认真落实“五个更加”推动工商事业持续快速健康发展(1)
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2011年1月1日
一、认清形势，明确方向任务
2011年，是“十二五”规划开局之年，转方式调结构的历史性任务也将在这一年深入推进。刚刚结束的全国工商行政管理工作会议，紧贴党中央、国务院的宏观政策，确立了“五个更加”的指导思想，这为山东工商系统突出重点、创新举措、推进发展明确了方向和任务。准确分析和科学判断形势，是圆满完成各项任务的前提和基础。立足实际，目前山东工商系统面临以下背景任务：
(一)经济转型考验山东工商服务发展水平
“十二五”规划强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，服务经济转型发展已成为当前工商工作的中心内容。市场主体是经济转型的微观动力源，经济转型的成效最终体现在市场主体的运行质量和竞争力上。因此，服务经济转型首要的就是服务市场主体发展。2010年，山东省工商局牵头完成了省政府《关于促进民营经济发展的意见》，受到广泛好评，被媒体誉为“条条含金量十足”。与世界知识产权组织达成了“在山东试点推广马德里商标国际注册体系的有效运用”的合作意向，为企业拓展发展空间提供支持。但是，多年来各级工商机关坚持简化审批手续，减少办事程序，提高服务效率，简政放权的政策空间已十分有限，如何更好地培育市场主体，促其增长数量、扩大规模、增强实力，如何以品牌引领转型，为市场主体在更宽领域、更高层次上参与市场竞争创造更有力的竞争优势，这要求工商部门必须交出满意的答卷。
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(二)区域战略考验山东工商谋划大局意识
当前，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区(以下简称“一蓝一黄”经济区)建设不仅是山东省委、省政府推动全省转方式、调结构、加快经济文化强省建设的重大战略，而且已成为整个国家经济发展战略的重要组成部分和“十二五”重点推进的区域性战略之一。2010年，山东省工商局制定了《关于立足工商职能切实做好服务“一蓝一黄”经济区建设的意见》(以下简称《意见》)，受到了山东省委、省政府领导的高度评价。成立了黄河三角洲高效生态经济区消费维权联盟，建立了“一蓝一黄”经济区建设工作联席会议制度，有效推动了区域经济建设发展。但是，服务“一蓝一黄”经济区建设是工商部门面临的一个全新课题，新的区域规划、新的产业发展目标都对工商部门提出了新的要求和挑战。如何找准定位、融入大局，更好地推动“一蓝一黄”经济区域跨越发展，如何发挥作用、紧贴中心，与山东省委、省政府“同向思考、同步决策、同台唱戏”，如何以扎实有效的作为，赢得更高的服务地位，这要求工商部门必须提高意识，大胆谋划。
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(三)市场风险考验山东工商监管执法能力
经济发展方式的加快转变催生了各类市场主体的结构性调整，市场经济秩序和市场主体利益格局变得更为复杂，市场监管的系统性风险和区域性风险明显增加。可以说，现代社会已经进入“风险社会”，各种可控或不可控的风险时刻考验工商部门的监管执法能力。法治政府建设进程的加快，各种问责机制逐渐完善和社会监督力度的加大，工商部门履职风险防范问题也已经成为广为关注的焦点话题。2010年，为防范流通领域食品安全风险，山东省工商局加大了“食品安全追溯系统”的应用力度，在全省系统组织开展了创建“流通环节食品安全放心社区”活动。为防范履职风险，积极探索科技防腐新方法，开展了电子监察管理试点工作，取得阶段性成果。可以说，工商机关能否有效防范市场风险，关系着群众根基的牢固和工商队伍的健康。如何更加有效防范和控制各类风险，如何进一步提高监管执法权威，这要求工商部门必须尽快拿出破解方案。
(四)消费质量考验山东工商消费维权责任
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近年来，随着营销方式和消费方式的多元发展。消费者对优化消费结构、提高消费质量提出了更高要求，流通领域商品质量问题受到消费者的高度关注。消费是拉动生产、扩大内需，保持经济增长的重要动力，“十二五”规划和中央经济工作会议都强调把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，做好消费者权益保护工作，营造良好的消费环境，对改变消费心理、提高消费预期、破解“节约悖论”具有积极作用。2010年，省局深入推行了小中大额消费纠纷调解、投诉及群体投诉案件联办、疑难投诉案件支持诉讼、典型投诉案件披露、投诉信息反馈等制度，有效维护了消费者合法权益，营造了良好消费环境。但是，在当前市场信息不对称、监控技术手段不完善、消费纠纷解决机制不健全的情况下，作为承担消费维权使命的执法部门，如何更好地引导科学消费降低消费风险，如何做好消费维权工作保障消费安全，这要求工商部门必须强化责任，加强探索。
(五)职能转型考验山东工商队伍整体素质
新“三定”规定明确了工商部门服务发展的职责，强化了食品监管、电子商务监管、反垄断等职能，增加了职责，拓宽了职能空间，也对工商队伍职能转型提出了更高的要求。“两费”停征以来，省局连续两年开展了“基层建设年”主题活动，通过开展“宣传推广典型经验、创建规范化工商所、争当岗位标兵”活动，围绕“工商文化建设、评价体系建设、监管手段现代化建设”，在推进工商队伍提高素质、加快职能转型方面取得了显著成效。但是，长久以来的思想观念、知识结构、业务能力等方面很难通过一朝一夕转型到位，如何用开阔的思维和高瞻的视角审视并突破职能转型瓶颈，如何用创新的实践和协作的力量提升队伍素质，这要求工商部门必须不断开拓，自我突破。
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二、发挥工商职能作用，自觉服务经济发展
面对当前复杂的经济环境，工商部门履行服务发展和监管执法的使命任重而道远。但是，新“三定”规定的确定和“两费”停征两年来职能转型的探索也为工商事业发展开拓了新空间，带来了新气象。按照全国工商工作会议的部署安排，结合山东实际，2011年全省工商工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，按照国家工商总局的部署，以转方式调结构为主线，牢牢把握“四个只有”和“五个更加”的要求，积极开展“学习型工商建设年”活动，大力推进监管执法和服务发展方式创新，进一步提高工商部门服务经济社会发展的能力和水平，以积极有效的工作成果，彰显工商职能作用，增强服务发展贡献。
(一)继续大力培育发展市场主体，稳固经济发展基础
市场主体是市场经济的细胞，各类市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣，是衡量经济发展水平的重要标志。工商部门是进行市场主体准人、交易、竞争、退出全程监管的综合性执法部门，在培育发展市场主体上具有独特优势。认真贯彻落实全国工商系统促进个体私营经济发展经验交流会议、全省促进民营经济发展大会精神和省政府《关于促进民营经济发展的意见》，扎实做好省促进民营经济发展工作领导小组办公室工作，积, 百拇医药(李华理)
2011年，是“十二五”规划开局之年，转方式调结构的历史性任务也将在这一年深入推进。刚刚结束的全国工商行政管理工作会议，紧贴党中央、国务院的宏观政策，确立了“五个更加”的指导思想，这为山东工商系统突出重点、创新举措、推进发展明确了方向和任务。准确分析和科学判断形势，是圆满完成各项任务的前提和基础。立足实际，目前山东工商系统面临以下背景任务：
(一)经济转型考验山东工商服务发展水平
“十二五”规划强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，服务经济转型发展已成为当前工商工作的中心内容。市场主体是经济转型的微观动力源，经济转型的成效最终体现在市场主体的运行质量和竞争力上。因此，服务经济转型首要的就是服务市场主体发展。2010年，山东省工商局牵头完成了省政府《关于促进民营经济发展的意见》，受到广泛好评，被媒体誉为“条条含金量十足”。与世界知识产权组织达成了“在山东试点推广马德里商标国际注册体系的有效运用”的合作意向，为企业拓展发展空间提供支持。但是，多年来各级工商机关坚持简化审批手续，减少办事程序，提高服务效率，简政放权的政策空间已十分有限，如何更好地培育市场主体，促其增长数量、扩大规模、增强实力，如何以品牌引领转型，为市场主体在更宽领域、更高层次上参与市场竞争创造更有力的竞争优势，这要求工商部门必须交出满意的答卷。
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(二)区域战略考验山东工商谋划大局意识
当前，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区(以下简称“一蓝一黄”经济区)建设不仅是山东省委、省政府推动全省转方式、调结构、加快经济文化强省建设的重大战略，而且已成为整个国家经济发展战略的重要组成部分和“十二五”重点推进的区域性战略之一。2010年，山东省工商局制定了《关于立足工商职能切实做好服务“一蓝一黄”经济区建设的意见》(以下简称《意见》)，受到了山东省委、省政府领导的高度评价。成立了黄河三角洲高效生态经济区消费维权联盟，建立了“一蓝一黄”经济区建设工作联席会议制度，有效推动了区域经济建设发展。但是，服务“一蓝一黄”经济区建设是工商部门面临的一个全新课题，新的区域规划、新的产业发展目标都对工商部门提出了新的要求和挑战。如何找准定位、融入大局，更好地推动“一蓝一黄”经济区域跨越发展，如何发挥作用、紧贴中心，与山东省委、省政府“同向思考、同步决策、同台唱戏”，如何以扎实有效的作为，赢得更高的服务地位，这要求工商部门必须提高意识，大胆谋划。
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(三)市场风险考验山东工商监管执法能力
经济发展方式的加快转变催生了各类市场主体的结构性调整，市场经济秩序和市场主体利益格局变得更为复杂，市场监管的系统性风险和区域性风险明显增加。可以说，现代社会已经进入“风险社会”，各种可控或不可控的风险时刻考验工商部门的监管执法能力。法治政府建设进程的加快，各种问责机制逐渐完善和社会监督力度的加大，工商部门履职风险防范问题也已经成为广为关注的焦点话题。2010年，为防范流通领域食品安全风险，山东省工商局加大了“食品安全追溯系统”的应用力度，在全省系统组织开展了创建“流通环节食品安全放心社区”活动。为防范履职风险，积极探索科技防腐新方法，开展了电子监察管理试点工作，取得阶段性成果。可以说，工商机关能否有效防范市场风险，关系着群众根基的牢固和工商队伍的健康。如何更加有效防范和控制各类风险，如何进一步提高监管执法权威，这要求工商部门必须尽快拿出破解方案。
(四)消费质量考验山东工商消费维权责任
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近年来，随着营销方式和消费方式的多元发展。消费者对优化消费结构、提高消费质量提出了更高要求，流通领域商品质量问题受到消费者的高度关注。消费是拉动生产、扩大内需，保持经济增长的重要动力，“十二五”规划和中央经济工作会议都强调把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，做好消费者权益保护工作，营造良好的消费环境，对改变消费心理、提高消费预期、破解“节约悖论”具有积极作用。2010年，省局深入推行了小中大额消费纠纷调解、投诉及群体投诉案件联办、疑难投诉案件支持诉讼、典型投诉案件披露、投诉信息反馈等制度，有效维护了消费者合法权益，营造了良好消费环境。但是，在当前市场信息不对称、监控技术手段不完善、消费纠纷解决机制不健全的情况下，作为承担消费维权使命的执法部门，如何更好地引导科学消费降低消费风险，如何做好消费维权工作保障消费安全，这要求工商部门必须强化责任，加强探索。
(五)职能转型考验山东工商队伍整体素质
新“三定”规定明确了工商部门服务发展的职责，强化了食品监管、电子商务监管、反垄断等职能，增加了职责，拓宽了职能空间，也对工商队伍职能转型提出了更高的要求。“两费”停征以来，省局连续两年开展了“基层建设年”主题活动，通过开展“宣传推广典型经验、创建规范化工商所、争当岗位标兵”活动，围绕“工商文化建设、评价体系建设、监管手段现代化建设”，在推进工商队伍提高素质、加快职能转型方面取得了显著成效。但是，长久以来的思想观念、知识结构、业务能力等方面很难通过一朝一夕转型到位，如何用开阔的思维和高瞻的视角审视并突破职能转型瓶颈，如何用创新的实践和协作的力量提升队伍素质，这要求工商部门必须不断开拓，自我突破。
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二、发挥工商职能作用，自觉服务经济发展
面对当前复杂的经济环境，工商部门履行服务发展和监管执法的使命任重而道远。但是，新“三定”规定的确定和“两费”停征两年来职能转型的探索也为工商事业发展开拓了新空间，带来了新气象。按照全国工商工作会议的部署安排，结合山东实际，2011年全省工商工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，按照国家工商总局的部署，以转方式调结构为主线，牢牢把握“四个只有”和“五个更加”的要求，积极开展“学习型工商建设年”活动，大力推进监管执法和服务发展方式创新，进一步提高工商部门服务经济社会发展的能力和水平，以积极有效的工作成果，彰显工商职能作用，增强服务发展贡献。
(一)继续大力培育发展市场主体，稳固经济发展基础
市场主体是市场经济的细胞，各类市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣，是衡量经济发展水平的重要标志。工商部门是进行市场主体准人、交易、竞争、退出全程监管的综合性执法部门，在培育发展市场主体上具有独特优势。认真贯彻落实全国工商系统促进个体私营经济发展经验交流会议、全省促进民营经济发展大会精神和省政府《关于促进民营经济发展的意见》，扎实做好省促进民营经济发展工作领导小组办公室工作，积, 百拇医药(李华理)