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编号:198961
浅谈中药材GAP基地的组织运行机制
http://www.100md.com 2002年8月28日 中国中药材GAP网
     最近,国家药监局颁布了《中药材生产质量管理规范(GAP)》,在我国药材种植专家与产业界人士的积极倡导和组织下,我国的“中药材GAP研究促进会”也已成立,并正着力开展推动中药材GAP生产标准的工作。众多制药企业、传统药乡、药材公司、科研院所、地方政府都积极投入到中药材规范化种植研究和中药材GAP基地的建设中来。丹参(天士力)、金银花(同仁堂)、穿心莲(白云山)、山茱萸(九芝堂)、川芎(四川)等一批常用中药材的规范化种植技术研究已全面展开。但是,在积极探讨研究中药材生产技术现代化的同时,我们对于中药材的生产产业以及生产基地的管理研究却相当滞后,本文就此问题与各位同行进行探讨。

    一、科学的组织运营模式是规范化种植保障

    中药材产品质量关系到人们的健康和生命安全。中药材种植技术含量高,从立项、选种、建园、田间管理、采收加工等都必须根据药材的市场需求、质量规范和生长特性等每一个环节都要进行严格的监控管理。中药材GAP生产的标准化是一项系统工程,涉及医药、农林、外贸、金融、技术监督等部门,需要政府、企业、科研单位、广大农户的广泛交流和协调配合。不仅需要现代化的技术支持,更应该有一套现代化的管理模式作为保障。中药材产业管理现代化包括产业的运行机制、组织制度和企业管理现代化,目的在于有效组合产业内外的各种资源,以求产生最佳效益。国家提出指导原则是“以市场需要为导向,以科学技术为依托,以农业种植为基础,以工业企业为主体,官产学研相结合”。只有科学合理的组织运营机制,才能将开放的市场、国家的政策、企业的资金、科研机构的技术、农户的土地。农村的劳动力、产地的药材生态资源等有机结合。通过管理现代化来推动技术现代化,才能打破现有格局,对中药材的种植进行全面的科学规划和管理;才能有效推进按照GAP规范要求研究制定的《中药材生产标准操作规程(SOP)》,让参与生产的农户熟练掌握生产技术,将SOP真正落实到中药材生产的每个环节,保证生产日志的全面性和真实性,保证基地建设严格按照GAP规范要求进行。
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    二、当前中药材GAP基地的组织运营模式

    近年来,部分中药生产企业、地方政府、传统药乡和药农逐渐认识到实施中药材GAP及建设中药材GAP基地,是中药产业现代化的基础和关键,是推动中药材资源研究开发的必要措施,是我国农村经济可持续发展的重要出路。在坚持以科技为先导,规范化为手段,产业化为目标,大力发展中药材产业的同时,大胆探索既适应市场经济需要又符合中药现代化要求的中药材产业化基地组织运营模式,采用“定单农业”的方式,创建新机制。目前主要有:

    1、中药材商业企业+基地+农户。如上海华宇药业的西红花基地;

    2、中成药生产企业+科研+基地+农户(是常见模式)。如天士力商洛丹参基地等;

    3、以农场建基地。如四川石柱县的黄连农场;

    4、政府直接为组织者发起的大型基地。如四川省与科技部、批准挂牌的“国家中药现代化科技(四川)产业基地”由国家“九五”攻关计划经费支持的,研究生产川芎、川贝、附子的项目;
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    5、科研+农户联组,如广东阳春蟠龙镇金花坑3农户租赁300亩地,在广州医药大学的指导下办的阳春砂基地,以及河南中药研究所办的“四大怀药”种植基地等。

    不管哪种模式,都不过是政府、企业、科研、农户等4方联合,政策、市场、技术、资金、土地、生物资源等因素的有机结合,最终目的应该是提高中药材质量、扩大农民收入、振兴地方经济。模式的优劣,在于各因素结合的紧密程度。面对我国农村经济发展水平、人口素质、科技意识普遍低下的实际,当前的各种模式存在以下问题:

    1、在全社会为商业信誉所困扰的前提下,定单农业无法实现。利益共享、风险共担成为空话,生产购销合同形同虚设。保护价无法保护双方的平等利益,市价高时,企业无货可收,市价低时企业亏本收购。

    2、虽然基地统一规划,统一要求,农户统一培训,因各农户对技术规范掌握理解的程度不同,生产操作难以达到统一规范的要求,GAP所要求的SOP不能落到实处。同一基地,不同农户地块中产出的药材质量和产量差异很大。
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    3、在企业以技术投资为主体的模式中,鉴于农村经济水平的限制,基地建设配套资金无法落实。灌溉无水利设施,施肥无钱买专用肥,病虫害发生没有专用农药等总是,使SOP只能作为实验研究和示范生产,无法在规模化基地上落实。

    4、基地生产人员与企业没有从属关系,不便统一管理。人员培训考核、生产物资检验、生产日志、基地药材生长记录等文件档案的建立,无法按GAP规范要求进行。

    5、旧观念的经验束缚了广大农户的思想,靠几千年传统经验生产中药材的习惯难以改变。要求严格,操作复杂的GAP生产方式和SOP规程,难以得到群众的自觉响应。

    三、股份合作制是聚合各方资源的最佳模式

    股份合作制是现代企业组织模式的一种,被广泛应用于中小国企改革和私营企业。九芝堂商南植物药有限公司在建设国家级GAP药源示范基地时,大胆引入这一模式,让农户以土地入股,与公司的资金、技术结合,组成股份合作式的独立实体(基地),作为公司的下设机构,独立核算,自主经营。双方以合同的形式确定权利义务、利润分配方式及基地管理机构设置等内容,组成基地管理委员会,对基地实行统一管理。农户以土地入股,享有年终分红、优先接受培训成为生产工人和受聘成为基地管理人员的权利,承担确保基地生产用地权和经营风险的义务。公司以资金、技术入股,作为基地管委会的主要成员,负责基地药材生产SOP的制订、技术服务、建设资金保障,生产组织实施、质量监督、产品销售等管理工作,享有基地产品统购权、年终分红权,和从基地经营利润中摊销基建投资的权利。基地管委会对农户进行上岗前培训和经常性技术培训,使其掌握药材生产常识、GAP规范和药材生产SOP规程。通过岗前考核者成为基地的正式生产工人,统一管理,按劳付酬。对不参加经常性培训者和不执行SOP规程者,管委会有权取消正式生产工人资格。生产工人在管委会的统一组织下,参与基地生产,严格执行SOP规程。

    股份合作制基地建设模式,将农户与公司从土地收益和劳务报酬两重利益上连接在一起,引导农户积极学习药材种植技术,主动执行SOP规程。有效克服了对基地生产者粗放管理、单一操作的缺陷,确保了生产人员的技术同一性和生产操作的标准化,使SOP在严格的监督管理下得到具体落实。公司作为基地经营的主要受益者,不仅可以拥有自己独立的GAP基地,将技术研究成果转化为产品质量优势,实现企业从GAP到GMP的现代化;又可以从基地经营中直接获取经济利益。解决了基地建设的投资难问题,保证了高投入的GAP基地顺利建成,通过技术领先策略,实现高投入高产出的经营目标。, 百拇医药