树立新理念 构建新机制
——卫生部人事司司长王环增谈人事分配制度改革
记者：在我国城镇医药卫生体制改革全面启动、整体推进阶段，面对加入世界贸易组织后更加激烈的人才竞争，作为卫生改革中一项重要内容的人事分配制度改革，应当如何迅速从传统观念和旧的条条框框中解放出来，树立新的观念和理念？
王环增：在人事分配制度改革中，转变观念，创新制度，是成败的关键。深化干部人事制度和分配制度改革，要努力创造有利于优秀人才脱颖而出的环境，为优秀人才的发展提供制度保证。为此，张文康部长曾提出，重视和开发人力资源必须树立五大理念。
第一，要树立“人才资源是第一资源”的理念。人才资源是生产要素中最活跃、最重要因素。特别是进入知识经济时代，高新技术产业迅速增长，人才的数量和质量已成为经济增长和社会发展的关键因素，随着知识经济的发展，人才作为知识的载体，其作用日益显著，并越来越直接地成为引领全球经济和社会发展的引擎。
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二要树立人才资源开发理念。我国人才潜力很大。把潜力变为现实优势，关键在开发。人才资本投资是效益最佳的投资，是回报最好的投资。我们要制定政策，鼓励社会各方面力量加大对人力资本的投入，以推动经济和卫生事业的发展。
三要树立人才资源配置市场化理念。人才的需求信息在市场的反映最灵敏。通过人事制度改革，各类人才可以在广阔的空间选择职业，充分发挥自己才干。只有通过市场才能将人才配置到最合理、最能创造价值的地方。目前的人才管理中，一方面人才积压，另一方面人才又不足，都与人才配置市场化程度不高有关。要牢固树立人才资源配置市场化的理念，加快发展人才市场，促进人才流动。
四要树立人才资源管理法制化理念。深化人事分配制度改革，关键在形成好机制。活力产生靠机制，机制产生靠制度。我们要进一步完善人事法规体系，提高依法行政和按国际规则办事的意识和能力。
五要树立人才竞争国际化理念。在生产要素中最没有国界和地域限制的是人才，经济全球化促进了人才流动和人才竞争的国际化，对人才资源开发工作提出了更高的要求。我们要有面向全球，海纳百川的开放胸怀，制定相应对策，开发利用好国际国内两个人才市场和资源，才能更好地为改革开放和经济建设服务。
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必须看到，目前我国卫生队伍的整体素质和水平还不能适应社会主义现代化建设的要求，广大卫生工作人员如何自觉地抵制不正之风的侵蚀，增强全心全意为人民服务的观念是当前必须进一步解决的问题。人力资源的开发，人事分配制度的改革，不是简单的人员增减，不光是技术业务问题，还要坚持人力资源工作的政治、道德导向。
记者：人才竞争实际上是体制和机制的竞争。在当前和今后的卫生人事制度改革中，应当怎样运用新理念，以创造新机制？
王环增：卫生行业是人才密集的行业，如何吸引好用好人才是一项战略任务。今年要在一些改革的难点问题上有所创新。重点是加大用人制度和分配制度改革的力度。
其一，引入竞争机制，全面推行聘用制。聘用制是人事制度改革的突破口。首先，要强化机制建设。实行聘用制的核心就是引入竞争机制，只有通过竞争，才能使优秀人才脱颖而出。必须明确，进行人事制度改革的目的不是想要精简多少机构，减掉多少人，而是要建立新的用人机制、竞争机制。因此，在人事制度改革中，一定要把着眼点和着力点放在机制、制度的转换上。通过改革，使应聘、考核、续聘、分配、解聘和未聘人员分流等措施有机结合起来，形成良性的动态机制。其次要强调规范化，要在聘用过程的程序化、聘用合同的签订、双方权利的保护上，逐步规范化。同时，要在因地制宜的基础上推进聘用制的实施范围。
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在用人制度的改革中还要探讨如何建立卫生人才的流动机制，建立人事代理和人才市场，解决人员出口这一“瓶颈”。去年，各地在改革中大胆探索，利用卫生人才交流中心托管、后勤社会化、到农村社区开辟新的医疗市场等多种方式，解决安置未聘人员。在改革中将“单位人”转化为“行业人”，再逐步过渡为“社会人”的方式，是人事制度改革中的一个机制创新，是解决单位人员出口的一个办法。
其二，建立符合卫生事业单位特点的分配机制，从制度上保证留住人才，人尽其才。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法，加大分配制度的激励作用，向关键岗位和优秀人才倾斜，实现一流人才，一流岗位，一流业绩，一流报酬。凡是有利于调动积极性的激励措施和办法，如关键岗位工资制、协议工资制、年薪制等，都可以本着积极稳妥的原则进行探索，从制度上保证优秀人才得到与劳动和贡献相适应的报酬，体现其自身的价值。, http://www.100md.com
记者：在我国城镇医药卫生体制改革全面启动、整体推进阶段，面对加入世界贸易组织后更加激烈的人才竞争，作为卫生改革中一项重要内容的人事分配制度改革，应当如何迅速从传统观念和旧的条条框框中解放出来，树立新的观念和理念？
王环增：在人事分配制度改革中，转变观念，创新制度，是成败的关键。深化干部人事制度和分配制度改革，要努力创造有利于优秀人才脱颖而出的环境，为优秀人才的发展提供制度保证。为此，张文康部长曾提出，重视和开发人力资源必须树立五大理念。
第一，要树立“人才资源是第一资源”的理念。人才资源是生产要素中最活跃、最重要因素。特别是进入知识经济时代，高新技术产业迅速增长，人才的数量和质量已成为经济增长和社会发展的关键因素，随着知识经济的发展，人才作为知识的载体，其作用日益显著，并越来越直接地成为引领全球经济和社会发展的引擎。
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二要树立人才资源开发理念。我国人才潜力很大。把潜力变为现实优势，关键在开发。人才资本投资是效益最佳的投资，是回报最好的投资。我们要制定政策，鼓励社会各方面力量加大对人力资本的投入，以推动经济和卫生事业的发展。
三要树立人才资源配置市场化理念。人才的需求信息在市场的反映最灵敏。通过人事制度改革，各类人才可以在广阔的空间选择职业，充分发挥自己才干。只有通过市场才能将人才配置到最合理、最能创造价值的地方。目前的人才管理中，一方面人才积压，另一方面人才又不足，都与人才配置市场化程度不高有关。要牢固树立人才资源配置市场化的理念，加快发展人才市场，促进人才流动。
四要树立人才资源管理法制化理念。深化人事分配制度改革，关键在形成好机制。活力产生靠机制，机制产生靠制度。我们要进一步完善人事法规体系，提高依法行政和按国际规则办事的意识和能力。
五要树立人才竞争国际化理念。在生产要素中最没有国界和地域限制的是人才，经济全球化促进了人才流动和人才竞争的国际化，对人才资源开发工作提出了更高的要求。我们要有面向全球，海纳百川的开放胸怀，制定相应对策，开发利用好国际国内两个人才市场和资源，才能更好地为改革开放和经济建设服务。
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必须看到，目前我国卫生队伍的整体素质和水平还不能适应社会主义现代化建设的要求，广大卫生工作人员如何自觉地抵制不正之风的侵蚀，增强全心全意为人民服务的观念是当前必须进一步解决的问题。人力资源的开发，人事分配制度的改革，不是简单的人员增减，不光是技术业务问题，还要坚持人力资源工作的政治、道德导向。
记者：人才竞争实际上是体制和机制的竞争。在当前和今后的卫生人事制度改革中，应当怎样运用新理念，以创造新机制？
王环增：卫生行业是人才密集的行业，如何吸引好用好人才是一项战略任务。今年要在一些改革的难点问题上有所创新。重点是加大用人制度和分配制度改革的力度。
其一，引入竞争机制，全面推行聘用制。聘用制是人事制度改革的突破口。首先，要强化机制建设。实行聘用制的核心就是引入竞争机制，只有通过竞争，才能使优秀人才脱颖而出。必须明确，进行人事制度改革的目的不是想要精简多少机构，减掉多少人，而是要建立新的用人机制、竞争机制。因此，在人事制度改革中，一定要把着眼点和着力点放在机制、制度的转换上。通过改革，使应聘、考核、续聘、分配、解聘和未聘人员分流等措施有机结合起来，形成良性的动态机制。其次要强调规范化，要在聘用过程的程序化、聘用合同的签订、双方权利的保护上，逐步规范化。同时，要在因地制宜的基础上推进聘用制的实施范围。
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在用人制度的改革中还要探讨如何建立卫生人才的流动机制，建立人事代理和人才市场，解决人员出口这一“瓶颈”。去年，各地在改革中大胆探索，利用卫生人才交流中心托管、后勤社会化、到农村社区开辟新的医疗市场等多种方式，解决安置未聘人员。在改革中将“单位人”转化为“行业人”，再逐步过渡为“社会人”的方式，是人事制度改革中的一个机制创新，是解决单位人员出口的一个办法。
其二，建立符合卫生事业单位特点的分配机制，从制度上保证留住人才，人尽其才。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法，加大分配制度的激励作用，向关键岗位和优秀人才倾斜，实现一流人才，一流岗位，一流业绩，一流报酬。凡是有利于调动积极性的激励措施和办法，如关键岗位工资制、协议工资制、年薪制等，都可以本着积极稳妥的原则进行探索，从制度上保证优秀人才得到与劳动和贡献相适应的报酬，体现其自身的价值。, http://www.100md.com