职业病监管要实现无缝链接(2)
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2011年4月15日
要加大恶意违法的处罚力度
全国人大常委会委员朱永新建议，要加大恶意违法的处罚力度。针对“草案”中关于处罚的问题，朱永新委员认为，从目前的处罚力度来看是太轻了。比如第70条“隐瞒技术、工艺、材料所产生的职业病危害而采用的”，明知道是危害还隐瞒，这样才处5万元到30万元，处罚力度不够。对很恶劣的情节，即使是处以30万元以上的罚款都不嫌高。如果是恶意违法的，就应该让他的企业关门，仅是罚款，根本不能起到威慑作用。
加强职业病预防，明确监管部门责任
全国人大常委会委员张兴凯认为，在《职业病防治法》修改稿中，“预防为主”的方针体现不够。目前我国的职业病预防工作还比较薄弱。特别是在目前的医疗技术条件下，有一些职业病是不能完全治愈的，比如尘肺病、矽肺病、石棉尘肺等。在修改稿中，应进一步增强和明确职业病预防的内容，特别是应当增加工作场所职业危害监督管理的内容。此外，在目前的修改稿中，针对工作场所职业危害监管职责不够清晰，应进一步理顺工作场所职业危害各监管部门的权力和责任，使权力与责任对等、对应，做到有权力就要负责任。
探索建立职业病康复评估和责任制度
全国人大常委会委员龚学平认为，加强职业病防治是一个系统工程，除了法律法规外还应该从以下几个方面再强调一下。一是建立职业病防治的长效机制，应明确提出对职业病预防的具体措施，建立劳动与社会保障部门、卫生部门、安监部门和环境监测部门组成的多部门的联合管理监测机制，相关的监测部门应定期开展对用工单位的劳动监督。二是建立健全职业病诊断、治疗和保障体系，强化用人单位用工责任，建立完整的职业病救治规范，建立职业病救助基金，医疗费用由用人单位、医疗保险机构、救济基金全面承担。三是探索建立职业病康复评估和责任制度，凡是未签订劳动合同的，未按规定为职工提供医疗保险费用的，未组织职工定期体检的，应承担相应的法律责任，对职工造成损害的，要承担民事赔偿责任。对违反行政法规的，应按规定予以严罚并责令整改，同时建议提高赔偿或处罚标准，增加用人单位的违法成本。
将职业病防治列入国民义务教育内容
全国人大常委会委员姒健敏审议时说，职业病防治最重要的是预防，建议将职业病防治列入国民义务教育阶段健康教育内容，普及卫生知识。可以在前期预防这一章节中增加一个条款，将职业病危害及防治知识作为国民健康教育的重要内容，并强制纳入义务教育和职业教育阶段的教育内容，甚至要列入教科书中，这对整个职业病的防治、监督以及配合防治，职业病的早期诊断治疗、维护生命健康，都有极大的益处，同时也可以减少很多支出。编辑 边 安, 百拇医药
全国人大常委会委员朱永新建议，要加大恶意违法的处罚力度。针对“草案”中关于处罚的问题，朱永新委员认为，从目前的处罚力度来看是太轻了。比如第70条“隐瞒技术、工艺、材料所产生的职业病危害而采用的”，明知道是危害还隐瞒，这样才处5万元到30万元，处罚力度不够。对很恶劣的情节，即使是处以30万元以上的罚款都不嫌高。如果是恶意违法的，就应该让他的企业关门，仅是罚款，根本不能起到威慑作用。
加强职业病预防，明确监管部门责任
全国人大常委会委员张兴凯认为，在《职业病防治法》修改稿中，“预防为主”的方针体现不够。目前我国的职业病预防工作还比较薄弱。特别是在目前的医疗技术条件下，有一些职业病是不能完全治愈的，比如尘肺病、矽肺病、石棉尘肺等。在修改稿中，应进一步增强和明确职业病预防的内容，特别是应当增加工作场所职业危害监督管理的内容。此外，在目前的修改稿中，针对工作场所职业危害监管职责不够清晰，应进一步理顺工作场所职业危害各监管部门的权力和责任，使权力与责任对等、对应，做到有权力就要负责任。
探索建立职业病康复评估和责任制度
全国人大常委会委员龚学平认为，加强职业病防治是一个系统工程，除了法律法规外还应该从以下几个方面再强调一下。一是建立职业病防治的长效机制，应明确提出对职业病预防的具体措施，建立劳动与社会保障部门、卫生部门、安监部门和环境监测部门组成的多部门的联合管理监测机制，相关的监测部门应定期开展对用工单位的劳动监督。二是建立健全职业病诊断、治疗和保障体系，强化用人单位用工责任，建立完整的职业病救治规范，建立职业病救助基金，医疗费用由用人单位、医疗保险机构、救济基金全面承担。三是探索建立职业病康复评估和责任制度，凡是未签订劳动合同的，未按规定为职工提供医疗保险费用的，未组织职工定期体检的，应承担相应的法律责任，对职工造成损害的，要承担民事赔偿责任。对违反行政法规的，应按规定予以严罚并责令整改，同时建议提高赔偿或处罚标准，增加用人单位的违法成本。
将职业病防治列入国民义务教育内容
全国人大常委会委员姒健敏审议时说，职业病防治最重要的是预防，建议将职业病防治列入国民义务教育阶段健康教育内容，普及卫生知识。可以在前期预防这一章节中增加一个条款，将职业病危害及防治知识作为国民健康教育的重要内容，并强制纳入义务教育和职业教育阶段的教育内容，甚至要列入教科书中，这对整个职业病的防治、监督以及配合防治，职业病的早期诊断治疗、维护生命健康，都有极大的益处，同时也可以减少很多支出。编辑 边 安, 百拇医药