造，我们产品的技术水平、收益率和成本与国外接近。因此，我们的头孢菌素系列可以在国际上占有一定的市场份额。中药是另一个有所为的方面。我们有传统的优势，有国内十多亿人的市场，现在开发得还远远不够。加入WTO后，化学药品的生产可能要受到一些影响和抑制，但中药生产将得到促进。中药的发展有难度，关键是要处理好传统与现代的关系。现代西药的先进技术可以应用到中药上来，西药的质量标准的建立和应用也可以作为借鉴，中药和西药在制定质量标准上不应该有不可逾越的鸿沟。中药要走出国门，为更多的人所应用，接受国外的标准势在必行。这不是对传统的否定，而是在尊重、继承的基础上更好地发展。另外技术上要有新突破，要用高新技术改造我们庞大的传统产业，改进原有的工艺和设备，对现有传统名优产品进行二次开发，提高原有产品的技术水平和质量标准。高新技术的应用对中医药产业会起到上台阶、上等级的促进作用。, 百拇医药