摘 要： 为解决农村因病致贫、因病返贫问题，中央提出在农村建立“新型农村合作医疗制度”。本文通过对我国目前新型农村合作医疗制度存在的问题及其原因进行分析，提出了建设新型农村合作医疗制度的对策与建议，以保障农村合作医疗事业的持续发展。

    关键词： 新型农村合作医疗制度； 参合人员； 医疗服务体系

    中图分类号： F320.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631(2011)01-0014-01

    新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。截至2009年底，我国新型农村合作医疗的覆盖面达到农村的95.45%。有8.15亿农民参合，参合率达到了91.53%。

    然而，新型农村合作医疗制度仍然存在很多问题，分析引起问题的深层原因，完善新型农村合作医疗制度，确保农村合作医疗事业的可持续发展，是广大农民的迫切需要。

    一、新型农村合作医疗制度存在的问题及其原因分析

    由于政府工作不到位、医疗服务体系不完善以及农民支付能力不足，使新型农村合作医疗制度的实施效果大打折扣，要解决新型农村合作医疗制度存在的各种问题，必须从政府、合作医疗机构以及农民三个方面入手，分析三者之间的利益博弈，探究深层次原因。

    (一)政府工作不到位

    我国许多县乡财政是所谓的“吃饭财政”、“补贴财政”，新型农村合作医疗制度作为公共产品筹资更是难上加难 ......