为监管“重心下沉”叫好
“下沉”破解难题
“专业”彰显优势
□ 黄久平
9月19日，《中国医药报》头版头条报道了郑州市局创新思路积极适应分级管理体制新形势，真正做到了监管重心一沉到底的做法，笔者为这一“既净化了医药市场，又助推了医药经济持续健康发展”做法叫好。
食品药品监管工作重心在基层、难点在基层、薄弱点也在基层。因此，郑州市局将监管触角延伸至基层，就是抓住了当前食品药品监管工作的重点和主要矛盾，解决了监管工作多年存在的难题。
郑州市局创新思路，主动下放日常监管工作，加强基层监管力量，将触角延伸一线，使得机关能从繁忙的事务中解脱出来，抽出更多时间和精力去谋划全局、研究工作、制定对策，监管效能必然大大提升。
, 百拇医药 (作者单位：安徽省滁州市食品药品监督管理局)
“专业”彰显优势
□ 高会军
郑州市局新建并垂直管理的7个分局，在短短的8个月就查办大案要案45起，移交公安机关犯罪嫌疑人187人，涉案金额4663.67万元。各分局对城区餐饮企业登记造册，开展一系列的专项整治，保证本区域未发生一起重大食品药品安全事件……以上种种无不显示出监管“重心下沉”的效果。
毫无疑问，稽查打假是食品药品监管部门的“专业”，无论体制怎么设计，机构怎样调整，都不能丢掉“专业”而搞“副业”。换言之，检验新一轮体制改革、机构调整成效的一个重要标准，就是看“专业”队伍是否加强、“专业”水平是否提高、“专业”成果是否让人民群众满意。
毋庸讳言，随着分级管理体制的逐步到位，地方保护有所抬头，一个突出的表现是查处假劣药品案件在一些地方锐减。相反，这些地方的“副业”搞得很红火，常有经验见诸媒体。郑州市局的经验从另一个方面启示我们：只有竭诚尽力保障公众饮食用药安全，就会赢得党委政府的支持，设计出理想的监管体制；惟有体现“专业”水准，才能彰显创新体制的优势与魅力。
, http://www.100md.com
(作者单位：吉林省磐石市食品药品监督管理局)
压缩“真空地带”
□ 任凤阁
所有的商业活动都有趋利的本能。当那些违规的商业活动在萌发之际不能得到有效监管和制约的话，很有可能演变成重大的食品或药品安全事件。因此，监管失控或在监管过程中存在“真空地带”，就是滋生腐败和违法事件的温床。而郑州市局的监管“重心下沉”，正是压缩监管“真空地带”的有效途径。他们从人事管理到长效机制建立，全方位立体的“重心下沉”，是真正的“下沉”，而非停留在口号上。这一点值得称赞。
另外，食品药品监管部门的“重心下沉”，还要和工商、税务、公安、安监等部门形成良好的联动。只有各执法机关之间达成高度共识，步调一致，形成覆盖城乡、上下协调、部门联动的监督执法体系，才能让监管“重心下沉”真正落到实处，充分发挥其作用。食品药品监督工作事务虽细，任务虽重，难度虽大，但却是关系百姓民生的大事。因此对于食品药品监管部门来说，工作惟有“下沉再下沉”，才能保障一方民生，赢得一方民心。
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(作者单位：河南省偃师市翟镇东洼药店)
补齐监管“短板”
□ 凌正方
农村具有药品使用分布广、分布散的特点，是药品监管中必须要加强的“短板”。郑州市食品药品监管“重心下沉”模式就是补齐“短板”的有效举措。
通过“分片包干、定点联系、责任到人”的方式，郑州市形成了以政府为主导、药品监管部门为骨干、企业自律为基础的药品监督一体化管理网络。首先，他们切实加强了基层分局内涵建设，提升队伍素质，提升服务能力；创新工作模式，提高执法能力，提高监管效果；秉承执法为民理念，服务与监管并重，积极融入基层监督管理工作平台。其次，他们切实提升了药品监督的社会“认同度”，切实维护和保障人民群众的饮食用药安全。
(作者单位：福建省南平市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
多些“体制输血”
□ 何 伟
郑州市局在近一轮监管体制改革中成立了7个垂直管理的分局，市内各区食品卫生监督部门划转50%的编制、人员和资产，城区有181名餐饮服务监管人员全部划转到市局和各区分局，并组建了食品药品监督所，各分局还成立多个基层食品药品监管工作(所)站。加上市局注重向一线充实力量，各项措施得力，使该局有了“一下子沉到底”的实力和“一竿子插到底”的底气。
相对于郑州市局来说，一些地方食品药品监管部门存在监管体制不顺，人力捉襟见肘，触角无法延伸的状况，一个重要原因就是监管体制的“缺血”或严重“缺血”。事实上，在食品药品监管信息化程度低，科技支撑力有限的情况下，多些“体制输血”，即从体制改革上解决好部分基层单位体制不顺、编制短缺等先天不足的问题，才能让这些单位有实力、有人力、有精力在“重心下沉”中更好地服务于监管事业的发展。
, 百拇医药
(作者单位：安徽省安庆市食品药品监督管理局)
注重结构调整
□ 徐 进
郑州市局的机构改革在全国不算最早，但却可圈可点。他们之所以做得好，正是因为把科学监管理念贯彻到了机构改革之中。监管重心下移，必然会触动一部分人的利益，但他们在个人利益同大众利益的冲突中毅然选择了大众利益，机关人员少了，工作效率高了；基层人员多了，监管力量强了。当前全国绝大多数地区已经完成了新一轮机构改革，但有多少地区通过改革提高了监管效率，加大了监管力度，很值得反思。机构改革是一个不断完善的过程，但愿郑州市的做法给其他地区以有益启示。相信在不久的将来，科学监管理念不再是一个口号，监管“重心下沉”不再是新闻。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
变“走读”为“住读”
, http://www.100md.com
□ 瞿 晖
郑州市监管“重心下沉”，无疑是对农村和城乡接合部监管乏力的治本之策。农村地区特别是在偏远山区，呈现的是市场监管点多、面广、线长，监管力量却明显不足的失衡状态。通过信息交流，我们还得知，该市固镇县食品药品监管局在县政府大力支持下，在乡镇设立食品药品监督协管办公室，以示范创建为契机，着力推动监管“重心下沉”，使监管的力量实实在在扎根到了农村，与以往“走读式”监管相比，少了漂浮，多了扎实；少了应付，多了认真。
监管“重心下沉”，变“走读”为“住读”，有利于推进城乡监管一体化，也有利于实现“小机关、大服务”的工作格局。
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局), 百拇医药
“专业”彰显优势
□ 黄久平
9月19日，《中国医药报》头版头条报道了郑州市局创新思路积极适应分级管理体制新形势，真正做到了监管重心一沉到底的做法，笔者为这一“既净化了医药市场，又助推了医药经济持续健康发展”做法叫好。
食品药品监管工作重心在基层、难点在基层、薄弱点也在基层。因此，郑州市局将监管触角延伸至基层，就是抓住了当前食品药品监管工作的重点和主要矛盾，解决了监管工作多年存在的难题。
郑州市局创新思路，主动下放日常监管工作，加强基层监管力量，将触角延伸一线，使得机关能从繁忙的事务中解脱出来，抽出更多时间和精力去谋划全局、研究工作、制定对策，监管效能必然大大提升。
, 百拇医药 (作者单位：安徽省滁州市食品药品监督管理局)
“专业”彰显优势
□ 高会军
郑州市局新建并垂直管理的7个分局，在短短的8个月就查办大案要案45起，移交公安机关犯罪嫌疑人187人，涉案金额4663.67万元。各分局对城区餐饮企业登记造册，开展一系列的专项整治，保证本区域未发生一起重大食品药品安全事件……以上种种无不显示出监管“重心下沉”的效果。
毫无疑问，稽查打假是食品药品监管部门的“专业”，无论体制怎么设计，机构怎样调整，都不能丢掉“专业”而搞“副业”。换言之，检验新一轮体制改革、机构调整成效的一个重要标准，就是看“专业”队伍是否加强、“专业”水平是否提高、“专业”成果是否让人民群众满意。
毋庸讳言，随着分级管理体制的逐步到位，地方保护有所抬头，一个突出的表现是查处假劣药品案件在一些地方锐减。相反，这些地方的“副业”搞得很红火，常有经验见诸媒体。郑州市局的经验从另一个方面启示我们：只有竭诚尽力保障公众饮食用药安全，就会赢得党委政府的支持，设计出理想的监管体制；惟有体现“专业”水准，才能彰显创新体制的优势与魅力。
, http://www.100md.com
(作者单位：吉林省磐石市食品药品监督管理局)
压缩“真空地带”
□ 任凤阁
所有的商业活动都有趋利的本能。当那些违规的商业活动在萌发之际不能得到有效监管和制约的话，很有可能演变成重大的食品或药品安全事件。因此，监管失控或在监管过程中存在“真空地带”，就是滋生腐败和违法事件的温床。而郑州市局的监管“重心下沉”，正是压缩监管“真空地带”的有效途径。他们从人事管理到长效机制建立，全方位立体的“重心下沉”，是真正的“下沉”，而非停留在口号上。这一点值得称赞。
另外，食品药品监管部门的“重心下沉”，还要和工商、税务、公安、安监等部门形成良好的联动。只有各执法机关之间达成高度共识，步调一致，形成覆盖城乡、上下协调、部门联动的监督执法体系，才能让监管“重心下沉”真正落到实处，充分发挥其作用。食品药品监督工作事务虽细，任务虽重，难度虽大，但却是关系百姓民生的大事。因此对于食品药品监管部门来说，工作惟有“下沉再下沉”，才能保障一方民生，赢得一方民心。
, http://www.100md.com
(作者单位：河南省偃师市翟镇东洼药店)
补齐监管“短板”
□ 凌正方
农村具有药品使用分布广、分布散的特点，是药品监管中必须要加强的“短板”。郑州市食品药品监管“重心下沉”模式就是补齐“短板”的有效举措。
通过“分片包干、定点联系、责任到人”的方式，郑州市形成了以政府为主导、药品监管部门为骨干、企业自律为基础的药品监督一体化管理网络。首先，他们切实加强了基层分局内涵建设，提升队伍素质，提升服务能力；创新工作模式，提高执法能力，提高监管效果；秉承执法为民理念，服务与监管并重，积极融入基层监督管理工作平台。其次，他们切实提升了药品监督的社会“认同度”，切实维护和保障人民群众的饮食用药安全。
(作者单位：福建省南平市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
多些“体制输血”
□ 何 伟
郑州市局在近一轮监管体制改革中成立了7个垂直管理的分局，市内各区食品卫生监督部门划转50%的编制、人员和资产，城区有181名餐饮服务监管人员全部划转到市局和各区分局，并组建了食品药品监督所，各分局还成立多个基层食品药品监管工作(所)站。加上市局注重向一线充实力量，各项措施得力，使该局有了“一下子沉到底”的实力和“一竿子插到底”的底气。
相对于郑州市局来说，一些地方食品药品监管部门存在监管体制不顺，人力捉襟见肘，触角无法延伸的状况，一个重要原因就是监管体制的“缺血”或严重“缺血”。事实上，在食品药品监管信息化程度低，科技支撑力有限的情况下，多些“体制输血”，即从体制改革上解决好部分基层单位体制不顺、编制短缺等先天不足的问题，才能让这些单位有实力、有人力、有精力在“重心下沉”中更好地服务于监管事业的发展。
, 百拇医药
(作者单位：安徽省安庆市食品药品监督管理局)
注重结构调整
□ 徐 进
郑州市局的机构改革在全国不算最早，但却可圈可点。他们之所以做得好，正是因为把科学监管理念贯彻到了机构改革之中。监管重心下移，必然会触动一部分人的利益，但他们在个人利益同大众利益的冲突中毅然选择了大众利益，机关人员少了，工作效率高了；基层人员多了，监管力量强了。当前全国绝大多数地区已经完成了新一轮机构改革，但有多少地区通过改革提高了监管效率，加大了监管力度，很值得反思。机构改革是一个不断完善的过程，但愿郑州市的做法给其他地区以有益启示。相信在不久的将来，科学监管理念不再是一个口号，监管“重心下沉”不再是新闻。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
变“走读”为“住读”
, http://www.100md.com
□ 瞿 晖
郑州市监管“重心下沉”，无疑是对农村和城乡接合部监管乏力的治本之策。农村地区特别是在偏远山区，呈现的是市场监管点多、面广、线长，监管力量却明显不足的失衡状态。通过信息交流，我们还得知，该市固镇县食品药品监管局在县政府大力支持下，在乡镇设立食品药品监督协管办公室，以示范创建为契机，着力推动监管“重心下沉”，使监管的力量实实在在扎根到了农村，与以往“走读式”监管相比，少了漂浮，多了扎实；少了应付，多了认真。
监管“重心下沉”，变“走读”为“住读”，有利于推进城乡监管一体化，也有利于实现“小机关、大服务”的工作格局。
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局), 百拇医药