专家谈促进中药现代化的政策体系
由国务院发展研究中心、国家中医药管理局和科技部共同牵头组织的国家重点科技攻关项目--“中药现代化产业推进战略”课题组的有关专家，近日提出了关于促进中药产业现代化发展的政策建议。
一、建议制订中药现代化的发展战略。制订中药产业现代化的国家战略，就是要在市场经济框架下和国家经济职能范围内，全力支持我国中药产业的发展。
二、“十五”计划中应制订中医药产业发展的专项规划。建议国家“十五”计划和2010年规划中把中医药或中药产业作为一个专项进行重点规划，以配合中药产业现代化国家战略的实施。在规划中，尽可能充分考虑各地区发展中药产业的比较优势和特长，提高中药产业的整体竞争力。
三、制订中药现代化产业的产业政策。目前，各级政府和社会各界发展中药产业的热情很高，“官、产、学、研、金(金融)”合作不断加强，但也出现一定程度的混乱情况。中药产业的现代化需要国家产业政策的支持、导向和规范。
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四、将支持中医药发展作为迎接WTO的一个重要举措，使中医药的发展成为国家“走出去”发展战略的重要组成部分。
五、国家要积极支持中医的发展及中西医的合作。中医是中药产业的理论基础和源头，国家支持中药产业现代化的前提是支持中医的发展。
六、调整现行政策，支持中药产业现代化。国家支持要体现在从中药原料生产、工业生产(药品、保健品、食品、化妆品)、中药流通等整个产业链的现代化上。同时国家要对原有中药和医药产业政策进行梳理，要从整个体制和制度上进一步改革，促进中药现代化产业推进。
七、通过立法支持中药产业现代化。在医药发展的法制环境的建设和完善过程中，要考虑中医药的特色和地位，以法规支持中药产业的现代化发展。要通过立法确立中医药在我国医疗保险中的地位。在条件成熟时，制定《中医药法》。
八、制定建立中药现代化标准的计划。国家要确立制定建立中药现代化标准的时间表。逐步提高和完善现有的药典及部颁标准，以适应现代中药的质量要求。对尚未建立而产业发展又亟需解决的标准规范，应尽快出台。
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九、加强对中医药知识产权的保护。国家应当加大对中医药知识产权保护的力度，研究中医药知识产权的范围和形式，以技术创新为核心，从各个环节进行中药知识产权保护。国家应加快制定和完善中医药知识产权保护的相关法规，建立中医药知识产权的基本原则、保护标准、执法措施和争端解决机制，对与中医药相关的知识产权进行界定、划分和保护。
十、加强对中药基础研究的支持。政府应加大对中药基础研究资金投入的力度，国家投入可作为单独支持项目或是作为引导投入，组织企业等力量参与。
十一、保护动、植、矿中药材资源。开展中药基源的整理与鉴定研究、中药种质资源及其生物学特性的研究，修订《野生药材资源保护管理条例》，依法实施综合治理。
十二、支持中药产业发展，促进农业经济结构的转变和农民收入的提高。主动积极地将农业与中药产业结合起来，发挥我国独有的资源优势，有目的地大力发展中药材种植业，将有效地提升我国农业的整体水平，改善农业种植结构，增加农民收入，提高农业的竞争力，有利于我国农业的产业化和现代化的实现。
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十三、对中药产业创新技术的支持。国家对创新技术要选择一些重大的突破点予以适当支持，要为风险投资进入中药产业提供政策支持。要在中药创新技术发展上引入风险投资机制。
十四、推进中药企业的信息化网络化。“十五”期间，要促进中医药产业信息化网络化的发展并加强规范和管理。
十五、加大对中药产业现代化的投融资支持。建立中药现代化产业发展投资基金，以支持新兴项目或已有项目的现代化改造。从中药产业创新技术和高风险的特点出发，建议设立国家中药产业风险投资基金，广泛吸收社会投资、国外投资和企业投资，与国家投资相结合，加大中药产业的投资力度。要增加中药行业上市公司的数量，拓宽中药行业上市公司的业务类型。支持中药现代化创业企业在二板市场上市。
十六、加速中药企业体制改革，建立现代企业制度。这些企业的做大做强，应依靠市场经济条件下的兼并和重组，吸引资金、人才和转变机制，通过建立现代企业制度使企业获得新生。政府对中医药管理体制的改革是中药企业体制改革的基础和前提条件。现在管理中医药的机构多，积极性较高是好事，但多头领导协调困难，应进行规范和改革。
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十七、促进中药企业与国际跨国公司的合作。我国的中药产品体系难以被国际市场广泛认同有多方面的原因，而与国际一流医药跨国公司的联盟有助于这个问题的解决。国际植物药或生物制药企业拥有技术上的优势，他们很清楚如何才能使西方消费者接受和怎样便捷地通过其政府有关部门的认定。他们也拥有先进的管理经验，与跨国公司的联盟，也可以促进国内企业学习国际企业管理的经验。
十八、选择中药集团培育中药跨国公司。我国已经形成一些中药企业集团，有的已开始跨国经营，但尚未达到跨国公司的水平。支持这样一?/font>
一、建议制订中药现代化的发展战略。制订中药产业现代化的国家战略，就是要在市场经济框架下和国家经济职能范围内，全力支持我国中药产业的发展。
二、“十五”计划中应制订中医药产业发展的专项规划。建议国家“十五”计划和2010年规划中把中医药或中药产业作为一个专项进行重点规划，以配合中药产业现代化国家战略的实施。在规划中，尽可能充分考虑各地区发展中药产业的比较优势和特长，提高中药产业的整体竞争力。
三、制订中药现代化产业的产业政策。目前，各级政府和社会各界发展中药产业的热情很高，“官、产、学、研、金(金融)”合作不断加强，但也出现一定程度的混乱情况。中药产业的现代化需要国家产业政策的支持、导向和规范。
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四、将支持中医药发展作为迎接WTO的一个重要举措，使中医药的发展成为国家“走出去”发展战略的重要组成部分。
五、国家要积极支持中医的发展及中西医的合作。中医是中药产业的理论基础和源头，国家支持中药产业现代化的前提是支持中医的发展。
六、调整现行政策，支持中药产业现代化。国家支持要体现在从中药原料生产、工业生产(药品、保健品、食品、化妆品)、中药流通等整个产业链的现代化上。同时国家要对原有中药和医药产业政策进行梳理，要从整个体制和制度上进一步改革，促进中药现代化产业推进。
七、通过立法支持中药产业现代化。在医药发展的法制环境的建设和完善过程中，要考虑中医药的特色和地位，以法规支持中药产业的现代化发展。要通过立法确立中医药在我国医疗保险中的地位。在条件成熟时，制定《中医药法》。
八、制定建立中药现代化标准的计划。国家要确立制定建立中药现代化标准的时间表。逐步提高和完善现有的药典及部颁标准，以适应现代中药的质量要求。对尚未建立而产业发展又亟需解决的标准规范，应尽快出台。
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九、加强对中医药知识产权的保护。国家应当加大对中医药知识产权保护的力度，研究中医药知识产权的范围和形式，以技术创新为核心，从各个环节进行中药知识产权保护。国家应加快制定和完善中医药知识产权保护的相关法规，建立中医药知识产权的基本原则、保护标准、执法措施和争端解决机制，对与中医药相关的知识产权进行界定、划分和保护。
十、加强对中药基础研究的支持。政府应加大对中药基础研究资金投入的力度，国家投入可作为单独支持项目或是作为引导投入，组织企业等力量参与。
十一、保护动、植、矿中药材资源。开展中药基源的整理与鉴定研究、中药种质资源及其生物学特性的研究，修订《野生药材资源保护管理条例》，依法实施综合治理。
十二、支持中药产业发展，促进农业经济结构的转变和农民收入的提高。主动积极地将农业与中药产业结合起来，发挥我国独有的资源优势，有目的地大力发展中药材种植业，将有效地提升我国农业的整体水平，改善农业种植结构，增加农民收入，提高农业的竞争力，有利于我国农业的产业化和现代化的实现。
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十三、对中药产业创新技术的支持。国家对创新技术要选择一些重大的突破点予以适当支持，要为风险投资进入中药产业提供政策支持。要在中药创新技术发展上引入风险投资机制。
十四、推进中药企业的信息化网络化。“十五”期间，要促进中医药产业信息化网络化的发展并加强规范和管理。
十五、加大对中药产业现代化的投融资支持。建立中药现代化产业发展投资基金，以支持新兴项目或已有项目的现代化改造。从中药产业创新技术和高风险的特点出发，建议设立国家中药产业风险投资基金，广泛吸收社会投资、国外投资和企业投资，与国家投资相结合，加大中药产业的投资力度。要增加中药行业上市公司的数量，拓宽中药行业上市公司的业务类型。支持中药现代化创业企业在二板市场上市。
十六、加速中药企业体制改革，建立现代企业制度。这些企业的做大做强，应依靠市场经济条件下的兼并和重组，吸引资金、人才和转变机制，通过建立现代企业制度使企业获得新生。政府对中医药管理体制的改革是中药企业体制改革的基础和前提条件。现在管理中医药的机构多，积极性较高是好事，但多头领导协调困难，应进行规范和改革。
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十七、促进中药企业与国际跨国公司的合作。我国的中药产品体系难以被国际市场广泛认同有多方面的原因，而与国际一流医药跨国公司的联盟有助于这个问题的解决。国际植物药或生物制药企业拥有技术上的优势，他们很清楚如何才能使西方消费者接受和怎样便捷地通过其政府有关部门的认定。他们也拥有先进的管理经验，与跨国公司的联盟，也可以促进国内企业学习国际企业管理的经验。
十八、选择中药集团培育中药跨国公司。我国已经形成一些中药企业集团，有的已开始跨国经营，但尚未达到跨国公司的水平。支持这样一?/font>