过期食品处理岂能失控
看起来白白香软的小麦馒头、淡黄诱人的玉米面馒头，竟然是用过期馒头加各种添加剂“回炉”做的。继“瘦肉精”之后，“染色”馒头最近又成国人关注新焦点。专家表示，从几年前媒体曝出的南京陈馅月饼到如今上海的“染色”馒头，折射出我国食品安全领域一个存在已久的问题——
旧货市场公然出售过期食品
位于北京市朝阳区东四环化工路附近的和众旧货市场，号称是华北地区最大的旧货市场。4月14日上午，在该市场的一处露天摊位上，一些价格低廉的食品吸引了不少顾客：燕麦片10元2大袋，一种积满灰尘的某著名品牌葡萄酒10元1瓶，1000克装的进口肉松粉5元1罐，500克罐装蛋白粉10元1罐。“超市里卖90元1罐，我们的货绝对没问题，就是有的过期了。”女摊主说，“东西绝对不是假的，都没开封。”
记者注意到，这些比正规超市价格低很多的食品，吸引了不少顾客。“这酒看起来不错，这么便宜，买回去尝尝。”一位正在仔细挑选某品牌葡萄酒的中年人说，“酒的保质期较长，只要没开封，应该没问题。”另一位中年女性则在挑选蛋白粉，并与摊主讨价还价。从蛋白粉外包装的标示看，保质期到2009年11月，已经过期近一年半。最后，她以10元1罐的价格买了2罐。
“今天摆摊卖食品的比较少。”一位手机摊主介绍说，市场每天摆摊的货物不同，周一、周二以古玩为主，周三、周四以旧手机等电器为主，周末则有不少食品销售。“火腿肠、橄榄油、大米、巧克力，还有专门的进口食品，种类可多了，一般都是过期或即将到期的。”
企业自律和政府监管缺失
“食品超过保质期，虽然不一定能吃出问题，但出事的几率确实提高了，比如保质期内出事的几率是1/10000，过了保质期则有可能是1%了。”河北省卫生厅卫生监督局局长杨永朝说，过期食品有可能繁殖大量细菌，食用后可导致食物中毒或急性传染病；有些过期食品还可能发生化学变化，在人体内沉积引发慢性中毒。
对于过期食品的处理，我国相关法律法规有严格的规定——
2009年6月1日施行的《食品安全法》第二十八条规定，禁止生产经营超过保质期的食品；第四十条规定，食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品；第八十五条则明确了生产经营过期食品的罚则。
2006年12月，国家质检总局就食品回收专门下发通知，严禁在食品生产加工中使用回收食品(无论是否超过保质期)作为生产原料。
2007年，国家工商总局发布《规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》明确指出，对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，食品经营者应立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当如实记录。
一方面，国家对过期食品处理有着严格的规定，另一方面，过期食品却能在市场上公开销售，某些企业甚至堂而皇之将其“回炉”再加工。对此，杨永朝认为，企业食品安全第一责任人的规定未落实是主因，法律法规以及政府监管上的漏洞则是“帮凶”。
“法律明确规定禁止用过期食品做原料，但某些企业为了牟取利益，硬是顶风作案，逆法而行，这是当前我国食品安全问题的一个突出特点。”杨永朝说，“明知不可为偏要为之，而且不少还是合法的企业甚至是名牌企业，这种不负责任的行为不仅挑战了法律法规的底线，而且持续动摇着公众对食品安全的信心。”
从法律法规的要求看，虽然对过期食品的处理有原则规定，但缺少细节和可操作性措施。比如，《食品安全法》规定禁止经营超过保质期的食品，并且要及时清理，但怎么进行清理，怎样监督其清理情况，法律并没有明确，这让一些不法之徒钻了空子。
从政府监管看，目前分环节、多部门监管的体制是“多龙治水”，容易导致权责不明。比如，对馒头店的监管，不管是遍布街头的门市，还是超市的摊点，一些地方在归谁管理的问题上就经常扯皮：蒸馒头属于生产加工行为，应该归质检部门监管；卖馒头是经营行为，应该归工商部门监管；馒头可直接入口，属于餐饮消费，也可以归药监部门(或卫生部门)管。但是，一旦馒头出了事，到底该追究哪个部门的责任呢？
对违规企业要严惩
采访中，某著名合资品牌糖果生产企业的一名员工告诉记者，该厂前两年专门在厂区建起一个环保型焚化炉，焚烧从全国各地收回的过期食品。这是目前国内最正规、符合法律规定的处理过期食品的方式。但是，对于更多的企业来说，想要销毁或者妥善处理过期食品，却有难处。厂家自建环保焚化炉焚烧过期食品，成本很高，焚烧一吨要几千元，对于某些利润很薄的食品企业来说，确实难以为继；如果随意把过期食品当垃圾丢弃，会污染环境；社会上又没有专门的回收公司……正是在这样的背景下，某些企业就打起了将过期食品“回炉”再加工的主意。陈馅月饼、“染色”馒头就是这方面的典型。还有一些企业，将食品回收后重新贴新标签再卖。
杨永朝认为，有效处理过期食品应是企业安全生产的题中之意，是企业责任的重要组成部分。“发现一起，必须严肃处理一起。”国家相关部门应根据各自职责，尽快完善监管环节内涉及过期食品的具体处理措施，从法律上堵塞漏洞。此外，《食品安全法》规定地方政府对当地食品安全负总责，同时赋予地方政府安排具体监管体制的权力，一旦出现食品安全事件，可追究当地政府负责人的责任，倒逼地方政府根据实际情况，理顺监管体制，堵住监管上的漏洞。
具体到过期食品处理技术的问题，杨永朝认为，可成立专门的回收公司，将过期食品经高科技处理再利用。“但是，无论是否有这些措施，过期食品处理难，都不应成为某些企业违法行为的挡箭牌。”他举例说，美国联邦法律对除了婴幼儿食品以外的食品保质期都没有明确规定。但是，企业却不敢轻易贩卖过期食品，更不敢改头换面。这是因为一旦商家出现食品安全问题，轻则面临高额罚款、查封产品，重则企业倒闭。所以，中国的食品安全问题虽然很多，但只要坚持严惩，就能起到杀一儆百之效，威胁公众健康的食品质量、食品安全问题也就会少很多。 (孟庆普)
旧货市场公然出售过期食品
位于北京市朝阳区东四环化工路附近的和众旧货市场，号称是华北地区最大的旧货市场。4月14日上午，在该市场的一处露天摊位上，一些价格低廉的食品吸引了不少顾客：燕麦片10元2大袋，一种积满灰尘的某著名品牌葡萄酒10元1瓶，1000克装的进口肉松粉5元1罐，500克罐装蛋白粉10元1罐。“超市里卖90元1罐，我们的货绝对没问题，就是有的过期了。”女摊主说，“东西绝对不是假的，都没开封。”
记者注意到，这些比正规超市价格低很多的食品，吸引了不少顾客。“这酒看起来不错，这么便宜，买回去尝尝。”一位正在仔细挑选某品牌葡萄酒的中年人说，“酒的保质期较长，只要没开封，应该没问题。”另一位中年女性则在挑选蛋白粉，并与摊主讨价还价。从蛋白粉外包装的标示看，保质期到2009年11月，已经过期近一年半。最后，她以10元1罐的价格买了2罐。
“今天摆摊卖食品的比较少。”一位手机摊主介绍说，市场每天摆摊的货物不同，周一、周二以古玩为主，周三、周四以旧手机等电器为主，周末则有不少食品销售。“火腿肠、橄榄油、大米、巧克力，还有专门的进口食品，种类可多了，一般都是过期或即将到期的。”
企业自律和政府监管缺失
“食品超过保质期，虽然不一定能吃出问题，但出事的几率确实提高了，比如保质期内出事的几率是1/10000，过了保质期则有可能是1%了。”河北省卫生厅卫生监督局局长杨永朝说，过期食品有可能繁殖大量细菌，食用后可导致食物中毒或急性传染病；有些过期食品还可能发生化学变化，在人体内沉积引发慢性中毒。
对于过期食品的处理，我国相关法律法规有严格的规定——
2009年6月1日施行的《食品安全法》第二十八条规定，禁止生产经营超过保质期的食品；第四十条规定，食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品；第八十五条则明确了生产经营过期食品的罚则。
2006年12月，国家质检总局就食品回收专门下发通知，严禁在食品生产加工中使用回收食品(无论是否超过保质期)作为生产原料。
2007年，国家工商总局发布《规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》明确指出，对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，食品经营者应立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当如实记录。
一方面，国家对过期食品处理有着严格的规定，另一方面，过期食品却能在市场上公开销售，某些企业甚至堂而皇之将其“回炉”再加工。对此，杨永朝认为，企业食品安全第一责任人的规定未落实是主因，法律法规以及政府监管上的漏洞则是“帮凶”。
“法律明确规定禁止用过期食品做原料，但某些企业为了牟取利益，硬是顶风作案，逆法而行，这是当前我国食品安全问题的一个突出特点。”杨永朝说，“明知不可为偏要为之，而且不少还是合法的企业甚至是名牌企业，这种不负责任的行为不仅挑战了法律法规的底线，而且持续动摇着公众对食品安全的信心。”
从法律法规的要求看，虽然对过期食品的处理有原则规定，但缺少细节和可操作性措施。比如，《食品安全法》规定禁止经营超过保质期的食品，并且要及时清理，但怎么进行清理，怎样监督其清理情况，法律并没有明确，这让一些不法之徒钻了空子。
从政府监管看，目前分环节、多部门监管的体制是“多龙治水”，容易导致权责不明。比如，对馒头店的监管，不管是遍布街头的门市，还是超市的摊点，一些地方在归谁管理的问题上就经常扯皮：蒸馒头属于生产加工行为，应该归质检部门监管；卖馒头是经营行为，应该归工商部门监管；馒头可直接入口，属于餐饮消费，也可以归药监部门(或卫生部门)管。但是，一旦馒头出了事，到底该追究哪个部门的责任呢？
对违规企业要严惩
采访中，某著名合资品牌糖果生产企业的一名员工告诉记者，该厂前两年专门在厂区建起一个环保型焚化炉，焚烧从全国各地收回的过期食品。这是目前国内最正规、符合法律规定的处理过期食品的方式。但是，对于更多的企业来说，想要销毁或者妥善处理过期食品，却有难处。厂家自建环保焚化炉焚烧过期食品，成本很高，焚烧一吨要几千元，对于某些利润很薄的食品企业来说，确实难以为继；如果随意把过期食品当垃圾丢弃，会污染环境；社会上又没有专门的回收公司……正是在这样的背景下，某些企业就打起了将过期食品“回炉”再加工的主意。陈馅月饼、“染色”馒头就是这方面的典型。还有一些企业，将食品回收后重新贴新标签再卖。
杨永朝认为，有效处理过期食品应是企业安全生产的题中之意，是企业责任的重要组成部分。“发现一起，必须严肃处理一起。”国家相关部门应根据各自职责，尽快完善监管环节内涉及过期食品的具体处理措施，从法律上堵塞漏洞。此外，《食品安全法》规定地方政府对当地食品安全负总责，同时赋予地方政府安排具体监管体制的权力，一旦出现食品安全事件，可追究当地政府负责人的责任，倒逼地方政府根据实际情况，理顺监管体制，堵住监管上的漏洞。
具体到过期食品处理技术的问题，杨永朝认为，可成立专门的回收公司，将过期食品经高科技处理再利用。“但是，无论是否有这些措施，过期食品处理难，都不应成为某些企业违法行为的挡箭牌。”他举例说，美国联邦法律对除了婴幼儿食品以外的食品保质期都没有明确规定。但是，企业却不敢轻易贩卖过期食品，更不敢改头换面。这是因为一旦商家出现食品安全问题，轻则面临高额罚款、查封产品，重则企业倒闭。所以，中国的食品安全问题虽然很多，但只要坚持严惩，就能起到杀一儆百之效，威胁公众健康的食品质量、食品安全问题也就会少很多。 (孟庆普)