药品稽查培训工作
存在的问题及对策
存在的问题及对策
□安徽省南陵县食品药品监管局 丁韶东 吴问胜
稽查工作的专业性对稽查人员的综合素质要求很高，开展稽查培训是提高人员素质的有效途径。如何组织好稽查培训，提升执法水平？笔者结合当前稽查培训工作现状，做一粗浅分析。
问题
培训内容陈旧。培训内容陈旧是制约培训成效的一大瓶颈。造成此问题的原因是：更新培训内容是一项系统工程，牵涉到诸多环节，如必须深入基层，掌握违法行为新动向，征求意见，了解稽查一线人员培训意愿，开展调研，认真组织教材编写，培训师资，切实提高教学质量。在相关经费欠缺、人手不足的前提下，开展上述工作有一定困难。另外，为确保全员参训，基层稽查机构往往采取“轮训制”(即轮流参训)，导致每年参与上级培训的人员多为首次受训。在学员基础知识、基本技能尚有欠缺的基础上，若不断更新教材，恐怕学员很难消化吸收。为保证整体培训效果，考虑多数学员利益，在历年的培训教材中，基础知识仍占有很大篇幅，影响培训内容调整更新，稽查培训常常是“年年岁岁书相似，岁岁年年人不同”。
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培训经费不足。稽查培训作为一项智力投入，对推动实际工作无法起到“立竿见影”之效，因而很难得到足够重视。在基层经费普遍紧缺的现状下，把稽查培训经费列入经常性预算尚有一定难度。而省局培训经费不足，也导致培训频次低，培训时间短，培训名额少。因受培训经费困扰，稽查培训无法做到“多层级、多渠道、广覆盖”。
培训师资力量薄弱。当前稽查培训师资可分为两大“流派”：一类是具备丰富执法经验和一定理论素养的一线执法人员，多为兼职教师，属于“实战派”；一类是从高校、科研院所临时外聘的学有专长的专职教师，属于“学院派”。这两种类型的师资均有一定缺陷：一线执法人员长于稽查实务而理论水平不高，且通常很难腾出足够精力开展课题研究，撰写培训教材。与专业教师相比，缺乏一定的教育、心理学基础知识。外聘教师虽具备扎实的理论功底、深厚的专业知识和娴熟的教学技巧，但因对药品稽查工作缺乏系统研究和理性认识，使其培训内容存在“重理论，轻实践”的倾向，无法贴近基层实际，指导一线执法。如何将“实战派”师资的实践技能与“学院派”教师的理论知识相结合，打造一支高素质的专业培训师资队伍成为当务之急。
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培训形式单调。课堂式教学仍是各级稽查培训的主要形式，这种传统的“灌输式”教学方法，存在着被动性、单向性、机械性等缺陷，很难激活课堂气氛，引发学员思考。而一些稽查技能(如假劣药品辨识、监督抽验技巧等)因本身实践性较强，单纯的课堂理论教学不易达到培训预期目标。
对策
一、增强培训的针对性、普遍性和多样性
针对性。培训组织者应深入基层，开展相关调研，耐心细致摸底，掌握培训需求，明确培训方向，针对薄弱环节，开展相应培训，做到“缺什么，补什么”。坚持“三定”原则，把有限的培训资源用在刀刃上。一是定题，即确定主题，明确重点，开展专题培训；二是定员，根据培训主题确定参训人员；三是定级，要坚持分级别、分层次培训原则。要根据学员情况分级办班，如稽查新进人员应参加初级班(初任培训班)，具有一定执法经验的稽查人员可参加中级班(理论提高班)，而对于稽查骨干、业务能手应组织参加高级班(国家级的专业骨干班)。
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普遍性。一要坚持培训对象的普遍性，采取轮训的方式，解决工学矛盾，确保人人参训；二要坚持培训内容的普遍性，应包括法学知识、药学知识、人际沟通技巧、执法技能等内容。
多样性。改革培训方式，纠正单一的“满堂灌”式教学方法，使培训工作沿着互动式、双向交流式、研讨式的教学方向发展。根据培训内容采用案例教学、管理游戏、模拟法庭等形式，活跃课堂气氛，增强培训效果。
二、确保资金到位、师资到位、措施到位
资金到位。在培训经费列入年度预算的基础上，对稽查培训经费予以重点倾斜，优先保障。上级部门还应根据各地培训工作的开展情况，给予专项经费补助。
师资到位。 应高度重视稽查培训师资队伍建设，对有志于稽查培训工作的业务骨干或有培养前途的中青年教师进行专门培训，全力打造一支专职化、专业化的师资队伍。
措施到位。 一是要加强调研，摸清底数；二是要完善组织，建章立制；三是要明确目标，突出重点；四是要建立档案，谋划长远；五是要制定规划，狠抓落实。
三、加强对培训工作的考核
一是做好领导干部考核，将稽查培训工作作为领导干部业绩考核的重要内容，并作为评价稽查工作的重要依据；二是做好参训人员的考核，专题培训结束应适时组织测试，以检阅培训效果，要建立完善的稽查培训档案，并作为干部选拔任用的参照指标；三是做好培训师资考核，由学员对培训效果进行客观评价，开展科学评估，以改进教学方法，调整培训思路。, 百拇医药
稽查工作的专业性对稽查人员的综合素质要求很高，开展稽查培训是提高人员素质的有效途径。如何组织好稽查培训，提升执法水平？笔者结合当前稽查培训工作现状，做一粗浅分析。
问题
培训内容陈旧。培训内容陈旧是制约培训成效的一大瓶颈。造成此问题的原因是：更新培训内容是一项系统工程，牵涉到诸多环节，如必须深入基层，掌握违法行为新动向，征求意见，了解稽查一线人员培训意愿，开展调研，认真组织教材编写，培训师资，切实提高教学质量。在相关经费欠缺、人手不足的前提下，开展上述工作有一定困难。另外，为确保全员参训，基层稽查机构往往采取“轮训制”(即轮流参训)，导致每年参与上级培训的人员多为首次受训。在学员基础知识、基本技能尚有欠缺的基础上，若不断更新教材，恐怕学员很难消化吸收。为保证整体培训效果，考虑多数学员利益，在历年的培训教材中，基础知识仍占有很大篇幅，影响培训内容调整更新，稽查培训常常是“年年岁岁书相似，岁岁年年人不同”。
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培训经费不足。稽查培训作为一项智力投入，对推动实际工作无法起到“立竿见影”之效，因而很难得到足够重视。在基层经费普遍紧缺的现状下，把稽查培训经费列入经常性预算尚有一定难度。而省局培训经费不足，也导致培训频次低，培训时间短，培训名额少。因受培训经费困扰，稽查培训无法做到“多层级、多渠道、广覆盖”。
培训师资力量薄弱。当前稽查培训师资可分为两大“流派”：一类是具备丰富执法经验和一定理论素养的一线执法人员，多为兼职教师，属于“实战派”；一类是从高校、科研院所临时外聘的学有专长的专职教师，属于“学院派”。这两种类型的师资均有一定缺陷：一线执法人员长于稽查实务而理论水平不高，且通常很难腾出足够精力开展课题研究，撰写培训教材。与专业教师相比，缺乏一定的教育、心理学基础知识。外聘教师虽具备扎实的理论功底、深厚的专业知识和娴熟的教学技巧，但因对药品稽查工作缺乏系统研究和理性认识，使其培训内容存在“重理论，轻实践”的倾向，无法贴近基层实际，指导一线执法。如何将“实战派”师资的实践技能与“学院派”教师的理论知识相结合，打造一支高素质的专业培训师资队伍成为当务之急。
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培训形式单调。课堂式教学仍是各级稽查培训的主要形式，这种传统的“灌输式”教学方法，存在着被动性、单向性、机械性等缺陷，很难激活课堂气氛，引发学员思考。而一些稽查技能(如假劣药品辨识、监督抽验技巧等)因本身实践性较强，单纯的课堂理论教学不易达到培训预期目标。
对策
一、增强培训的针对性、普遍性和多样性
针对性。培训组织者应深入基层，开展相关调研，耐心细致摸底，掌握培训需求，明确培训方向，针对薄弱环节，开展相应培训，做到“缺什么，补什么”。坚持“三定”原则，把有限的培训资源用在刀刃上。一是定题，即确定主题，明确重点，开展专题培训；二是定员，根据培训主题确定参训人员；三是定级，要坚持分级别、分层次培训原则。要根据学员情况分级办班，如稽查新进人员应参加初级班(初任培训班)，具有一定执法经验的稽查人员可参加中级班(理论提高班)，而对于稽查骨干、业务能手应组织参加高级班(国家级的专业骨干班)。
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普遍性。一要坚持培训对象的普遍性，采取轮训的方式，解决工学矛盾，确保人人参训；二要坚持培训内容的普遍性，应包括法学知识、药学知识、人际沟通技巧、执法技能等内容。
多样性。改革培训方式，纠正单一的“满堂灌”式教学方法，使培训工作沿着互动式、双向交流式、研讨式的教学方向发展。根据培训内容采用案例教学、管理游戏、模拟法庭等形式，活跃课堂气氛，增强培训效果。
二、确保资金到位、师资到位、措施到位
资金到位。在培训经费列入年度预算的基础上，对稽查培训经费予以重点倾斜，优先保障。上级部门还应根据各地培训工作的开展情况，给予专项经费补助。
师资到位。 应高度重视稽查培训师资队伍建设，对有志于稽查培训工作的业务骨干或有培养前途的中青年教师进行专门培训，全力打造一支专职化、专业化的师资队伍。
措施到位。 一是要加强调研，摸清底数；二是要完善组织，建章立制；三是要明确目标，突出重点；四是要建立档案，谋划长远；五是要制定规划，狠抓落实。
三、加强对培训工作的考核
一是做好领导干部考核，将稽查培训工作作为领导干部业绩考核的重要内容，并作为评价稽查工作的重要依据；二是做好参训人员的考核，专题培训结束应适时组织测试，以检阅培训效果，要建立完善的稽查培训档案，并作为干部选拔任用的参照指标；三是做好培训师资考核，由学员对培训效果进行客观评价，开展科学评估，以改进教学方法，调整培训思路。, 百拇医药