试论控烟策略之提高烟草价格和税收
梁青山
[摘要] 目的 探讨控烟策略。方法 根据我国国情分析因施行提高烟草价格和税收这一策略而可能带来的一系列的问题。结果 提高烟草价格和税收可能会出现如下问题：1、加重吸烟者的经济负担；2、加大卷烟对部分吸烟者健康的危害；3、影响烟草经济；4、增加烟草走私行为。结论 提高烟草价格和税收的策略不适宜在我国施行。应该通过立法，禁止在室内公共场所和办公场所吸烟。此外，要加强健康教育工作，特别是少年儿童的健康教育工作，教育他们从小养成不吸烟的良好卫生习惯。这样，就能使控烟事业与烟草产业得到协调发展。
[关键词] 烟草控制；策略；立法；烟草工业
POLICY ON FORBIDDING SMOKE：SETTING HIGHTER PRICE AND TAX TO TOBACCO
LIANG Qing-shan. (Beihai Center for Disease Control and Prevention, Beihai 536000, Guangxi,China)
Abstract:[Objective] Study on tobacco control policy.[Methods] Analyze these questions that because of setting highter tobacco price and tax policies in China. [Results] Setting highter price and tax policies will accuse a series of questions as follows:1.It aggravate the smoker's financial burden;2.It will increase the rise to health of some smokers;3.It will influence tobacco economy.4.It will increase the act of smuggling of tobacco. [Conclusion] This policy that set highter tobacco price and tax is not suitable for implementing in China. Should pass and legislate, forbid smoking in indoor public place and office. On the other hand,should strengthen health education, especially children's health education. In this case, tobacco control should correspondence with tobacco industry.
Key words: Tobacco Control; Policy; Legislation ;Tobacco Industry
《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》) 是世界卫生组织(WHO)发起制定的第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。《公约》通过减少烟草需求和供应两方面宏观调控控制烟草跨境流、降低和净化烟草消费，保护人类健康免受烟草的危害<1>。
我国政府于2003年11月签署了该《公约》，成为该公约的第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，同年10月正式向联合国交存了批准书。该公约自2006年1月9日起在我国正式生效。2008年，我国政府向世界卫生组织提交了第一份履约报告。
《公约》第6条“减少烟草需求的价格和税收措施”的第1款指出：“各缔约方承认价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。”第2款第1项：“对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策，以促进旨在减少烟草消费的卫生目标。”也就是说，为了减少烟草消费，《公约》提出可以提高烟草的价格和税收。
1提高烟草价格和税收是国际上通行的策略
世界卫生组织认为，提高烟草的价格和税收能够起到两方面的作用，即一方面压制烟草的消费，另一方面得到的税收也可用于控烟工作，用于补贴与吸烟相关疾病的治疗<2>。
通过提高烟草的价格和税收来控制吸烟行为是国际上通行的策略。一些国家和地区采取该策略进行控烟后获得了较好的效果。
2在我国施行提高烟草价格和税收这一策略可能带来的一系列的问题
2.1提高烟草价格和税收会加重吸烟者的经济负担
抽烟是吸烟者多少年养成的一种生活习惯，很大一部分吸烟者成了卷烟的“瘾君子”。一些卷烟“瘾君子”甚至对于某些品牌的卷烟尤为钟爱。卷烟价格提高后，他们当中经济条件较好者会增加吸烟的开支继续抽这些品牌的卷烟，另经济条件一般者仍会节省其它方面的开支来继续抽这些品牌的卷烟。这无疑给这些吸烟者增加了经济负担。
有学者认为<3>，提高香烟价格，只会增加卷烟消费者的负担，对抑制和减少吸烟人群并无多少直接作用。
2.2提高烟草价格和税收会加大卷烟对部分吸烟者健康的危害
南京财经大学财政与税务学院院长杨抚生说<4>：“单纯提高烟草消费税，只能是让烟民选择好烟还是坏烟，而不是让他们选择抽烟还是不抽烟”。烟草价格提高后，一部分经济条件较差的吸烟者可能真正减少吸烟量，但另一部分经济条件较差的吸烟者会改抽劣质的卷烟，而劣质的卷烟往往其所含的有害成分和含量会更多和更高，这就会给这部分吸烟者的健康造成更大的危害。
2.3提高烟草价格和税收会影响烟草经济
烟草工业是19世纪中叶后才开始迅速发展起来的。当前，全世界生产及消耗烟草的国家已经超过120多个<5>。
我国是一个烟草生产和消费大国，同时烟草产业也是我国的传统产业。目前，全国种烟农户360多万户，零售客户400多万户，烟草工业有50万职工，还有烟草机械、信息服务、包装印刷、香精香料等相关的辅助产业。卫生部发布的《2007中国控制吸烟报告》表明，目前中国是全世界最大的烟草生产国，烟草产量占全世界总产量的30%；中国烟草业提供了6000万个工作机会有3亿多吸烟者。烟草税是我国的第一税种，每年烟草行业都为国家上缴几千亿的利税<6>。
随着经济结构的调整，非烟草产业不断增长，烟草产业在我国的国民经济中所占的比重虽然有所减少，但烟草工业在我国的经济发展和建设中仍起着举足轻重的作用。如果提高烟草价格和税收，就会减少了烟草的消费，从而在一定的程度上影响整个烟草行业的稳定和发展。
2.4提高烟草价格和税收会增加烟草走私行为
据报道,欧盟为了减少烟草消费，大幅度提高烟草税收，使得卷烟价格迅速提升，从而使众多消费者买不起卷烟，结果导致能价格相对低廉卷烟的烟草走私活动大为加剧<7>。
根据以上分析，作者认为在我国不适宜采用“提高烟草价格和税收”这一策略来进行控烟。
3通过立法禁止在室内公共场所和办公场所吸烟是适合我国国情的控烟策略
“吸烟不仅污染环境，而且有害人体健康”早已被世人所共识。控制吸烟，努力减少因吸烟引起的疾病，已成为当今世界各国共同关心的一个重要公共卫生问题。当前烟草工业在我国的经济发展和建设中仍起着举足轻重的作用，控烟工作不能置烟草行业存亡于不顾。应该通过立法，禁止在室内公共场所和办公场所吸烟。此外，要加强健康教育工作，特别是少年儿童的健康教育工作，教育他们从小养成不吸烟的良好卫生习惯。这样，就能使控烟事业与烟草产业得到协调发展。
[摘要] 目的 探讨控烟策略。方法 根据我国国情分析因施行提高烟草价格和税收这一策略而可能带来的一系列的问题。结果 提高烟草价格和税收可能会出现如下问题：1、加重吸烟者的经济负担；2、加大卷烟对部分吸烟者健康的危害；3、影响烟草经济；4、增加烟草走私行为。结论 提高烟草价格和税收的策略不适宜在我国施行。应该通过立法，禁止在室内公共场所和办公场所吸烟。此外，要加强健康教育工作，特别是少年儿童的健康教育工作，教育他们从小养成不吸烟的良好卫生习惯。这样，就能使控烟事业与烟草产业得到协调发展。
[关键词] 烟草控制；策略；立法；烟草工业
POLICY ON FORBIDDING SMOKE：SETTING HIGHTER PRICE AND TAX TO TOBACCO
LIANG Qing-shan. (Beihai Center for Disease Control and Prevention, Beihai 536000, Guangxi,China)
Abstract:[Objective] Study on tobacco control policy.[Methods] Analyze these questions that because of setting highter tobacco price and tax policies in China. [Results] Setting highter price and tax policies will accuse a series of questions as follows:1.It aggravate the smoker's financial burden;2.It will increase the rise to health of some smokers;3.It will influence tobacco economy.4.It will increase the act of smuggling of tobacco. [Conclusion] This policy that set highter tobacco price and tax is not suitable for implementing in China. Should pass and legislate, forbid smoking in indoor public place and office. On the other hand,should strengthen health education, especially children's health education. In this case, tobacco control should correspondence with tobacco industry.
Key words: Tobacco Control; Policy; Legislation ;Tobacco Industry
《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》) 是世界卫生组织(WHO)发起制定的第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。《公约》通过减少烟草需求和供应两方面宏观调控控制烟草跨境流、降低和净化烟草消费，保护人类健康免受烟草的危害<1>。
我国政府于2003年11月签署了该《公约》，成为该公约的第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，同年10月正式向联合国交存了批准书。该公约自2006年1月9日起在我国正式生效。2008年，我国政府向世界卫生组织提交了第一份履约报告。
《公约》第6条“减少烟草需求的价格和税收措施”的第1款指出：“各缔约方承认价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。”第2款第1项：“对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策，以促进旨在减少烟草消费的卫生目标。”也就是说，为了减少烟草消费，《公约》提出可以提高烟草的价格和税收。
1提高烟草价格和税收是国际上通行的策略
世界卫生组织认为，提高烟草的价格和税收能够起到两方面的作用，即一方面压制烟草的消费，另一方面得到的税收也可用于控烟工作，用于补贴与吸烟相关疾病的治疗<2>。
通过提高烟草的价格和税收来控制吸烟行为是国际上通行的策略。一些国家和地区采取该策略进行控烟后获得了较好的效果。
2在我国施行提高烟草价格和税收这一策略可能带来的一系列的问题
2.1提高烟草价格和税收会加重吸烟者的经济负担
抽烟是吸烟者多少年养成的一种生活习惯，很大一部分吸烟者成了卷烟的“瘾君子”。一些卷烟“瘾君子”甚至对于某些品牌的卷烟尤为钟爱。卷烟价格提高后，他们当中经济条件较好者会增加吸烟的开支继续抽这些品牌的卷烟，另经济条件一般者仍会节省其它方面的开支来继续抽这些品牌的卷烟。这无疑给这些吸烟者增加了经济负担。
有学者认为<3>，提高香烟价格，只会增加卷烟消费者的负担，对抑制和减少吸烟人群并无多少直接作用。
2.2提高烟草价格和税收会加大卷烟对部分吸烟者健康的危害
南京财经大学财政与税务学院院长杨抚生说<4>：“单纯提高烟草消费税，只能是让烟民选择好烟还是坏烟，而不是让他们选择抽烟还是不抽烟”。烟草价格提高后，一部分经济条件较差的吸烟者可能真正减少吸烟量，但另一部分经济条件较差的吸烟者会改抽劣质的卷烟，而劣质的卷烟往往其所含的有害成分和含量会更多和更高，这就会给这部分吸烟者的健康造成更大的危害。
2.3提高烟草价格和税收会影响烟草经济
烟草工业是19世纪中叶后才开始迅速发展起来的。当前，全世界生产及消耗烟草的国家已经超过120多个<5>。
我国是一个烟草生产和消费大国，同时烟草产业也是我国的传统产业。目前，全国种烟农户360多万户，零售客户400多万户，烟草工业有50万职工，还有烟草机械、信息服务、包装印刷、香精香料等相关的辅助产业。卫生部发布的《2007中国控制吸烟报告》表明，目前中国是全世界最大的烟草生产国，烟草产量占全世界总产量的30%；中国烟草业提供了6000万个工作机会有3亿多吸烟者。烟草税是我国的第一税种，每年烟草行业都为国家上缴几千亿的利税<6>。
随着经济结构的调整，非烟草产业不断增长，烟草产业在我国的国民经济中所占的比重虽然有所减少，但烟草工业在我国的经济发展和建设中仍起着举足轻重的作用。如果提高烟草价格和税收，就会减少了烟草的消费，从而在一定的程度上影响整个烟草行业的稳定和发展。
2.4提高烟草价格和税收会增加烟草走私行为
据报道,欧盟为了减少烟草消费，大幅度提高烟草税收，使得卷烟价格迅速提升，从而使众多消费者买不起卷烟，结果导致能价格相对低廉卷烟的烟草走私活动大为加剧<7>。
根据以上分析，作者认为在我国不适宜采用“提高烟草价格和税收”这一策略来进行控烟。
3通过立法禁止在室内公共场所和办公场所吸烟是适合我国国情的控烟策略
“吸烟不仅污染环境，而且有害人体健康”早已被世人所共识。控制吸烟，努力减少因吸烟引起的疾病，已成为当今世界各国共同关心的一个重要公共卫生问题。当前烟草工业在我国的经济发展和建设中仍起着举足轻重的作用，控烟工作不能置烟草行业存亡于不顾。应该通过立法，禁止在室内公共场所和办公场所吸烟。此外，要加强健康教育工作，特别是少年儿童的健康教育工作，教育他们从小养成不吸烟的良好卫生习惯。这样，就能使控烟事业与烟草产业得到协调发展。