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我们任重而道远 ——中药现代化科技产业基地建设回顾与展望
http://www.100md.com 2009年11月16日 《中国中医药报》 第3221期
     在九五至十一五期间,随着中药现代化产业行动、创新药物和中药现代化、创新药物重大专项等计划的实施,国家先后发布了《2002-2010年中药现代化发展纲要》、《中医药创新发展规划纲要》等重要文件,推动了中药产业发展;同时,国家多个部委局也将中药现代化列入到相关计划中,并汇入西部大开发战略中,带动了西部10余个省市将中药现代化作为新的经济增长点,东部省市将中药现代化作为本地区的支柱产业予以支持。

    10多年来,中药现代化取得了显著成绩,一批中药现代化科技产业基地建成,一批现代中药企业拔地而起,一批先进仪器和技术推广应用,一批现代中药大品种应运而生,一批中药法规标准颁布执行,一批省市制订了中药发展规划,一批多学科研究团队已经形成,一批高层次论文在国外发表,一批国外研究机构开展了中药研究。据不完全统计,截至2008年我国有中药工业企业2300余家,中药制造业资产总计2382.2亿元,中药工业生产总值1965亿元,中药行业出口额11.8亿美元;建成中药材生产质量管理规范(GAP)413种,中药材GAP基地430个,GAP种植面积3600余万亩;支持1300多个中药产品开发;建成22个中药现代化科技产业基地,基地销售额过亿元中药企业179家,超10亿元中药企业25家,年销售额超过5000万元重点品种有208个,建设省部级以上中药研究平台559个;承担国家及省部级中药领域课题883项。
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    以中药为主的保健品、食品、化妆品以及中药农药、中药兽药等应用日益广泛,市场显著扩大,据不完全统计,截至2008年底中药及相关产业市场近6300亿元。预计到2015年,包括中药工业、中药农业、中药商业、中药保健品、中药食品、中药化妆品、中药兽药以及中药加工装备制造业等在内的大中药产业将达到1万亿元,呈现了新型产业的显著特征。除巨大经济效益外,还在优化工农业产业结构、农民增收脱贫致富、增加就业岗位、生态环境保护、推动医疗卫生体制改革、提高人民群众生活质量等方面,具有更显著的社会效益。真可谓举一事,惠百业,造福百姓。

    我国中药及相关产业发展也存在明显的问题。

    一是发展规划区域特色不突出。区域规划内容套用文件模式,总体结构、内容趋同,缺乏地域特色;区域优势利用不够,地域本底资料不清;规划目标空泛,工作积累薄弱,可行性不强,运行机制、保障措施缺少实质内容。

    二是区域间缺乏协调。中药及相关产业重复建设现象突出,如资源、研发、生产、物流、信息等,面面俱到,内容雷同,无根据提出新药研发目标,盲目建设中药现代化科技产业园、中医药商城,而且省市区域间协调合作体制、机制阙如,企业间协调、互补需求迫切,但无相应的市场运作模式和扶持政策。
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    三是区域间发展不平衡。主要是政府重视程度、相关政策和资金投入、人才培养和引进不平衡,产业化结构及水平、效益不平衡,科研实力、研发能力、新药研发数量、质量等方面不平衡,中药及相关产业发展与经济发展水平一致,沿海等经济发达地区较好,内陆尤其西部不发达地区稍逊。

    四是科技支撑亟待加强。中药基础研究薄弱,产品科技含量有待提高,创新品种少,产品附加值低,且企业规模小,产品多而销售额低,仿制药多,无序竞争,质量无保证,而以企业为主体的产学研合作体制机制尚不健全,科技成果转化滞后,创新投入和技术储备严重不足。

    五是观念陈旧,创新思维滞后。重视中药工业,而忽视中药相关产业发展,重视产值和经济效益,而忽视惠农、生态、民生等社会效益,盲目开发新药,忽略市场分析和政策变化,不重视名优品种二次开发,产品临床定位不清,不了解产品优势、特点,难以做到错位竞争。

    未来,我国中药产业将制订新的发展计划,规划大中药产业发展战略,并着重解决以下几方面问题。
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    一是创新理念,建立发展大中药产业理念,巩固中药工业,积极发展中药相关产业,认真贯彻实施国务院《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的要求,提升中药产业发展规模和水平,促进中药资源可持续发展,建设现代中药工业和商业体系。

    二是加强规划,完善顶层设计。尽快组织制订2010-2020中药工业及相关产业发展纲要,制订发展中药工业及相关产业的统一规划(包括中药工业、中药农业、中药商业、中药保健品、中药食品、中药化妆品、中药兽药等);并完善中药工业及相关产业发展的支持、保障政策(新品审批、物价税收、运输流通)。

    三是突出区域特色,加强区域协调。鼓励各省基地搞清家底,建立中药产业本底资料库,培育优势品种和优势基地,充分发挥区域特色和优势,错位竞争;促进区域互补,协调发展,构建区域间协调体制机制,完善产业服务及信息系统。

    四是注重资源保护。开展中药资源普查,加强道地药材研究,加快种质资源库建设,在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区,建立一批繁育基地,加强珍稀濒危品种保护、繁育,促进资源恢复与增长,加强替代品研究和开发。
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    五是推动企业合理重组,推动产学研结合。鼓励中药企业优势资源整合,建设现代中药产业制造基地、物流基地,打造一批产值超百亿的现代中药生产、流通企业;组织实施现代中药高技术产业化项目,推动产学研结合,加快科技成果转化,完善以企业为主体、市场导向下的产学研结合创新药物研发体系。

    六是注重科技支撑。加大对中药产业科技研发的支持力度,国家各部委局设立中药工业及相关产业科技资助计划,在科技条件建设、重点实验室、技术平台、工程中心及人才培养等方面向中药产业倾斜,鼓励建立以企业为主体的产学研联盟,推动在市场机制下的产学研合作机制的建立,促进成果转化。

    七是优化中药及相关产业发展环境。制定和完善中药发展相关法规,完善充分体现中药特点的中药注册管理办法,推进实施中药材生产质量管理规范,加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管;加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理,鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂,注重发挥中医药在我国医疗卫生体制改革中的作用。

    八是增加对中药及相关产业的投入。建立国家及省市中药现代化科技产业基地建设专项引导资金,建立多途径融投资机制,吸纳社会资金,支持中药及相关产业发展,完善中药产业技术改造、新品研发、外贸出口的减退税制度。

    (本文是11月10日张伯礼教授在2009传统医药国际科技大会暨博览会专家论坛上的发言。题目为编者所加), 百拇医药(张伯礼 天津中医药大学)