建立并有效运行适应内蒙古烟草的职业健康安全管理体系(1)
参见附件。
摘要：本论文通过分析《职业健康安全管理体系》(GB/T28001)在内蒙古烟草商业企业的运行现状，找出当前存在的主要问题，并提出解决这些问题的方案。
关键词:烟草 职业健康 安全
建立和运行《职业健康安全管理体系》(GB/T28001)(以下简称“体系”)可以有效实现烟草企业安全生产的规范化管理，这个道理早已深入人心。但是如何构建适应我区烟草企业实际的体系标准，并保持其有效运行，才是行业内各单位实施职业健康安全管理的核心。但是并非每个企业所建立的体系都能够保持并有效运行，因为职业健康安全管理体系是一项复杂的系统工程。只有在深入理解和掌握体系内涵的基础上，构建适合我区烟草企业自身实际的职业健康安全管理体系，正确合理运行职业健康安全管理体系，才能有效地提高行业整体的安全规范化管理水平。
一、内蒙古烟草行业《职业健康安全管理体系》运行现状分析
近年来，我区烟草行业各级领导对安全生产工作高度重视，2006年下半年我区烟草行业开始了《职业健康安全管理体系》(GB/T28001体系)的建设，到2007年已在全区范围全面铺开。体系运行以来，为我区烟草行业塑造科学、系统、规范的安全管理模式迈出了坚实的一步。但是由于卷烟易燃烧、价值高等特点，在卷烟生产经营过程中要进行大量的人流、物流、资金流的交换，在客户服务、卷烟配送、专卖检查中要使用大量的机动车辆，加上烟草企业用工制度多样，人员素质有别，部分员工安全意识不强，所以在实际工作中容易发生各类安全生产事故。我区烟草行业现有的安全管理方式还不尽科学规范，体系运行与实际安全管理工作还没有有效接轨，个别单位仍停留在表面水平和模糊状态，工作中存在着一些问题亟待解决。体系运行中主要存在以下问题和不足：
(一)人员意识的问题
从内蒙古自治区烟草专卖局(以下简称“区局”)组织的一系列检查和评审中了解到，行业各级员工中存在不同程度的意识淡薄现象，主要表现为企业内各部门责任不清晰，主体意识不强，平时忽视安全的细节管理,缺乏长远规划。
(二)文件编写的问题
个别单位的体系文件编写偏离实际，对工作指导作用不明显。从运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题。
(三)培训的问题
一些单位的培训缺少普及性、针对性和时效性。体系运行过程中，每年只注重了骨干内审员和安全员的培训，而针对各级管理人员和基层员工相对较少。培训缺少，培训形式相对单一，效果参差不齐，一线员工参与高质量培训的机会较少。
(四)体系运行的问题
1.在检查和评审中发现，有些旗县局(营销部)和基层部门没有及时按照要求形成相应的记录，让内审员一人负责体系运行全过程、全方位控制，过程控制缺少横向沟通，团队协作需要提高。
2.个别单位缺乏动态管理意识，机械性的更换日期而不变更内容，没有根据实际，及时更新。同时一些部门和所辖的各旗县区局(营销部)限于各种因素，管理评审的深度、力度不够。
二、构建更加适应内蒙古烟草行业的职业健康安全管理体系
职业健康安全管理体系建设涉及要素较多，要求企业各部门协同、全员参与。同时在工作中必须不断的将体系文件与安全管理工作不断进行整合，才能保证体系运行的适宜性、充分性和有效性，保证我区烟草行业逐步向安全生产规范化迈进。以下是对构建适应企业实际的职业健康安全管理体系的几点建议：
(一)加强组织领导，真正做到全员参与
建立和持续改进体系，是一个牵扯到生产经营全过程、全方位、全体员工的系统工程，需要行业各级单位的主要负责人有效推动、多方协调。实践证明，主要负责人实施职业健康安全管理体系的坚定决心，才是企业各部门和全体员工积极投入到体系建设和持续改善的最大动力，所以只有企业领导真正认识到安全是员工最大的幸福，安全是干部的政治生命，安全是企业的最大效益，才会在资金投入、机构、人员上满足建立和实施职业健康安全管理体系的需要，并使全员理解、全员参与、全员支持。
(二)深入调研，不断完善体系文件
文件是保持体系有效运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件脱离实际、敷衍应付，则会导致体系工作成本增加，可能造成体系运行失效。体系文件的内容与相互关系见图1。因此，我区烟草企业针对当前问题，务必要把体系文件管理和改进放在体系管理的重要位置，并针对不同层次的文件做好以下三方面的工作：
图1 职业健康安全管理体系的文件内容及相互关系
1.管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求，确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案 ......
摘要：本论文通过分析《职业健康安全管理体系》(GB/T28001)在内蒙古烟草商业企业的运行现状，找出当前存在的主要问题，并提出解决这些问题的方案。
关键词:烟草 职业健康 安全
建立和运行《职业健康安全管理体系》(GB/T28001)(以下简称“体系”)可以有效实现烟草企业安全生产的规范化管理，这个道理早已深入人心。但是如何构建适应我区烟草企业实际的体系标准，并保持其有效运行，才是行业内各单位实施职业健康安全管理的核心。但是并非每个企业所建立的体系都能够保持并有效运行，因为职业健康安全管理体系是一项复杂的系统工程。只有在深入理解和掌握体系内涵的基础上，构建适合我区烟草企业自身实际的职业健康安全管理体系，正确合理运行职业健康安全管理体系，才能有效地提高行业整体的安全规范化管理水平。
一、内蒙古烟草行业《职业健康安全管理体系》运行现状分析
近年来，我区烟草行业各级领导对安全生产工作高度重视，2006年下半年我区烟草行业开始了《职业健康安全管理体系》(GB/T28001体系)的建设，到2007年已在全区范围全面铺开。体系运行以来，为我区烟草行业塑造科学、系统、规范的安全管理模式迈出了坚实的一步。但是由于卷烟易燃烧、价值高等特点，在卷烟生产经营过程中要进行大量的人流、物流、资金流的交换，在客户服务、卷烟配送、专卖检查中要使用大量的机动车辆，加上烟草企业用工制度多样，人员素质有别，部分员工安全意识不强，所以在实际工作中容易发生各类安全生产事故。我区烟草行业现有的安全管理方式还不尽科学规范，体系运行与实际安全管理工作还没有有效接轨，个别单位仍停留在表面水平和模糊状态，工作中存在着一些问题亟待解决。体系运行中主要存在以下问题和不足：
(一)人员意识的问题
从内蒙古自治区烟草专卖局(以下简称“区局”)组织的一系列检查和评审中了解到，行业各级员工中存在不同程度的意识淡薄现象，主要表现为企业内各部门责任不清晰，主体意识不强，平时忽视安全的细节管理,缺乏长远规划。
(二)文件编写的问题
个别单位的体系文件编写偏离实际，对工作指导作用不明显。从运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题。
(三)培训的问题
一些单位的培训缺少普及性、针对性和时效性。体系运行过程中，每年只注重了骨干内审员和安全员的培训，而针对各级管理人员和基层员工相对较少。培训缺少，培训形式相对单一，效果参差不齐，一线员工参与高质量培训的机会较少。
(四)体系运行的问题
1.在检查和评审中发现，有些旗县局(营销部)和基层部门没有及时按照要求形成相应的记录，让内审员一人负责体系运行全过程、全方位控制，过程控制缺少横向沟通，团队协作需要提高。
2.个别单位缺乏动态管理意识，机械性的更换日期而不变更内容，没有根据实际，及时更新。同时一些部门和所辖的各旗县区局(营销部)限于各种因素，管理评审的深度、力度不够。
二、构建更加适应内蒙古烟草行业的职业健康安全管理体系
职业健康安全管理体系建设涉及要素较多，要求企业各部门协同、全员参与。同时在工作中必须不断的将体系文件与安全管理工作不断进行整合，才能保证体系运行的适宜性、充分性和有效性，保证我区烟草行业逐步向安全生产规范化迈进。以下是对构建适应企业实际的职业健康安全管理体系的几点建议：
(一)加强组织领导，真正做到全员参与
建立和持续改进体系，是一个牵扯到生产经营全过程、全方位、全体员工的系统工程，需要行业各级单位的主要负责人有效推动、多方协调。实践证明，主要负责人实施职业健康安全管理体系的坚定决心，才是企业各部门和全体员工积极投入到体系建设和持续改善的最大动力，所以只有企业领导真正认识到安全是员工最大的幸福，安全是干部的政治生命，安全是企业的最大效益，才会在资金投入、机构、人员上满足建立和实施职业健康安全管理体系的需要，并使全员理解、全员参与、全员支持。
(二)深入调研，不断完善体系文件
文件是保持体系有效运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件脱离实际、敷衍应付，则会导致体系工作成本增加，可能造成体系运行失效。体系文件的内容与相互关系见图1。因此，我区烟草企业针对当前问题，务必要把体系文件管理和改进放在体系管理的重要位置，并针对不同层次的文件做好以下三方面的工作：
图1 职业健康安全管理体系的文件内容及相互关系
1.管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求，确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案 ......
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