中医“四诊法”在理性初查中的运用(1)
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2011年5月1日
“理性初查”是相对“草率初查”而言，是对过去那种接到举报就抓人、从犯罪嫌疑人嘴里抠口供，以习惯犯罪嫌疑人的交代为导向进行破案做法的严格纠正和规范，突出的是“理性”，讲究的是“谋略”，展示的是技巧。“望闻问切”是中医诊断疾病的四种基本方法，是了解情况、收集信息的过程，更是作出准确判断、对症下药的基础。面对当前举报线索质量不高、成案率较低的现状，如何做好理性初查呢?笔者认为：中医“四诊法”可以适度借鉴，灵活运用。
一、注重“望”。全面把握政策动态
“望”，是指用眼睛观察了解对象的整体和全局的情况。“望”，强调的是全面、全局性。注重全局性的把握，全面了解情况，不仅是我们为保证党和政府政策顺利执行的需要，同时也是反贪办案的需要。
一是注意形势研判。近年来，为进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，中央、省和市“保增长、扩内需、惠民生”的政策频频出台。但中央根据不同地区、不同时期的情况，会不断变化调整政策，所以要注意研究和判断形势和政策变化，相应调整反贪办案的重点。例如，可组织人员深入到相关部门和单位，了解国家、省、市投资重点，及时掌握资金流向；组织人员旁听每年的人代会，了解政府年度投资计划；还可以加强与发改委、财政、民政、农业等相关单位和部门的联系，摸清有关项目建设和资金使用情况。在此基础上，再结合上级院部署和本地实际，开展一系列反贪办案专项活动，一般均能突破一批案件，收到较好效果。
二是熟悉方针政策，中央每年的惠民政策在促进经济发展、保障民生的同时，一部分掌握资金调拨权力的人却盯上了这些资金，有的是挪用，有的是为他人谋取利益从中受贿，还有的是将巨额资金套出后私分，等等。而且这种现象会反复出现，为此，有必要对有关政策进行分门别类的研究，并利用研究成果，有的放矢地指导办案。2009年，我院将全市每一个单位进行了归纳分类，从中排查出8个系统，划分到各个侦查科，由他们对这些系统中资金密集的单位进行了摸排了解，获取了一批有价值的线索。例如，侦查三科负责了解林业系统的情况。他们通过网络查询政策，到林业局了解贷款程序，到财政局调查统计数据。发现日元贷款补贴资金量很大，监管环节简单，容易出现挪用公款的现象。为此，他们进行调查了解，由于政策吃得透，情况了解的清楚，当天就立案查处该县林业局出纳挪用12万元用于个人购买住房的案件。
三是强化系统分析。通过系统分析，从总体上把握重点领域或者行业的运作规律、工作特点、管理流程、关键环节、重点部位以及相关联的业务和可能存在的行业性“潜规则”，确定职务犯罪易发、多发部位和易发对象。通过解剖一个行业，突破一批案件；通过一案一分析，一案一总结，不断扩大案件线索来源，真正把线索资源用好、用尽，达到初查效益的最大化。我市是一个传统农业大市。近几年，随着国家对“三农”的重视程度不断增强，中央和各级政府对农民的各种补贴投入也在逐年加大，在农民受益的同时，一些村干部虚报冒领和挪用各种涉农补贴的行为，存在由“个别”向“普遍”发展的现象。我们要求各科室针对惠农资金各自确定一个领域进行系统分析，有的科室选择粮食补贴，有的科室选择工程建设领域，有的科室选择农机补贴，有的科室选择林业补贴贷款作为主攻方向，成功办理了一批案件。我们要求各科室对所办类案件进行分析，总结一套成熟的办案模式，然后相互交流，推广使用，从而进一步扩大办案效果。2009至2010年，我院就查处涉农补贴案件共计30余人。
二、突出“闻”。深入挖掘案件线索
“闻”，是指用耳朵听，以加深了解对象的局部情况。如果说“望”强调的是面上的了解，“闻”则强调的是点上的深入，是对具体情况的收集。线索是开展初查的基础。因此，应十分注意通过多途径、多方式获取线索。
一是常规举报获取。虽然目前通过举报成案率不高，但来信来访仍是群众向检察机关提供案件线索的重要方式，应继续得到我们的重视。尤其是近年来，随着网络技术的发展和普及，群众通过网络反映问题、表达诉求的方式越来越普遍，所反映的问题也越来越具体。因此，要十分关注网络舆情，从中发现有价值的线索。
二是借助外力收集。检察机关的机构性质决定了在行业特点把握、运行机制的了解上不如专业部门。为此、我们和纪检、监察建立了联系制度和案件移交机制，和工商、审计、税务、金融等部门建立了合作机制，通过他们的工作收集线索，丰富线索的来源。我市轻工公司经理因为违纪问题被市纪委调查，后来以贪污问题将此案移交我院，通过和纪委交流信息，我们查办了公司领导班子5人的贪污窝案。
三是重点行业挖掘。通过熟悉政策、系统分析，针对一些重点行业和领域加强了信息的收集与储备，将捕捉犯罪信息与系统性调查研究结合起来，通过面的调查，带动点的突破，从中发现和挖掘线索。同时，结合近年来窝串案不断增多的特点，特别注重深挖案中案，真正做到办理一案，挖出一串。
三、强调“问”。集中众智打牢基础
“问”，是指用嘴询问有关情况，为下一步对症下药打好基础。在开展初查前，要充分征询各方面的意见和建议，为初查打好基础。
一是发挥集体智慧评估线索。线索到手后不要急于动手，而是先召开集体讨论会，在对线索认真评估的基础上再决定是否进行初查。我市原城关中学校长袁某受贿案，群众举报其在学校基建中和开发商有不正常的经济往来，但都只是局限于对其个人道德品质的描述，而没有其具体涉嫌犯罪的证据。经过讨论，大家认为，城关学校这几年搬迁校区，基建规模很大，线索具有可查性，但是线索准确性、客观性不足，目前成案可能性不高，应长线经营。此后，办案人员一直密切注意袁某和相关人员的情况，并秘密查找知情人。经过半年多的努力，办案人员终于取得了一名重要知情人的信任，获取了袁某收受开发商贿赂的详细情况。此案现已侦查终结，最终认定袁某受贿金额达30万元。
二是层层把关制定初查计划。每条线索初查前必须制定详细的初查计划，从初查切入点的选择到采取的方式、方法，都要有详细的计划，并交由科室负责人和局领导审定把关，做到计划在先、行动在后，不打无准备之仗。在办理移民局副局长童某涉嫌贪污、挪用公款时，我们精心制定了“先外围后中心”、“先行贿后受贿”和注重再生证据获取的初查计划。我们先从高速公路所经路段、所占面积、应领金额量、实拨资金数，以及资金发放参与人、工作程序、资金流向等方面摸清外围情况。然后同时对7名相关人员进行调查，获取了一批有利立案的证据。童得知情况后立即和亲友开始订立攻守同盟，由于前期计划充分预测到这一点，其亲友的行踪已经在我们掌控中，使得我们及时获取了这一再生证据。最终突破了童采取收入不上帐及虚列支出的手段，贪污公款7万余元、挪用公款20万余元的犯罪证据。(胡芝春 陈明涛)