四、农民工医保关系转移接续中区域利益分割的成因

    为什么农民工医保关系转移接续中两地政府都倾向于采取分割性政策，主要原因可以从以下几个方面进行分析：

    (一)政府行为中的“政绩工程”意识使区域政府不愿意在农民工医保关系转移接续中进行长期投资。一些劳务转入地政府从本地政绩出发，一味追求本地居民的高“参保率”，片面维持本地医保基金的稳定性。因此，相当多的劳务转入地政府存在排斥外来农民工的心理倾向。加之长期投资在短期内见效不明显，这就使得一些政府官员更加缺乏转移统农民工筹基金的积极性。

    (二)区域经济差距使东莞作为富裕地区不愿意实现农民工医保关系转移接续。东莞市经济水平高，为农民工缴纳的统筹基金也较高，如果实现了全国一体的医保关系转移接续，东莞市作出的利益牺牲较仙桃要高，所承担的风险也高，所以，东莞从自身利益出发，是不愿意实现农民工医保关系转移接续的。

    (三)城乡制度分割使农民工医保关系无法接续 ......