于印发新农合基金财务制度的通知》的规定，统筹基金累计结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额的25%，其中当年统筹基金结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额的15%(含风险基金)。因此，一般而言新农合基金每年的资金使用率以85%～95%为宜。

    1新农合基金大部分用于医疗补偿，但结余率偏高。根据2004～2008年五年的统计数据看，我国新农合基金大部分用于参合农民的医疗补偿支出。2008年，新农合医疗基金用于各类医疗费用补偿的支出达784.58亿元，占当年筹资总额的84，42%。但总体来看，基金结余率偏高。2004～2008年，我国新农合基金连续五年结余，结余率分别为70.82%、81.95%、72.95%、81.00%和84.42%，五年累计结余达285.85亿元，占2008年筹资总额的36.43%。以资金使用率85%～95%的标准来看，新农合资金使用显然过于保守。

    2在“补大病为主”的框架下兼顾“补小病”。从医疗基金的支出结构看，根据历年的统计数据，总体上看我国新农合医疗补偿体现了“以大病统筹为主”的宗旨。2008年，我国合作医疗基金支出总额662.31亿元，其中82.28%用于住院补偿，12.04%用于门诊补偿，1.32%用于住院正常分娩，1.16%用于特种病大额门诊补偿，0.63%用于体检，2.56%用于二次补偿及其他补偿。

    同时，在“自愿”参合的情况下 ......