目前，我国的中药材市场共包括17个中药材专业市场和各地数量庞大的城乡集贸市场，国家各部门虽然一直对这些市场进行专项整治和重点监管，但效果并不明显。特别是一些共性的老大难问题屡禁不止，主要表现在三个方面。笔者认为要从根本上解决这几个老大难问题，必须从宏观的政策法规角度和微观的现实操作角度来分析其原因，从中找出对策，以便从根本上解决中药材市场的规范和管理问题。

    问题：个体商贩监管难

    个体商贩监管难，难在中药材定位不明确。《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)第102条明确中药材是药品，而对其监管却有两种方式：第一，对药品生产企业、药品经营企业、医疗机构生产、经营、使用中药材严格按照药品进行监管；第二，在流通环节，除在药品经营企业外均按农副产品管理。《药品管理法》第21条第一款规定城乡集市贸易市场可以出售中药材，国务院另有规定的除外。这里所指的城乡集市贸易市场的定义太广泛，虽然《药品管理法》第21条第一款释义为，城乡集贸市场可以出售的中药材，一般是指当地农民(或者药农)自产(或自采、自养)、自制、自销的地产中药材。但释义在法律上属于非正式解释，即“无权”解释，因此，按照“法不禁止即可为”的原则，在集贸市场出售原国家医药管理局、国家中医药管理局曾规定的罂粟壳及28种毒性中药材品种和42种国家重点保护的野生动植物药材品种以外的中药材，食品药品监管部门无法对其行为进行有效监管。因此，经营中药材的个体商贩大量存在，对其却很难进行监管。

    对策：完善法律法规建设，对中药材实行分类管理

    《药品管理法》将中药材、中药饮片统称为“药品” ......