打击“地沟油”需完善法律制度 等
打击“地沟油”需完善法律制度
要想让地沟油从百姓的餐桌上消失，一方面,要将打击地沟油问题纳入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制;另一方面，还必须完善相关法律制度，加大对地沟油的处罚力度，同时，职能部门要加大执法力度，切实加强监管。
公安部公布破获团伙生产销售食用地沟油案件引来全国性舆论反响，华农食品科技学院教授王承明接受专访时表示，不可低估地沟油重返餐桌的全国规模及其造成后果的严重性。专家称，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万到300万吨。(《长江日报》9月15日)
医学研究的成果显示，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。在如今这个注重食品健康、安全的时代，我们却经常吃着比砒霜还毒百倍的地沟油，这不能不让人感到震惊!地沟油，这样一个明显危害巨大、违法侵权的食品，为何一直无法从人们的餐桌上消失？面对每年300万吨的地沟油，谁该对群众的健康和安全负责？这让人深思。
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地沟油的存在源于暴利。不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。据悉，从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油，成本仅300元左右，平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元，相当于高级白领的收入。在暴利的刺激下，一些不法之徒明知地沟油对人体的极大危害，仍然铤而走险。一些餐馆、饭店，明知使用地沟油是一种违法行为，但为了挣钱，昧了良心。
近年来，我国不断加大对地沟油的打击力度，然而，地沟油在市场上仍然屡禁不止，给群众的食品安全造成极大的危胁。原因何在？主要有三个方面：
一是政府部门重视不足。地沟油问题及其解决，在很多地方没有进入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制，重视不足导致缺乏积极治理的自觉性。
二是职能监管乏力。对地沟油的监管涉及卫生监督、食品安全、工商管理、质量监督、环保、公安和建设等多个部门，在现实中分工变成了分家，谁都有责变成了谁都无责。有关部门虽然一再发文，禁止使用地沟油，但很多时间只停留在文件上，很多小餐馆、小饭店使用地沟油的情况十分普通，又何曾见到他们被相关职能部门查处？
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三是法律存在缺陷。如果将生产、销售、使用地沟油的行为，明确规定为生产、销售、使用有毒食品，并施以重罚，试问谁还敢冒天下之大不韪，给消费者吃地沟油？现实的情况上，几乎没有哪个商家和个人因为生产、销售地沟油，而被追究法律责任被判刑入狱的。同时，由国家有关部门共同下发的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，虽然明确了从事加工废弃油脂活动的单位，不得将废弃油脂加工以后再作为食用油脂使用或者销售，但对违反者怎么处罚、处罚程度等，均未做具体规定，从而缺少可操作性。
监管不到位、违法成本过低，必然促使一些不法之徒在利益刺激下，不惜以身试法。因此，要想让地沟油从百姓的餐桌上消失，一方面要从群众生命健康、食品安全的高度，将打击地沟油问题纳入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制，给予足够的重视。另一方面，还必须完善相关法律制度，加大对地沟油的处罚力度，让那些不法之徒不敢也不愿生产、销售、使用地沟油。同时，职能部门要加大执法力度，切实加强监管。如此，才有可能让地沟油从百姓的餐桌上消失，群众才敢放心地上餐馆消费! (孙瑞灼)
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地沟油黑色产业链曝光 监管部门互相推诿引质疑
近日，在公安部统一指挥下，浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获一起特大地沟油制售食用油案，捣毁6个制黑窝点，抓获嫌疑人32名，同时查获食用地沟油100吨。集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的一条地沟油黑色产业链浮出水面。
上周调查中，公众普遍表示，他们最关心的是能否完全摧毁这条黑色产业链，彻底根除地沟油。
有多少地沟油流向餐桌？
近几年，不时有涉及地沟油的相关报道见诸报端。然而似乎从来没有这次事件引发的反响和质疑强烈。表层原因或许在于首次以公安部牵头，又是首次“全环节”破获，而且首次真正摸清楚了一条“黑色产业链”。如此多的首次叠加足以让公众“震惊”。
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笔者调查发现，相对于已知的事实，那些未知的真相更令公众担忧和恐惧。
比如究竟有多少地沟油流入了正规食用油市场？公众每天接触地沟油的风险有多大？一位午饭和晚饭基本都是在街边小吃店解决的工薪人士张先生表示，从公开的报道和官方表态来看，很难了解地沟油的危害范围究竟有多大，“我现在每天吃饭都胆颤心惊的!”
业内人士透露，目前每家餐馆每天产生多少“废油”很难量化，这些“废油”究竟是让正规公司收走了，还是直接卖给了不法商贩，结果不得而知。即使那些卖给所谓的正规公司是否就用来合法化处理，更是无法判断。
这是个危险的信号：究竟有多少地沟油经过一系列地下“漂白”程序成为“正规的”食用油，最终又流向我们的餐桌呢，目前尚很难精准判断。
据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，几乎每个人都有可能吃过地沟油。按他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至300万吨。而国人一年动物和植物油消费总量约2250万吨。按此比例推算，每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。
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治理难题缘何成沉疴？
一些公众和专家质疑为什么这次特大打击地沟油行动中，最后只有公安部门出面。之前所有环节中为什么都没能发现其中的问题。在笔者调查中，公众对地沟油相关管理环节涉及的监管部门存在互相推诿的质疑不绝于耳。
有业内人士对笔者表示，目前我国对“地沟油”的监管实际涉及多个部门，包括卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等。依据现有法律法规，地沟油在生产环节属于质量监督管理部门管理；进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处，因其有吊销餐饮服务许可证权力；流通环节属工商部门管辖；餐厨垃圾回收归口市政部门。只有最后形成公共安全威胁才涉及公安部门。
然而在此次对地沟油侦破案件过程公开报道中，从初期掏捞、粗炼到“二传手”倒卖和深加工，再到最后的批发和零售等一系列环节，几乎没有看到相关行政执法监管部门的身影。正如上述业内人士所言，地沟油犯罪这一本应涉及多个环节的多头监管对象，反而实际成为监管的“盲区”。这不能不令人深思。
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检测标准不明确也成为“众矢之的”。笔者调查发现，目前我国尚未建立科学鉴定地沟油检测技术规范，也没有专门针对地沟油检测标准。
不少专业人士和相关部门表示，目前我国对于地沟油与食用油的具体分类标准以及地沟油检测标准尚未明确，这也为监管部门判断是否存在地沟油客观上带来困难。
参与此次打击地沟油行动的浙江省公安厅副厅长凌秋来就曾公开表示，到目前为止，我国尚缺乏地沟油检测标准，“用地沟油生产食用油究竟有什么危害和有多大的危害，还很难做到精确的评估。”
北京市食品安全监控中心主任路勇也表示，“现有国标无法用来测定油脂是否属于地沟油”。
弥合监管“真空”是关键
调查发现，整个事件中，媒体和公众对于相关各部门出现的监管“真空”争议最大。
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地沟油监管涉及多个部门，对于如何根除地沟油，不同部门表态不同。上述公安部门积极作为并表态，更多相关部门并没有正面回应。
“最好别采访我们，这不是一个部门的事。”这是采访中，笔者听到最多的答复。
公众的担忧不是没有原因，相关部门的责任推诿导致地沟油处理“搁浅”并非没有先例。
此前有地方政府曾借鉴国内外方案，设计了一整套完备的地沟油“循环经济”利用方法，详细介绍从餐饮业“源头”抑制回收、企业投标集中处理、成品用于工业制皂的“良性循环圈”。
这一出发点和落脚点都符合民意的构想却最终“搁浅”，原因是因职能部门间权责划分不清，找不到最合适的“牵头主管部门”。
“地沟油企业和食品企业不同，属工业企业，产品不用批检。公安部门查处都颇费周折，靠我们行政机关日常监管，很难查到。”一位不愿透露姓名的质监部门工作人员表示。
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事实上，对于地沟油的整治和监管涉及到对餐厨垃圾从收集运输到处理管理各环节。有专家表示，这其中除了借鉴国外，通过立法严惩不法商贩之外，对有关监管部门执法不严进行严苛的问责机制很有必要。
近日，国务院食品安全委员会办公室与公安部联合召开电视电话会议，在全国部署开展严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动。
对此，社会学者郭簃表示，这需要各个环节和部门的真正配合与落实，标准和要求出台相对容易，部门的协调行动形成长效机制才是根本。权力过分集中固然是个问题，但是过分分散也容易导致互相推诿扯皮，如何避免最终形成监管“真空”才是关键。(王瑜)
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要想让地沟油从百姓的餐桌上消失，一方面,要将打击地沟油问题纳入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制;另一方面，还必须完善相关法律制度，加大对地沟油的处罚力度，同时，职能部门要加大执法力度，切实加强监管。
公安部公布破获团伙生产销售食用地沟油案件引来全国性舆论反响，华农食品科技学院教授王承明接受专访时表示，不可低估地沟油重返餐桌的全国规模及其造成后果的严重性。专家称，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万到300万吨。(《长江日报》9月15日)
医学研究的成果显示，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。在如今这个注重食品健康、安全的时代，我们却经常吃着比砒霜还毒百倍的地沟油，这不能不让人感到震惊!地沟油，这样一个明显危害巨大、违法侵权的食品，为何一直无法从人们的餐桌上消失？面对每年300万吨的地沟油，谁该对群众的健康和安全负责？这让人深思。
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地沟油的存在源于暴利。不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。据悉，从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油，成本仅300元左右，平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元，相当于高级白领的收入。在暴利的刺激下，一些不法之徒明知地沟油对人体的极大危害，仍然铤而走险。一些餐馆、饭店，明知使用地沟油是一种违法行为，但为了挣钱，昧了良心。
近年来，我国不断加大对地沟油的打击力度，然而，地沟油在市场上仍然屡禁不止，给群众的食品安全造成极大的危胁。原因何在？主要有三个方面：
一是政府部门重视不足。地沟油问题及其解决，在很多地方没有进入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制，重视不足导致缺乏积极治理的自觉性。
二是职能监管乏力。对地沟油的监管涉及卫生监督、食品安全、工商管理、质量监督、环保、公安和建设等多个部门，在现实中分工变成了分家，谁都有责变成了谁都无责。有关部门虽然一再发文，禁止使用地沟油，但很多时间只停留在文件上，很多小餐馆、小饭店使用地沟油的情况十分普通，又何曾见到他们被相关职能部门查处？
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三是法律存在缺陷。如果将生产、销售、使用地沟油的行为，明确规定为生产、销售、使用有毒食品，并施以重罚，试问谁还敢冒天下之大不韪，给消费者吃地沟油？现实的情况上，几乎没有哪个商家和个人因为生产、销售地沟油，而被追究法律责任被判刑入狱的。同时，由国家有关部门共同下发的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，虽然明确了从事加工废弃油脂活动的单位，不得将废弃油脂加工以后再作为食用油脂使用或者销售，但对违反者怎么处罚、处罚程度等，均未做具体规定，从而缺少可操作性。
监管不到位、违法成本过低，必然促使一些不法之徒在利益刺激下，不惜以身试法。因此，要想让地沟油从百姓的餐桌上消失，一方面要从群众生命健康、食品安全的高度，将打击地沟油问题纳入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制，给予足够的重视。另一方面，还必须完善相关法律制度，加大对地沟油的处罚力度，让那些不法之徒不敢也不愿生产、销售、使用地沟油。同时，职能部门要加大执法力度，切实加强监管。如此，才有可能让地沟油从百姓的餐桌上消失，群众才敢放心地上餐馆消费! (孙瑞灼)
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地沟油黑色产业链曝光 监管部门互相推诿引质疑
近日，在公安部统一指挥下，浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获一起特大地沟油制售食用油案，捣毁6个制黑窝点，抓获嫌疑人32名，同时查获食用地沟油100吨。集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的一条地沟油黑色产业链浮出水面。
上周调查中，公众普遍表示，他们最关心的是能否完全摧毁这条黑色产业链，彻底根除地沟油。
有多少地沟油流向餐桌？
近几年，不时有涉及地沟油的相关报道见诸报端。然而似乎从来没有这次事件引发的反响和质疑强烈。表层原因或许在于首次以公安部牵头，又是首次“全环节”破获，而且首次真正摸清楚了一条“黑色产业链”。如此多的首次叠加足以让公众“震惊”。
, http://www.100md.com
笔者调查发现，相对于已知的事实，那些未知的真相更令公众担忧和恐惧。
比如究竟有多少地沟油流入了正规食用油市场？公众每天接触地沟油的风险有多大？一位午饭和晚饭基本都是在街边小吃店解决的工薪人士张先生表示，从公开的报道和官方表态来看，很难了解地沟油的危害范围究竟有多大，“我现在每天吃饭都胆颤心惊的!”
业内人士透露，目前每家餐馆每天产生多少“废油”很难量化，这些“废油”究竟是让正规公司收走了，还是直接卖给了不法商贩，结果不得而知。即使那些卖给所谓的正规公司是否就用来合法化处理，更是无法判断。
这是个危险的信号：究竟有多少地沟油经过一系列地下“漂白”程序成为“正规的”食用油，最终又流向我们的餐桌呢，目前尚很难精准判断。
据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，几乎每个人都有可能吃过地沟油。按他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至300万吨。而国人一年动物和植物油消费总量约2250万吨。按此比例推算，每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。
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治理难题缘何成沉疴？
一些公众和专家质疑为什么这次特大打击地沟油行动中，最后只有公安部门出面。之前所有环节中为什么都没能发现其中的问题。在笔者调查中，公众对地沟油相关管理环节涉及的监管部门存在互相推诿的质疑不绝于耳。
有业内人士对笔者表示，目前我国对“地沟油”的监管实际涉及多个部门，包括卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等。依据现有法律法规，地沟油在生产环节属于质量监督管理部门管理；进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处，因其有吊销餐饮服务许可证权力；流通环节属工商部门管辖；餐厨垃圾回收归口市政部门。只有最后形成公共安全威胁才涉及公安部门。
然而在此次对地沟油侦破案件过程公开报道中，从初期掏捞、粗炼到“二传手”倒卖和深加工，再到最后的批发和零售等一系列环节，几乎没有看到相关行政执法监管部门的身影。正如上述业内人士所言，地沟油犯罪这一本应涉及多个环节的多头监管对象，反而实际成为监管的“盲区”。这不能不令人深思。
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检测标准不明确也成为“众矢之的”。笔者调查发现，目前我国尚未建立科学鉴定地沟油检测技术规范，也没有专门针对地沟油检测标准。
不少专业人士和相关部门表示，目前我国对于地沟油与食用油的具体分类标准以及地沟油检测标准尚未明确，这也为监管部门判断是否存在地沟油客观上带来困难。
参与此次打击地沟油行动的浙江省公安厅副厅长凌秋来就曾公开表示，到目前为止，我国尚缺乏地沟油检测标准，“用地沟油生产食用油究竟有什么危害和有多大的危害，还很难做到精确的评估。”
北京市食品安全监控中心主任路勇也表示，“现有国标无法用来测定油脂是否属于地沟油”。
弥合监管“真空”是关键
调查发现，整个事件中，媒体和公众对于相关各部门出现的监管“真空”争议最大。
, 百拇医药
地沟油监管涉及多个部门，对于如何根除地沟油，不同部门表态不同。上述公安部门积极作为并表态，更多相关部门并没有正面回应。
“最好别采访我们，这不是一个部门的事。”这是采访中，笔者听到最多的答复。
公众的担忧不是没有原因，相关部门的责任推诿导致地沟油处理“搁浅”并非没有先例。
此前有地方政府曾借鉴国内外方案，设计了一整套完备的地沟油“循环经济”利用方法，详细介绍从餐饮业“源头”抑制回收、企业投标集中处理、成品用于工业制皂的“良性循环圈”。
这一出发点和落脚点都符合民意的构想却最终“搁浅”，原因是因职能部门间权责划分不清，找不到最合适的“牵头主管部门”。
“地沟油企业和食品企业不同，属工业企业，产品不用批检。公安部门查处都颇费周折，靠我们行政机关日常监管，很难查到。”一位不愿透露姓名的质监部门工作人员表示。
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事实上，对于地沟油的整治和监管涉及到对餐厨垃圾从收集运输到处理管理各环节。有专家表示，这其中除了借鉴国外，通过立法严惩不法商贩之外，对有关监管部门执法不严进行严苛的问责机制很有必要。
近日，国务院食品安全委员会办公室与公安部联合召开电视电话会议，在全国部署开展严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动。
对此，社会学者郭簃表示，这需要各个环节和部门的真正配合与落实，标准和要求出台相对容易，部门的协调行动形成长效机制才是根本。权力过分集中固然是个问题，但是过分分散也容易导致互相推诿扯皮，如何避免最终形成监管“真空”才是关键。(王瑜)
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