对药品监管人性化执法的实践与思考
与执法一线的同志们交流，常会听到这样的抱怨：“一些行政相对人缺乏依法经营和诚信经营意识，个别的甚至蛮横无理，不配合检查，少数群众不明事理还跟着起哄阻挠。”
客观地说，这确实是摆在我们面前的一个现实问题。如何改善当前的执法环境，食品药品监管部门应多从主观上找原因、想办法，从转变行政执法理念入手，推行人性化执法，真正做到“以人为本”、“执法为民”。
何谓人性化执法？人性化执法就是指执法人员依照法律法规规定的职权和程序，以人为本，尊重相对人的意愿表示，给予其柔性的人文关怀，尊重其人格，维护其权利，体恤其需求，顾及其感受，促使其自觉遵守法律，从而收到良好的执法效果。
▲如何推行人性化执法
树立“以人为本”的执法理念。近几年来，如东食品药品药监管局切实加强了执法人员“以人为本”执法理念的培养，要求他们切实摒弃那种监督就是罚款、管理就是管制的错误认识，在实际工作中推行人性化执法，产生了良好效果。如2003年，我局在查处一无证经营药品长达7年之久的药店时，耐心细致、规范、公正，对违法行为依法处罚，同时告诉当事人按规定程序和标准可申报开办合法的药品经营企业，并派人现场给予指导，赢得了当事人的理解和感激。目前，该案当事人申办的药店经营状况良好，在当地产生了良好的社会反响。
, 百拇医药
这一事例对执法人员的触动很大，大家切实感受到了人性化执法的效果和魅力,一致认为应将“以人为本”理念贯穿于执法全过程，在工作中想行政相对人所想，急行政相对人所急，真正做到执法为民，这为我局推行人性化执法打下了坚实的思想基础。
不断创新服务举措。这是“以人为本”执法理念的一个重要体现。近几年来，我局在这方面进行了一些有益尝试。一是全面推行政务公开制，在局办公楼大厅设置了政务公开栏，公开机关职能、行政程序、机关人员等。二是推行首问负责制、限时办结制、一次告知制等服务举措。三是不断改善服务软环境，做到“三个一”，即：一句您好相迎，一把椅子相让，一杯热茶相待。“三个快”，即：咨询答问快，审批手续快，解决问题快。“三个办”，即：今日事当天办，分内事积极办，难为事设法办。这些服务举措让行政相对人切实感受到了人性化的温暖，赢得了广泛好评。
规范执法行为。规范化执法是人性化执法的一个重要前提。为此，我们制订了日常工作评议制、执法检查回访制、行政案件合议制、执法过错责任追究制等一系列制度，确保各类案件办理定性准确、程序合法。特别是在行使自由裁量权方面，我们邀请专家授课，开展课题研究，做到从社会公平、正义的价值观出发，充分考虑行为的原因、性质、情节、后果，做到合法、合理与合情的统一，不以罚款数额作为衡量行政执法人员的业绩标准。
, 百拇医药
做好事前教育。近几年来，我们始终把舆论宣传工作摆在重要位置，充分利用各种新闻媒体宣传药品管理法律法规和工作职能，与县电台联合开办《药监之声》专题节目，主要面向农村，每周一档，开展法制宣传。这些举措为和谐执法环境的建立营造了良好的基础。
▲探索人性化执法的发展方向
在推行和发展人性化执法的过程中我们应该注意哪些具体问题，使之不偏离方向，产生应有的社会效果呢？笔者认为，应走出一个误区，处理好两个关系，加强三个建设。
走出一个误区。走出人性化就是人情化的误区。人性化不等于人情化，在推行人性化执法的过程中必须澄清这一问题。“依照法律法规规定的职权和程序”是前提，“实现公正执法与执法效果最大化的统一”是目的。人性化执法并不等同于“同情”和“法外开恩”，而是在“公正”的基础上寻求“公平”，在“合法”的前提下争取“合理”，充分体现执法过程中的人文关怀。切不可在推行人性化执法过程中，走入歧途，忽视法律的严肃性，在执法过程中失去原则，卖人情，从而导致执法中不公正、不负责任、执法不严等问题，这就违背了人性化执法的真正意义。
, http://www.100md.com
处理好两个关系。一是处理好执法者与行政相对人地位的关系。两者的地位是平等的，执法者应该尊重执法对象，不得有态度上的歧视、言语上的训斥等非人性化执法现象发生。二是处理好监督与服务的关系。一方面，要把执法与发展医药经济结合起来；另一方面也不能因强调发展而忽视了监督，强化监督依然是确保药品市场秩序的最重要保障。
加强三个建设。一是加强队伍建设。人性化执法对队伍素质的要求较高，既要培养执法人员的法律素养，又要重视执法人员人文素质的提高。二是加强窗口建设。不断创新服务举措，为相对人提供优质的窗口服务。三是加强制度建设。要用制度来制约权力，杜绝权力的滥用，形成对权力的有效监督，为药品监管人性化执法提供有力的制度保障，确保不偏离方向。
江苏省南通市如东食品药品监管局 许建, http://www.100md.com
客观地说，这确实是摆在我们面前的一个现实问题。如何改善当前的执法环境，食品药品监管部门应多从主观上找原因、想办法，从转变行政执法理念入手，推行人性化执法，真正做到“以人为本”、“执法为民”。
何谓人性化执法？人性化执法就是指执法人员依照法律法规规定的职权和程序，以人为本，尊重相对人的意愿表示，给予其柔性的人文关怀，尊重其人格，维护其权利，体恤其需求，顾及其感受，促使其自觉遵守法律，从而收到良好的执法效果。
▲如何推行人性化执法
树立“以人为本”的执法理念。近几年来，如东食品药品药监管局切实加强了执法人员“以人为本”执法理念的培养，要求他们切实摒弃那种监督就是罚款、管理就是管制的错误认识，在实际工作中推行人性化执法，产生了良好效果。如2003年，我局在查处一无证经营药品长达7年之久的药店时，耐心细致、规范、公正，对违法行为依法处罚，同时告诉当事人按规定程序和标准可申报开办合法的药品经营企业，并派人现场给予指导，赢得了当事人的理解和感激。目前，该案当事人申办的药店经营状况良好，在当地产生了良好的社会反响。
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这一事例对执法人员的触动很大，大家切实感受到了人性化执法的效果和魅力,一致认为应将“以人为本”理念贯穿于执法全过程，在工作中想行政相对人所想，急行政相对人所急，真正做到执法为民，这为我局推行人性化执法打下了坚实的思想基础。
不断创新服务举措。这是“以人为本”执法理念的一个重要体现。近几年来，我局在这方面进行了一些有益尝试。一是全面推行政务公开制，在局办公楼大厅设置了政务公开栏，公开机关职能、行政程序、机关人员等。二是推行首问负责制、限时办结制、一次告知制等服务举措。三是不断改善服务软环境，做到“三个一”，即：一句您好相迎，一把椅子相让，一杯热茶相待。“三个快”，即：咨询答问快，审批手续快，解决问题快。“三个办”，即：今日事当天办，分内事积极办，难为事设法办。这些服务举措让行政相对人切实感受到了人性化的温暖，赢得了广泛好评。
规范执法行为。规范化执法是人性化执法的一个重要前提。为此，我们制订了日常工作评议制、执法检查回访制、行政案件合议制、执法过错责任追究制等一系列制度，确保各类案件办理定性准确、程序合法。特别是在行使自由裁量权方面，我们邀请专家授课，开展课题研究，做到从社会公平、正义的价值观出发，充分考虑行为的原因、性质、情节、后果，做到合法、合理与合情的统一，不以罚款数额作为衡量行政执法人员的业绩标准。
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做好事前教育。近几年来，我们始终把舆论宣传工作摆在重要位置，充分利用各种新闻媒体宣传药品管理法律法规和工作职能，与县电台联合开办《药监之声》专题节目，主要面向农村，每周一档，开展法制宣传。这些举措为和谐执法环境的建立营造了良好的基础。
▲探索人性化执法的发展方向
在推行和发展人性化执法的过程中我们应该注意哪些具体问题，使之不偏离方向，产生应有的社会效果呢？笔者认为，应走出一个误区，处理好两个关系，加强三个建设。
走出一个误区。走出人性化就是人情化的误区。人性化不等于人情化，在推行人性化执法的过程中必须澄清这一问题。“依照法律法规规定的职权和程序”是前提，“实现公正执法与执法效果最大化的统一”是目的。人性化执法并不等同于“同情”和“法外开恩”，而是在“公正”的基础上寻求“公平”，在“合法”的前提下争取“合理”，充分体现执法过程中的人文关怀。切不可在推行人性化执法过程中，走入歧途，忽视法律的严肃性，在执法过程中失去原则，卖人情，从而导致执法中不公正、不负责任、执法不严等问题，这就违背了人性化执法的真正意义。
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处理好两个关系。一是处理好执法者与行政相对人地位的关系。两者的地位是平等的，执法者应该尊重执法对象，不得有态度上的歧视、言语上的训斥等非人性化执法现象发生。二是处理好监督与服务的关系。一方面，要把执法与发展医药经济结合起来；另一方面也不能因强调发展而忽视了监督，强化监督依然是确保药品市场秩序的最重要保障。
加强三个建设。一是加强队伍建设。人性化执法对队伍素质的要求较高，既要培养执法人员的法律素养，又要重视执法人员人文素质的提高。二是加强窗口建设。不断创新服务举措，为相对人提供优质的窗口服务。三是加强制度建设。要用制度来制约权力，杜绝权力的滥用，形成对权力的有效监督，为药品监管人性化执法提供有力的制度保障，确保不偏离方向。
江苏省南通市如东食品药品监管局 许建, http://www.100md.com