答疑解惑 推进改革
去年7月24日至26日国务院办公厅在上海召开全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议，这是一个关系到卫生改革与发展的极其重要的会议。在会议召开一周年之际，卫生部新闻办公室、卫生部干部培训中心和中国协和医科大学出版社联合编写了《城镇医药卫生体制改革政策问答》(以下简称《问答》)，为此，本报记者特采访了卫生部办公厅主任、《城镇医药卫生体制改革政策问答》编委会主任之一刘新明同志。
问：《问答》是在怎样的背景下出版的。
答：世纪之交，医药卫生改革进入了新阶段，改革内容、政策思路等与八九十年代有很大区别，更强调卫生领域结构调整、体制创新和机制转换等深层次的问题。在国务院领导下，卫生部和有关部门先后联合制定了一系列配套文件，其标志就是2000年2月国务院办公厅转发的国务院体改办等8部委联合制定的《关于城镇医药卫生体制改革指导意见》。这批改革文件涉及面很宽，政策措施比较多，文件下发时间又相对集中，人们在理解和掌握上有一定难度。为了实现“用
比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众的基本医疗服务需要”的改革目标，帮助卫生系统广大医务人员和社会群众更好地理解和支持改革，特编写了这本书。
问：《问答》包括哪些内容？涉及哪些卫生改革文件？
答：《问答》主要围绕城镇医药卫生体制改革内容编写，涉及内容包括《关于城镇医药卫生体制改革指导意见》，以及在此文件颁发前后国务院有关部门制订的相关配套文件。
问：对于这些改革文件，《问答》是从哪些方面答疑解惑的？
答：主要从改革思路、改革的总体指导思想和具体政策等方面进行了逐项解答，具体包括我国城镇医药卫生体制改革的背景、城镇医药卫生体制改革的指导意见、区域卫生规划工作、城镇医疗机构分类管理、卫生事业补助政策、医院药品收支两条线管理、医疗卫生机构的税收政策、药品价格管理的改革、医疗服务价格管理的改革、医疗机构药品集中招标采购、药品招标代理机构资格认定及监督管理、病人选择医生、城市社区卫生服务、卫生监督体制和疾病预防控制体制
改革、卫生事业单位人事制度改革等15个方面的问题。
问：《问答》对我们准确、全面、系统地掌握改革的精神实质和政策内容有哪些帮助？
答：上海会议一年来，城镇医疗卫生体制改革确实取得较大进展和初步成效，但在前进中也存在一些问题。除观念和认识方面的问题外，很重要一点是有些地区尚缺乏对改革政策的总体把握，政策措施落实不够协调、同步。如有些操作性的政策措施(如病人选医生、收支两条线、药品集中招标采购等)推行得较快，而对某些政策导向性的改革措施落实较慢(如财政补偿政策、价格政策等)，也出现了在实施中政策走样的现象。因此，《问答》希望通过对改革政策进行准确、详尽的解释，使人们能够准确、全面、系统地理解改革的精神实质和政策内容，更好地落实国务院关于“三项”改革要同步进行、配套落实的要求。我们希望《问答》能为宣传和推动城镇医药卫生体制改革做出贡献。, 百拇医药
问：《问答》是在怎样的背景下出版的。
答：世纪之交，医药卫生改革进入了新阶段，改革内容、政策思路等与八九十年代有很大区别，更强调卫生领域结构调整、体制创新和机制转换等深层次的问题。在国务院领导下，卫生部和有关部门先后联合制定了一系列配套文件，其标志就是2000年2月国务院办公厅转发的国务院体改办等8部委联合制定的《关于城镇医药卫生体制改革指导意见》。这批改革文件涉及面很宽，政策措施比较多，文件下发时间又相对集中，人们在理解和掌握上有一定难度。为了实现“用
比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众的基本医疗服务需要”的改革目标，帮助卫生系统广大医务人员和社会群众更好地理解和支持改革，特编写了这本书。
问：《问答》包括哪些内容？涉及哪些卫生改革文件？
答：《问答》主要围绕城镇医药卫生体制改革内容编写，涉及内容包括《关于城镇医药卫生体制改革指导意见》，以及在此文件颁发前后国务院有关部门制订的相关配套文件。
问：对于这些改革文件，《问答》是从哪些方面答疑解惑的？
答：主要从改革思路、改革的总体指导思想和具体政策等方面进行了逐项解答，具体包括我国城镇医药卫生体制改革的背景、城镇医药卫生体制改革的指导意见、区域卫生规划工作、城镇医疗机构分类管理、卫生事业补助政策、医院药品收支两条线管理、医疗卫生机构的税收政策、药品价格管理的改革、医疗服务价格管理的改革、医疗机构药品集中招标采购、药品招标代理机构资格认定及监督管理、病人选择医生、城市社区卫生服务、卫生监督体制和疾病预防控制体制
改革、卫生事业单位人事制度改革等15个方面的问题。
问：《问答》对我们准确、全面、系统地掌握改革的精神实质和政策内容有哪些帮助？
答：上海会议一年来，城镇医疗卫生体制改革确实取得较大进展和初步成效，但在前进中也存在一些问题。除观念和认识方面的问题外，很重要一点是有些地区尚缺乏对改革政策的总体把握，政策措施落实不够协调、同步。如有些操作性的政策措施(如病人选医生、收支两条线、药品集中招标采购等)推行得较快，而对某些政策导向性的改革措施落实较慢(如财政补偿政策、价格政策等)，也出现了在实施中政策走样的现象。因此，《问答》希望通过对改革政策进行准确、详尽的解释，使人们能够准确、全面、系统地理解改革的精神实质和政策内容，更好地落实国务院关于“三项”改革要同步进行、配套落实的要求。我们希望《问答》能为宣传和推动城镇医药卫生体制改革做出贡献。, 百拇医药