消除安全隐患 满足监管需要 ——浙江省宁波市鄞州区构建统一高效的食品检验检测体系做法简介
——浙江省宁波市鄞州区构建统一高效的食品检验检测体系做法简介
□本报记者 赵宗祥 通讯员 陈亚元
整合资源 提升能力
“五个统一” 规范运作
宁波市鄞州区原有食品检测机构3家，分别是区农林局下属的区农业信息与农产品质量检测服务中心、区质监分局下属的区质量技术监督检测中心和区卫生局下属的区疾病预防控制中心。这种多头分散的检测体系，存在设备配置重复，仪器设备利用率低，资源浪费；检测批次少，难以满足食品安全监督需要；信息不能共享，发布权威性不足等问题。
2007年下半年,鄞州区食品药品监管分局在深入调研的基础上，制定了《鄞州区食品安全检验检测体系建设实施方案》，提交区政府常务会议讨论后，由区政府印发实施，在全区开展食品检测资源整合工作，构建成以“一中心”“五统一”为主要内容的食品检验检测体系，取得了明显成效。
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整合资源 提升能力
将区农林局下属的区农业信息与农产品质量检测服务中心和区质监分局下属的区质量技术监督检测中心的食品检测实验室人员和设备进行整合，建立区食品检测中心(区疾病预防控制中心主要承担食源性疾病相关检测)。在此基础上，区财政再投入623万元，用于食品检测设备添置和实验室的扩建改造，同时，增加人员编制5名。现在的实验室用房建筑面积达1000多平方米，设有常规理化分析室、P2级微生物检验室、色谱室、光谱室等，拥有气质联用仪、细菌检定仪、原子吸收分光光度计等大型先进的进口仪器及相应的前处理仪器设备，仪器设备总值达700多万元。能开展酒类、食用油、乳制品、蛋制品、肉制品、干果食品和食品成分、食品卫生、食品添加剂、食品微生物、食品农药残留等334种产品和参数的检测。中心已通过省计量认证/审查认可、实验室国家认可(CNAS)，并被宁波市信息产业局确定为“2008年电子信息化试点单位”。
“五个统一” 规范运作
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统一制定和下达抽检计划。各食品安全监管部门根据上级部门的要求及安全监管的需要，负责编制年度监督抽检计划，内容包括抽检品种、批次、检测项目等，上报区食安办。区食安办综合平衡后，统一下达各部门年度抽检计划。对于举报投诉、突发食品安全事故等未列入年度计划的食品安全检测任务，由各职能部门统计汇总后随时上报区食安办。区食安办为评估区域食品安全状况，制定评估性抽检计划，委托区食品检测中心开展评估性抽样检测。
统一检测项目标准。各食品检测机构的食品检测项目均按国家标准、行业标准和地方标准执行。同一检测项目检测标准不一致时，由区食品检测中心提出意见，提交区食安委专家组审定后，报区食安办确定。
统一核拨和监督使用检测经费。各职能部门根据年度检测计划，参考物价部门核定的收费标准和市场价格，编制检测经费预算，由区食安办汇总审核后，报区财政部门核定，统一纳入到食品安全专项资金。根据实际完成检测批次，经区食安办审核后，核拨检测经费。
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统一发布检测信息。区食品检测中心及其他食品检测机构将所有检测结果信息(包括快检信息)及时汇总报区食安办。区食安办将检测信息及时在食品安全监管网上发布，实现部门间信息互联共享。同时，根据需要，由区食安办统一发布食品安全监测信息。
统一配置食品检测资源。区食品检测中心及相关检测机构，新增检测项目、添置和更新仪器设备，需要由区财政拨款的，由各职能部门提出具体方案报区食安办，由区食安办组织相关专家进行论证后，报区政府决定。
订单管理 测监分离
区政府根据监督需要，每年落实相应检测经费保障，纳入财政预算，2008年安排定量抽检计划2350批次，配套安排检测经费200万元；今年安排定量抽检计划3000批次，配套安排检测经费280万元。
食品检测抽样由环节监管部门负责，区各有关部门根据食安办年初下达的食品抽检计划，根据日常监管需要，有针对性地开展抽样工作，抽取样品统一送区食品检测中心检测。中心无能力承担的检测项目，由中心统一委托市级有关检测机构进行检测。每批检测结果信息，分别报送送检单位和区食安办，并将原始数据录入“食品检测信息平台”上，实行食品检测报告无纸化操作。对发生的检测费用，每季度由食品检测中心编制《食品检测经费申报表》，项目包括检测批次、经费、送检单位、审核单位、批准单位等，分别经送检部门和区食安办审核，报财政局审定后，由区食品药品监管分局根据实际完成检测批次，按每批次800元标准，拨付给食品检测中心。同时，由区食安办负责对食品抽检计划的实施进行全程监督。
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建立平台 实现共享
该区在“鄞州食品药品安全监管网”上专门开发设立了“食品检测信息平台”，该平台设有食品检测信息报送、年度计划完成情况、定量(定性)检测管理、检测统计报表等功能模块。年度计划完成情况模块能反映各部门检测工作的进度；定量(定性)检测管理模块能根据需要单选或组合选定受检单位、产品名称、检测品种、检测结果、检测时间等条件，系统自动罗列符合条件的检测信息，供查看分析；检测统计报表模块下设按部门、按主要品种、按抽检场所、按产地、按检测类型、按受检单位所在镇乡(街道)等多角度的检测统计子模块，只要根据需要进行选择，系统自动生成相应报表。区食品检测中心平时将食品检测数据(包括快检)及时输入该平台的原始数据库，由区食安办进行统一分析、利用，编写季度和年度检测分析报告，在网上统一发布。各级政府和有关部门均有权限登录该网络平台，使用和共享全区食品检测信息。
加强抽验 掌控风险
, 百拇医药 近年来，区食安办不断加大评价性抽验力度，2007年完成255批次，2008年完成396批次，今年计划500批次。对评价性抽验结果及时形成分析报告，分送政府及有关部门；对评价性抽验中发现的突出问题，向区政府专报。去年，区食安办针对校园及学校周边食品检测合格率偏低的情况，向区政府作了《我区校园食品安全状况堪忧》的报告，引起政府领导和有关部门重视。另外，还对个别问题突出的高风险品种开展监测评价，去年开展了食用油监测评价抽验，共对146批食用油开展酸值、过氧化值、黄曲霉毒素和溶剂残留4项指标共584项次进行检测，样品和项次的合格率分别为91.1%和98%。
科学检测 效果显著
通过构建统一高效的食品检验检测体系，该区食品检验检测工作取得了显著成效：
优化了资源配置。通过整合，使现有检测人力、物力和财力得到了更好的利用和发挥，仪器设备利用率从原来不到30%提高到90%，可检测的产品和参数由原来的209种增加到334种，人员工作负荷和资金使用效率也明显提高，较好地解决了检测机构存在于多个部门，力量分散、资源浪费和重复建设的问题，实现了资源利用的最大化。
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扩大了检测批次和覆盖面。2008年，完成定量检测2377批次，比整合前增加了2倍。今年安排3000批次，今后还将逐年增加。抽检范围覆盖了食品生产、加工、流通、消费各个环节，涉及群众日常消费量较大的28大类食品。对地产食品、外地输入量较大的食品和高风险食品进行重点抽验，大大提高了食品监督抽验的覆盖面，提高了食品安全监管的效能。
实现了检测信息互联共享。区食安办利用“食品检测信息平台”，将每季度和年度的食品检测分析报告在网上公开发布。平时对检测合格率较低的食品，及时通过媒体发布消费警示。各级政府和有关部门可随时登录“食品检测信息平台”，了解全区食品质量安全状况，找出突出问题，有针对性地加强重点监管，查处劣质食品。该平台较好地解决了过去检测数据“各自为政”，检测结果“口径不一”，检测信息“多头发布”以及重复检测等问题。
强化了区食安办(设在区食品药品监管分局)的职能和作用。食品检测计划制定、信息发布、经费使用掌控在区食安办手里，可有效组织各食品安全监管部门对全区食品安全突出问题进行集中监测和整治，凸显了食安办综合监督和组织协调作用。一旦发现食品质量安全问题，能够在最短时间内协调各部门抽样、快速检测和快速处置，提高了应对突发事件的能力。, http://www.100md.com
□本报记者 赵宗祥 通讯员 陈亚元
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“五个统一” 规范运作
宁波市鄞州区原有食品检测机构3家，分别是区农林局下属的区农业信息与农产品质量检测服务中心、区质监分局下属的区质量技术监督检测中心和区卫生局下属的区疾病预防控制中心。这种多头分散的检测体系，存在设备配置重复，仪器设备利用率低，资源浪费；检测批次少，难以满足食品安全监督需要；信息不能共享，发布权威性不足等问题。
2007年下半年,鄞州区食品药品监管分局在深入调研的基础上，制定了《鄞州区食品安全检验检测体系建设实施方案》，提交区政府常务会议讨论后，由区政府印发实施，在全区开展食品检测资源整合工作，构建成以“一中心”“五统一”为主要内容的食品检验检测体系，取得了明显成效。
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整合资源 提升能力
将区农林局下属的区农业信息与农产品质量检测服务中心和区质监分局下属的区质量技术监督检测中心的食品检测实验室人员和设备进行整合，建立区食品检测中心(区疾病预防控制中心主要承担食源性疾病相关检测)。在此基础上，区财政再投入623万元，用于食品检测设备添置和实验室的扩建改造，同时，增加人员编制5名。现在的实验室用房建筑面积达1000多平方米，设有常规理化分析室、P2级微生物检验室、色谱室、光谱室等，拥有气质联用仪、细菌检定仪、原子吸收分光光度计等大型先进的进口仪器及相应的前处理仪器设备，仪器设备总值达700多万元。能开展酒类、食用油、乳制品、蛋制品、肉制品、干果食品和食品成分、食品卫生、食品添加剂、食品微生物、食品农药残留等334种产品和参数的检测。中心已通过省计量认证/审查认可、实验室国家认可(CNAS)，并被宁波市信息产业局确定为“2008年电子信息化试点单位”。
“五个统一” 规范运作
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统一制定和下达抽检计划。各食品安全监管部门根据上级部门的要求及安全监管的需要，负责编制年度监督抽检计划，内容包括抽检品种、批次、检测项目等，上报区食安办。区食安办综合平衡后，统一下达各部门年度抽检计划。对于举报投诉、突发食品安全事故等未列入年度计划的食品安全检测任务，由各职能部门统计汇总后随时上报区食安办。区食安办为评估区域食品安全状况，制定评估性抽检计划，委托区食品检测中心开展评估性抽样检测。
统一检测项目标准。各食品检测机构的食品检测项目均按国家标准、行业标准和地方标准执行。同一检测项目检测标准不一致时，由区食品检测中心提出意见，提交区食安委专家组审定后，报区食安办确定。
统一核拨和监督使用检测经费。各职能部门根据年度检测计划，参考物价部门核定的收费标准和市场价格，编制检测经费预算，由区食安办汇总审核后，报区财政部门核定，统一纳入到食品安全专项资金。根据实际完成检测批次，经区食安办审核后，核拨检测经费。
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统一发布检测信息。区食品检测中心及其他食品检测机构将所有检测结果信息(包括快检信息)及时汇总报区食安办。区食安办将检测信息及时在食品安全监管网上发布，实现部门间信息互联共享。同时，根据需要，由区食安办统一发布食品安全监测信息。
统一配置食品检测资源。区食品检测中心及相关检测机构，新增检测项目、添置和更新仪器设备，需要由区财政拨款的，由各职能部门提出具体方案报区食安办，由区食安办组织相关专家进行论证后，报区政府决定。
订单管理 测监分离
区政府根据监督需要，每年落实相应检测经费保障，纳入财政预算，2008年安排定量抽检计划2350批次，配套安排检测经费200万元；今年安排定量抽检计划3000批次，配套安排检测经费280万元。
食品检测抽样由环节监管部门负责，区各有关部门根据食安办年初下达的食品抽检计划，根据日常监管需要，有针对性地开展抽样工作，抽取样品统一送区食品检测中心检测。中心无能力承担的检测项目，由中心统一委托市级有关检测机构进行检测。每批检测结果信息，分别报送送检单位和区食安办，并将原始数据录入“食品检测信息平台”上，实行食品检测报告无纸化操作。对发生的检测费用，每季度由食品检测中心编制《食品检测经费申报表》，项目包括检测批次、经费、送检单位、审核单位、批准单位等，分别经送检部门和区食安办审核，报财政局审定后，由区食品药品监管分局根据实际完成检测批次，按每批次800元标准，拨付给食品检测中心。同时，由区食安办负责对食品抽检计划的实施进行全程监督。
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建立平台 实现共享
该区在“鄞州食品药品安全监管网”上专门开发设立了“食品检测信息平台”，该平台设有食品检测信息报送、年度计划完成情况、定量(定性)检测管理、检测统计报表等功能模块。年度计划完成情况模块能反映各部门检测工作的进度；定量(定性)检测管理模块能根据需要单选或组合选定受检单位、产品名称、检测品种、检测结果、检测时间等条件，系统自动罗列符合条件的检测信息，供查看分析；检测统计报表模块下设按部门、按主要品种、按抽检场所、按产地、按检测类型、按受检单位所在镇乡(街道)等多角度的检测统计子模块，只要根据需要进行选择，系统自动生成相应报表。区食品检测中心平时将食品检测数据(包括快检)及时输入该平台的原始数据库，由区食安办进行统一分析、利用，编写季度和年度检测分析报告，在网上统一发布。各级政府和有关部门均有权限登录该网络平台，使用和共享全区食品检测信息。
加强抽验 掌控风险
, 百拇医药 近年来，区食安办不断加大评价性抽验力度，2007年完成255批次，2008年完成396批次，今年计划500批次。对评价性抽验结果及时形成分析报告，分送政府及有关部门；对评价性抽验中发现的突出问题，向区政府专报。去年，区食安办针对校园及学校周边食品检测合格率偏低的情况，向区政府作了《我区校园食品安全状况堪忧》的报告，引起政府领导和有关部门重视。另外，还对个别问题突出的高风险品种开展监测评价，去年开展了食用油监测评价抽验，共对146批食用油开展酸值、过氧化值、黄曲霉毒素和溶剂残留4项指标共584项次进行检测，样品和项次的合格率分别为91.1%和98%。
科学检测 效果显著
通过构建统一高效的食品检验检测体系，该区食品检验检测工作取得了显著成效：
优化了资源配置。通过整合，使现有检测人力、物力和财力得到了更好的利用和发挥，仪器设备利用率从原来不到30%提高到90%，可检测的产品和参数由原来的209种增加到334种，人员工作负荷和资金使用效率也明显提高，较好地解决了检测机构存在于多个部门，力量分散、资源浪费和重复建设的问题，实现了资源利用的最大化。
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扩大了检测批次和覆盖面。2008年，完成定量检测2377批次，比整合前增加了2倍。今年安排3000批次，今后还将逐年增加。抽检范围覆盖了食品生产、加工、流通、消费各个环节，涉及群众日常消费量较大的28大类食品。对地产食品、外地输入量较大的食品和高风险食品进行重点抽验，大大提高了食品监督抽验的覆盖面，提高了食品安全监管的效能。
实现了检测信息互联共享。区食安办利用“食品检测信息平台”，将每季度和年度的食品检测分析报告在网上公开发布。平时对检测合格率较低的食品，及时通过媒体发布消费警示。各级政府和有关部门可随时登录“食品检测信息平台”，了解全区食品质量安全状况，找出突出问题，有针对性地加强重点监管，查处劣质食品。该平台较好地解决了过去检测数据“各自为政”，检测结果“口径不一”，检测信息“多头发布”以及重复检测等问题。
强化了区食安办(设在区食品药品监管分局)的职能和作用。食品检测计划制定、信息发布、经费使用掌控在区食安办手里，可有效组织各食品安全监管部门对全区食品安全突出问题进行集中监测和整治，凸显了食安办综合监督和组织协调作用。一旦发现食品质量安全问题，能够在最短时间内协调各部门抽样、快速检测和快速处置，提高了应对突发事件的能力。, http://www.100md.com