社虽然制定了章程，成立了理事会，仅只是由少数人驾驭运作，经营状态较松散，存在管理和运行机制不健全、服务意识不强等问题，遇到重大事项很难做到民主决策，难以调动社员的参与积极性，阻碍了合作社的发展步伐，影响了合作社的健康发展、规范发展。

    三、发展农民专业合作组织的对策和建议

    从安福县瓜畲乡新安村西瓜科-植专业合作社的发展情况看，目前部分移民观念仍比较落后，存在“等、靠、要”的依赖思想，国家扶持移民发展生产的政策措施还不完善，扶持资金投入不足，致使当前农民专业合作组织普遍处于低、散、小的经营状态，规模小、覆盖面窄，抗市场风险能力和可持续发展能力较弱，管理不规范，组织机制不够健全。从某种意义上说，农民专业合作组织正处于“成长缺钙期”，各级组织特别是移民管理机构要着重在“牵”、“搭”、“注”、“绑”四字上做文章，引导、帮扶、培育农民专业合作组织健康发展，最终实现农民增收致富的目标。

    (一)牵好“引路”绳。一是重视要到位。各级政府和有关部门要充分认识到发展农业专业合作组织就是支持农业、扶持农民，是促进农业现代化的必然选择，是深化农村改革的重要内容。二是政策要到位。没有产业的规模发展 ......