(四)协会内部组织结构不完善

    首先，由于行业协会是一种非政府组织，协会的服务人员是自愿加入协会工作的，薪劳报酬根本比不上盈利性的企业，致使自愿者由于经济利益的驱使大量离开协会流入企业。另一方面由于医疗行业存在着极高的专业性也同时提高了自愿者加入的门槛或者导致服务人员的专业素质低工作能力差。其次，由于我国协会组织的发展较晚，与企业相比内部结构的组建存在着部门结构不全，职能划分不明晰等缺陷，致使工作效率低，工作效果差。再次，内部制度的不完善和强势文化的欠缺导致行业协会自身的内在凝聚力和外在的形象塑造性较差，导致一种内在号召力差、外部公信力弱的局面。最后，内部人员素质较低直接阻碍了协会的发展，致使无论在制定策略还是规范行为方面都存在着领导失效的弊端，同时这也间接构成了协会凑集资助能力差的原因之一。

    三、提升行业协会监督能力的路径选择

    根据卫生部的统计数据表明，截止2009年末全国共有卫生机构(含村卫生室)91.7万个，比2008年增加2.5万个。其中注册医疗机构90.7万个，即：医院20291个，社区卫生服务中心(站)2.7万个，乡镇卫生院3.8万个，诊所(卫生所、医务室)17.5万个，村卫生室63.3万个。与上年比较，除乡镇卫生院减少605个(乡镇撤并和乡镇卫生院合并所致)以外，其他医疗机构均有所增加。同时2009年末全国卫生人员总数(含村卫生室)共计784.4万人，比上年增加61.3万人(增长8.5%)。[9]由于中国国情的特殊性和医疗机构发展过程的曲折性，决定了仅仅依靠政府和社会是无法实现对医疗机构及其从业人员的有效监督的。通过不断的发展，我国的医疗行业协会已经逐渐覆盖了制药机械、医疗机械、药品包装材料、药品、保健品、制药原料、医药生产至销售环节及相关领域的科研、培训、技术评定等一系列的领域。[10]可以说，行业协会作为政府与社会民众之外的第三方在对行业监督方面占据着不可替代的作用 ......