踢开绊脚石 出安全路 ——浅谈农村食品安全主要问题与对策
——浅谈农村食品安全主要问题与对策
□安徽省铜陵县食品药品监督管理局 严军
踢
堂
我国目前的国情是城乡差别巨大，农村食品市场安全情况不容乐观。作为基层的一名食品监管工作人员，现结合安徽省铜陵县农村食品安全的实际情况与大家共同探讨食品安全保障问题。
农村食品安全的“绊脚石”
——监管机构不健全，力量较薄弱
目前，食品监管实行的是分段式管理，职能规定之间互有交叉，在执法过程中出现部门之间发生相互扯皮的现象，对部门无利益或监督管理难度大的工作常出现推诿的现象，农村工作因而大打折扣。铜陵县农村食品安全试点由食品药品安全委员会牵头，工商、质监、农业、卫生、商务部门配合，理论上是科学合理的，但实际上是由食品药品监管部门牵头，相关部门抽派人员配合，试点经费、人员大多是食品药品监管部门负责，这样食品药品监管部门无具体监管职能，“协调”在这里就显得有些尴尬。
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“小作坊”、“杂货店”、“餐饮”都要管，而在现行的行政监管体制中，对农村食品安全监管重视不够，认识不足，组织机构不健全，工作制度和监管机制没有建立，虽然成立了食品安全协调组织，但其人员大多数是兼职。农村食品安全形势错综复杂：职能交叉，监管力量薄弱，经费紧张，人少事多；而农村地域广，食品生产、经营户点多且分散，监管工作很难落实到位。
——经费投入不足，食品安全机制有待完善
铜陵县于2005年就建立了农村食品安全监督网络，各乡镇成立食品安全工作领导小组，明确职责制度，有专(兼)职人员负责食品安全工作，聘请了相应的食品安全义务监督员和信息员。在行政村成立食品安全领导小组和理事会，并聘请食品安全信息人员，与相关职能部门建立起工作联络，协助食品市场巡查，对解决辖区内突出的食品安全问题，起到了一定作用。 但农村食品安全监管队伍的经费投入不足，农村食品安全协管员、信息员的管理和培训经费、工作报酬均没有解决，这些兼职的协管员、信息员，很难从繁忙的劳务中，抽身出来“义务”协助监管食品安全，不能充分发挥监督网络作用。
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农村食品安全经费投入不足，基层食品安全监管部门检测设备不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对于食品的内在质量却无法检测。从基层抽样送省、市级食品检验机构检测，存在食品量少品种多的问题，抽样检测意义不大，却周期长、成本高、效率低。因而，监管人员在日常的食品安全检查过程中，抽检积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。
——构建健康的食品消费市场困难
农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数是以家庭作坊的形式进行生产，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。但这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制，但由于鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜爱。如果依法取缔，为了满足当地群众消费需求从别处采购，采取配送方式消耗大，成本高，商家和消费者都不满意。另一方面，农村食品经营户一般都投资少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。
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农村食品消费群体食品安全意识不强，食品安全知识相对匮乏，在食品选购过程中，看重的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否正规企业生产、是否过期，是否过量使用色素、防腐剂、激素，是否符合食品安全相关强制性标准等问题，往往不重视或并不知道如何识别。
——监管点多面广，监管任务重
农村地域广大，食品生产、经营户点多且分散，在农村食品安全监管人员、经费不足，监管手段落后的情况下，要对各食品源头、生产加工、经营消费网点要实现全面监管，难度很大。特别是在农村的边远山区、管辖交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊、流动食品小贩，由于其流动性大，隐蔽性强，往往缺乏有效监管。
调整思路 加大投入
——工作重心向农村地区转移，加强管理力量与力度
农业、商务、卫生、工商、质监等监管部门要严格履行各自的监管职责，充分挖掘监管潜力，把监管执法重心向农村下移，加大对农村生产和流通领域的执法力度。同时，相关单位间实施行政管理协调联动机制，保证各单位既在各自职责范围内依法行政，又保持协调与配合，实现对食品安全的有效监管。
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在农村推广合理使用农药、化肥和合理使用畜禽饲料添加剂的宣传，加强对种植业、养殖业源头污染整治，减少农药残留，消除违禁药物使用。要加强农村食品生产环节整治，认真实施食品生产企业的市场准入制度，加强食品生产加工企业，特别是小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书；实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度。再次要加强农村食品流通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为。积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。
此外，还要加强农村餐饮业整治, 重点对饭店、小食品店、学校食堂推行食品卫生监督分级管理制度，严格审查发放卫生许可证和从业人员健康证,改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证食品安全；要加强农家宴的食品卫生宣传指导，实行农村流动“厨师”持证上岗, 减少食源性疾病和集体食物中毒事故的发生。
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——发挥农村食品安全监督网络的作用
目前监管力量和监管手段有限，而短时间内又得不到有效改善的情况下，针对农村食品安全监管难度大，食品安全隐患随时存在的现状，要完善监管网络建设，充分发挥监督网络的作用，让农村食品安全监督网络真正成为农村食品安全的“前哨”，成为食品监管部门在农村的力量补充。同时，强化农村食品安全的社会监督，广泛动员社会参与，充分发挥农村广大群众的积极性，形成“人人重视食品安全，人人参与食品安全监督”的良好氛围，从而延长监管链条，将监管引向深入。
——加大宣传力度，提高食品生产、经营者和消费者的食品安全意识
利用农村广播、电视和学校课堂等宣传途径，以及农村食品安全协管员、信息员的宣传，提高生产、经营者的食品安全第一责任人的意识，增强诚信自律意识；引导和提高农村食品消费者自我保护意识，树立正确的消费观念，不购买、食用劣质食品，断绝劣质食品的市场需求，从消费终端消除食品安全隐患。另外，要结合新农村建设，通过多种途径努力增加农民收入，从而降低价格因素对农民购买趋向的影响，消除质次价低食品的市场。
——加大投入、落实农村食品安全工作经费
经费是开展食品安全工作的保障，落实县、乡(镇)政府食品安全工作责任的同时，还要落实相关食品安全工作经费。各级政府要在整合现有食品职能部门监管资源的基础上，增加对农村食品监管经费投入。一方面用于改善农村食品安全监管机构的办公条件，配置执法装备，增添检测设备，提高快速反应的能力；另一方面用于对农村食品安全协管员、信息员的管理和培训，解决他们的工作报酬，并建立奖惩机制，充分调动工作积极性。, http://www.100md.com
□安徽省铜陵县食品药品监督管理局 严军
踢
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我国目前的国情是城乡差别巨大，农村食品市场安全情况不容乐观。作为基层的一名食品监管工作人员，现结合安徽省铜陵县农村食品安全的实际情况与大家共同探讨食品安全保障问题。
农村食品安全的“绊脚石”
——监管机构不健全，力量较薄弱
目前，食品监管实行的是分段式管理，职能规定之间互有交叉，在执法过程中出现部门之间发生相互扯皮的现象，对部门无利益或监督管理难度大的工作常出现推诿的现象，农村工作因而大打折扣。铜陵县农村食品安全试点由食品药品安全委员会牵头，工商、质监、农业、卫生、商务部门配合，理论上是科学合理的，但实际上是由食品药品监管部门牵头，相关部门抽派人员配合，试点经费、人员大多是食品药品监管部门负责，这样食品药品监管部门无具体监管职能，“协调”在这里就显得有些尴尬。
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“小作坊”、“杂货店”、“餐饮”都要管，而在现行的行政监管体制中，对农村食品安全监管重视不够，认识不足，组织机构不健全，工作制度和监管机制没有建立，虽然成立了食品安全协调组织，但其人员大多数是兼职。农村食品安全形势错综复杂：职能交叉，监管力量薄弱，经费紧张，人少事多；而农村地域广，食品生产、经营户点多且分散，监管工作很难落实到位。
——经费投入不足，食品安全机制有待完善
铜陵县于2005年就建立了农村食品安全监督网络，各乡镇成立食品安全工作领导小组，明确职责制度，有专(兼)职人员负责食品安全工作，聘请了相应的食品安全义务监督员和信息员。在行政村成立食品安全领导小组和理事会，并聘请食品安全信息人员，与相关职能部门建立起工作联络，协助食品市场巡查，对解决辖区内突出的食品安全问题，起到了一定作用。 但农村食品安全监管队伍的经费投入不足，农村食品安全协管员、信息员的管理和培训经费、工作报酬均没有解决，这些兼职的协管员、信息员，很难从繁忙的劳务中，抽身出来“义务”协助监管食品安全，不能充分发挥监督网络作用。
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农村食品安全经费投入不足，基层食品安全监管部门检测设备不全，缺乏食品安全监测的科学技术手段，检测方式较落后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对于食品的内在质量却无法检测。从基层抽样送省、市级食品检验机构检测，存在食品量少品种多的问题，抽样检测意义不大，却周期长、成本高、效率低。因而，监管人员在日常的食品安全检查过程中，抽检积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食品不能得到有效监测和及时发现。
——构建健康的食品消费市场困难
农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数是以家庭作坊的形式进行生产，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。但这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制，但由于鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜爱。如果依法取缔，为了满足当地群众消费需求从别处采购，采取配送方式消耗大，成本高，商家和消费者都不满意。另一方面，农村食品经营户一般都投资少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。
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农村食品消费群体食品安全意识不强，食品安全知识相对匮乏，在食品选购过程中，看重的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否正规企业生产、是否过期，是否过量使用色素、防腐剂、激素，是否符合食品安全相关强制性标准等问题，往往不重视或并不知道如何识别。
——监管点多面广，监管任务重
农村地域广大，食品生产、经营户点多且分散，在农村食品安全监管人员、经费不足，监管手段落后的情况下，要对各食品源头、生产加工、经营消费网点要实现全面监管，难度很大。特别是在农村的边远山区、管辖交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊、流动食品小贩，由于其流动性大，隐蔽性强，往往缺乏有效监管。
调整思路 加大投入
——工作重心向农村地区转移，加强管理力量与力度
农业、商务、卫生、工商、质监等监管部门要严格履行各自的监管职责，充分挖掘监管潜力，把监管执法重心向农村下移，加大对农村生产和流通领域的执法力度。同时，相关单位间实施行政管理协调联动机制，保证各单位既在各自职责范围内依法行政，又保持协调与配合，实现对食品安全的有效监管。
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在农村推广合理使用农药、化肥和合理使用畜禽饲料添加剂的宣传，加强对种植业、养殖业源头污染整治，减少农药残留，消除违禁药物使用。要加强农村食品生产环节整治，认真实施食品生产企业的市场准入制度，加强食品生产加工企业，特别是小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书；实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度。再次要加强农村食品流通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为。积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。
此外，还要加强农村餐饮业整治, 重点对饭店、小食品店、学校食堂推行食品卫生监督分级管理制度，严格审查发放卫生许可证和从业人员健康证,改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证食品安全；要加强农家宴的食品卫生宣传指导，实行农村流动“厨师”持证上岗, 减少食源性疾病和集体食物中毒事故的发生。
, 百拇医药
——发挥农村食品安全监督网络的作用
目前监管力量和监管手段有限，而短时间内又得不到有效改善的情况下，针对农村食品安全监管难度大，食品安全隐患随时存在的现状，要完善监管网络建设，充分发挥监督网络的作用，让农村食品安全监督网络真正成为农村食品安全的“前哨”，成为食品监管部门在农村的力量补充。同时，强化农村食品安全的社会监督，广泛动员社会参与，充分发挥农村广大群众的积极性，形成“人人重视食品安全，人人参与食品安全监督”的良好氛围，从而延长监管链条，将监管引向深入。
——加大宣传力度，提高食品生产、经营者和消费者的食品安全意识
利用农村广播、电视和学校课堂等宣传途径，以及农村食品安全协管员、信息员的宣传，提高生产、经营者的食品安全第一责任人的意识，增强诚信自律意识；引导和提高农村食品消费者自我保护意识，树立正确的消费观念，不购买、食用劣质食品，断绝劣质食品的市场需求，从消费终端消除食品安全隐患。另外，要结合新农村建设，通过多种途径努力增加农民收入，从而降低价格因素对农民购买趋向的影响，消除质次价低食品的市场。
——加大投入、落实农村食品安全工作经费
经费是开展食品安全工作的保障，落实县、乡(镇)政府食品安全工作责任的同时，还要落实相关食品安全工作经费。各级政府要在整合现有食品职能部门监管资源的基础上，增加对农村食品监管经费投入。一方面用于改善农村食品安全监管机构的办公条件，配置执法装备，增添检测设备，提高快速反应的能力；另一方面用于对农村食品安全协管员、信息员的管理和培训，解决他们的工作报酬，并建立奖惩机制，充分调动工作积极性。, http://www.100md.com