为人们的健康美丽保驾护航 ——对化妆品安全监管问题的一些思考
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□ 国家局投诉举报中心 孙建慧
我国作为世界上最具有发展潜力的经济大国之一，化妆品产业在最近几年发展迅猛，国际化妆品巨头纷纷抢占中国市场，国内化妆品行业也如雨后春笋般迅速崛起。显然，中国已成为全世界最大的化妆品新兴市场。然而，伴随着全球化妆品产业的持续发展,一些化妆品的安全性问题引起了大众的特别关注，这些问题的发展趋势令人深思。
化妆品正处于安全高风险期
由于消费趋势的增长以及市场份额的不断扩大，在中国化妆品领域，出现了一个特殊的阶段——危险化妆品时期。良莠不齐的化妆品生产企业和层出不穷的化妆品公共事件逐渐浮出水面，令人痛心的化妆品毁容事件也开始接连上演。一些生产厂家和经销商为争夺市场竞争优势进行的不规范操作模式，使得化妆品质量难以保证，假冒伪劣产品随处可见；化妆品非法生产或添加、超量使用违禁物质，送审后在生产过程中自行添加物质；化妆品虚假宣传，违法分子滥用批准文号生产劣质产品等问题，给消费者的健康埋下了隐患。
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另外，由于化妆品准入门槛偏低，源头把关不严，监管领域宽泛，行政相对人数量多、分布广，对无固定时间和场所的化妆品经营行为难以监管，名目杂乱、不合规范的化妆品生产经营企业、化妆品品种仍充斥着整个消费市场，引起了政府职能部门的高度重视。有关化妆品违法违规带来的安全事故的投诉举报也已成为热点。
监管现状仍是“九龙治水”
为整顿化妆品市场秩序，规范企业生产和经营行为，更好维护消费者的合法权益，确保广大人民群众消费安全，目前，我国采取上市前注册许可和市场监管双管齐下的管理体系，制定相关法律法规50余种。
我国的化妆品市场监管涉及多个部门：国务院卫生行政部门主管全国化妆品的卫生监督工作并实施卫生许可管理；国家食品药品监督管理局承担化妆品检验检测机构资格认定和监督管理，主管化妆品新原料使用、国产特殊用途化妆品生产和化妆品首次进口等的审批工作进口化妆品销售前必须经国家食品药品监督管理局备案批准；国家质量监督检验检疫局主管进出口化妆品检验检疫监督管理工作，审发生产许可证，实施GMP管理，对进口化妆品必须到该局办理进口注册手续并对进口化妆品实施后续监督管理；工商部门主管化妆品企业(生产、经营)注册营业执照的审发；海关部门负责进口化妆品标签管理，化妆品进出口检验把关；同时，卫生、技监、出入境检验检疫、工商等部门又对化妆品实施市场监管。这就造成了多头监管，职能交叉、机构重叠，执法时容易形成推诿或越位，在处理事件的协调配合中或多或少会出现矛盾甚至纰漏。
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美容服务业成质量问题引爆点
我国的化妆品市场正处于成长时期，虽然各个环节都有监管部门重重把关，但是化妆品的安全事件却时有发生。特别是美容美发院、婚纱影楼这种行业，已经被认定是化妆品质量问题的引爆点。他们通过非正规渠道购买并使用无批准文号产品，产品的质量难以得到保证。更有某些经营企业为获取最大利润，售卖假冒伪劣产品，夸大产品功效，欺骗消费者。
化妆品行业分布宽泛，数量极大。在商场、超市、批发市场、宾馆、洗浴中心、美容美发院等只要是有消费者的地方，就有可能有化妆品的销售；甚至像在街道、摊点这种无固定时间和地点的化妆品经营行为也比比皆是。这种经营模式不仅导致消费者自身权益无法得到保障，而且也给监管部门监督执法带来困难。
强化政府责任和监管能力建设
我国化妆品的安全现状，与现阶段化妆品工业发展水平不高、政府在化妆品安全方面的投入不足有关。同时，现行管理体制问题已明显制约着我国化妆品安全的健康发展。面对安全监管重任，继续加大化妆品市场监管力度，仍然是政府监管部门的首要任务。
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首先，依法强化政府对化妆品安全的监管责任。结合目前我国化妆品安全方面存在的问题，建立健全化妆品相关法律法规，加强化妆品安全法律建设和法制管理。完善和理顺化妆品安全的监管体制。针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制。
其次，规范化妆品市场经营秩序。将整顿和规范化妆品市场秩序工作和化妆品审批、注册、生产有机结合起来。加大对经营企业、美容美发院、婚纱影楼的管理，对制售假冒伪劣化妆品、坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣化妆品活动。
第三，加强风险监测能力建设，健全化妆品安全风险评估体系。成立专业的化妆品安全风险评估机构，依法加强化妆品质量安全风险评估和潜在问题的研究。及时发现、纠正和撤销危害化妆品安全的问题，为有效应对突发事件及时提供信息和对策。
最后，充分依靠群众，动员各方力量对化妆品的安全问题进行监督。为了统一投诉举报渠道，国家食品药品监督管理局建立监管哨所，正式成立国家食品药品监督管理局投诉举报中心。中心大大增加了化妆品行业的监管力度，为公众排忧解难。
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在我国，化妆品的官方定义为以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位(皮肤、毛发、指甲、口唇等)，以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。化妆品分为特殊和非特殊两种，其中特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。, 百拇医药