总结不是终结 等
总结不是终结
□ 曾金孙
岁末年初，通过认真总结工作，实事求是地肯定成绩、寻找差距、吸取经验教训，以便在新的一年里更好地改进工作，争取更优异成绩，实乃常规常理。但有的单位在年终总结时，只报喜不报忧，极力在评功摆好、谋求褒奖上大做文章，至于如何正视问题，改正错误，以利再战，就心不在焉了。并且，总结完毕，就认为万事大吉了，仿佛总结就是终结，与来年奋斗发展没有多大关系。殊不知，每完成一次总结，只能算是阶段性工作的回顾，只能为工作点上个逗号或分号，而不能画上句号。
笔者认为，成绩只能说明过去，代替不了现在，更证明不了未来；总结的目的不在于往后看、往后退，而在于朝前看、向前进。总结是单位和个人对过去一个时期或某方面工作进行系统回顾、分析研究的过程。不总结，一个人就不可能进步，一个单位也不会得到发展。总结出的成绩和经验，我们要把握其规律，继续发扬；查找出的薄弱环节和不足，我们要及时改正，补足短板，防止在“相同的地方摔倒”。
可见，年终总结不是终结，而是新的开始，更是一次加油。总结是连接过去与现在的纽带，通往未来的桥梁，争取进步、奔向辉煌的阶梯。因此，年终总结完毕并不意味着工作终结，而是要“百尺竿头，更进一步”。
(作者单位：福建省南平市食品药品监督管理局)
“一票否决”不能替代依法行政
□ 徐 进
为了增强政府行政管理的强制力，“一票否决”被广泛使用，从节能减排、食品安全、招商引资，乃至植树造林、文明城市创建等，几乎涵盖了社会管理的方方面面。政府强调哪项工作重要，就喜欢举起“一票否决”的“尚方宝剑”。
然而“一票否决”过多过滥，必然使其效力大打折扣。当前，“一票否决”的合法性、合理性、正当性受到普遍质疑。一方面产生以偏概全的问题，在主观上导致了弄虚作假的情况；另一方面过多过滥的“一票否决”使得考核制度的激励作用得不到应有发挥。特别需要提出的是，有些明明是法律法规有明确规定的事项，却列入了“一票否决”，这明显犯了以行政命令代替法律法规的错误，与建设法制政府的要求不相适应。
近几年，随着食品问题频发，很多地方将食品安全列入了政府“一票否决”的范畴，这看似强化了政府对食品安全的重视，但却明显超越了法律法规的规定。关于食品安全的责任追究，《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《国务院特别规定》等法律法规都做出了十分严厉的规定。但那些将食品安全列入“一票否决”的地区，往往并没有依法追究当事人、责任领导和责任人的责任，而是以“一票否决”的集体责任掩盖了对具体责任人的追究。造成的后果，不是食品监管部门严格执法，而是使其退缩到行政层面，用“一票否决”来代替行政执法；不是食品执法人员认真反思问题根源，而是把问题的产生归咎于偶然因素和运气不好，做个自我批评了事；不是激励食品监管系统发挥整体实力，从深层次主动查找问题、夯实基础、解决问题，而是逼其将主要力量放在掩盖问题上，致使影响食品安全的根本性问题长期得不到解决。
因此，“一票否决”不可滥用，更不能超越法律法规设置“一票否决”。这是依法行政的需要，更是以人为本，维护最广大人民群众根本利益的需要。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
问题反馈莫“包装”
□ 何 伟
一般情况下，在对食品药品安全监管工作进行检查督查时，对检查结果的反馈是必不可少的内容，这也是指导下级加长短板，完善工作的重要步骤，更是检查督查的主要目的之一。
但事实上，反馈检查结果通常看到的成绩多，发现的问题少；肯定成绩的多，指出问题的少；放大成绩的多，严肃批评的少。这些似乎已成了通行做法。尤其是在反馈问题时，遮遮掩掩、模棱两可、轻描淡写地将问题“包装”的现象还具有一定的普遍性。
模糊存在问题，回避薄弱环节，通过“有待加强、还需强化、仍要完善”等将放之四海而皆准的意见反馈给下级，除了从领导艺术的角度考虑保护下级工作积极性之外，更多的是检查时不够深入、不够具体、不够全面，没有发现或真正发现存在的问题及症结，所以在问题反馈中只能泛泛而谈，刻意大而化之。当然，也存在不敢较真，因抹不开情面而将问题“包装”来敷衍了事。
其实，绝大部分下级对比较尖锐和中肯的批评意见不仅能接受，还有所期待。因为“身在此山中”的下级要想改进工作，更需要的是切中要害的意见和建议。
因此，改变将问题反馈进行“包装”的做法，坚持有一说一、有二说二的“菜单式”意见反馈，对当前食品药品安全形势整体不容乐观的情况而言，有百益而无一害，也是开展检查督查的根本要求所在。时至年度工作收官阶段，笔者希望在此检查相对集中期，将反馈问题进行“包装”的现象能得到有效杜绝。
(作者单位：安徽省安庆市食品药品监督管理局)
食品安全监管创新的“三个着力点”
□ 谢敏强
面对食品安全的严峻形势，如何化被动应对为主动出击？如何变事后处置为提前干预？答案就是创新。当前食品安全监管创新要把握“三个着力点”。
监管理念创新
——遵守普遍规律 适应现状特点
胡锦涛总书记在第41次中央政治局集体学习时强调保障食品安全，必须树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。这段讲话至精至要。其中值得深切领会的有三个关键词——全程监管、预防为主，源头治理。这是符合国际社会对这一问题的普遍认知的，即安全的食品不仅仅是靠监管、靠检测，更重要的在于“从田头到餐桌”的全过程治理。换言之，安全的食品是种植出来的，养殖出来的，生产出来的。如果过程监管缺失，到了消费终端再来检查，无异于舍本求末，不仅效率低下，而且难免捡一漏万。
问题在于，我国当前的整个食品供应链良莠不齐，各个环节痼疾丛生。从源头种植养殖环节看，农业的组织化程度低下；从生产流通环节看，产业的集约化程度低下。虽然经年开展专项整治，着力解决了一批突出问题，但基础性格局难以在短期内根本扭转。如何做到“源头治理”？一个重要的策略就是“扶优治劣”。对于监管部门而言，应当创新思路，找准定位，处理好政府监管与企业主体的关系。政府面对的行政相对人素质各异：面对“君子”，应扶持；面对“小人”，则理当打压，而且要做大量而艰苦的工作，把“小人”改造为“君子”。这一过程，不可能毕其功于一役，必须持之以恒、坚持不懈。
监管方法创新
——提高监管效率 注重监管效果
方法创新，绝非标新立异，重遵从监管规律，掌握科学方法。
一是风险分析的方法(Risk Analysis of Food Safety)。这是世界卫生组织倡导并为各发达国家在食品安全领域所普遍采用的方法，其主要框架包括三个环节——风险评估、风险管理和风险交流。风险评估系对食品中的添加剂、污染物、毒素或致病菌等污染物对人体健康可能造成的危害进行评估，以得出食品中有害物质对人体健康造成影响的判断，从而发现问题，确定重点，为制定管理措施提供科学依据；风险管理旨在按照法律要求，制定相应的管理措施并加以实施，有效控制与消除安全隐患；风险交流则是在风险评估和风险管理基础上，与各方面利益相关者的信息沟通及行为干预。我国《食品安全法》对风险监测和风险评估已经有了明确的法定要求，需要进一步加大投入，提高水平，并实现更加充分的风险交流。
二是量化分级与监督公示的方法。所谓量化分级，就是根据日常检查的结果，对监管对象一个阶段的管理水平实行量化的打分评级。理论上讲，企业自身管理水平越是低，风险隐患越是多，政府监管的检查和抽检频次就要相应提高，实行近距离监管，反之亦然。所谓监督公示，就是行政监管部门将对企业当次检查的结果在其经营场所予以公示，通常采用“哭脸、平脸、笑脸”这样简洁的表现方式让消费者一目了然。它的作用，除了提高监管震慑力之外，更为积极的意义在于，把政府监管向社会监管延伸，让消费者“用脚投票”，形成群防群治的社会氛围。
三是积极行政的方法。对于行政机构来讲，要提高监管效能，必须根据法律法规赋予的罚则和案由实施行政行为，但又要在不违背法律原则的前提下，探索有效方法，体现积极行政。比如，对严重违法企业及其行为和产品，查清事实，依照规程，可以在公共媒体进行曝光，以达“杀鸡儆猴”之效，为行业的健康发展“清理门户”。又如，在对违法企业依法实行处罚的同时，可以采用发放《监督意见书》、约谈法定代表人等形式，督促企业举一反三，完善内部管理。再比如，对于轻微违法行为，可以制定规程，采用简易执法程序；在日常巡查中，可以针对关键环节和关键要素，制定“格式化检查文本”，提高监管工作效率。上述种种，不一而足。当下普遍开展的“示范区”、“示范街”、“示范店”建设，通过树立标杆带动行业发展，也不失为创新监管方法的有效探索。
监管手段创新
——运用科学技术 提升监管能力
一是执法技术创新。信息化技术的迅猛发展，为改进监管方式打开科技之窗提供了新的电子化手段，推动了传统监管向现代监管的转型。在行政许可与监督检查时，将电子射频芯片(RFID)植入许可证内，它可以记载企业法定代表人、许可证编号、量化分级等关键信息，辅之以射频芯片读写器、蓝牙打印、现场扫描等设施，能够现场调阅上次检查的有关资料，并能写入本次检查的评价结果，还能以在线方式输入后台。电子化监管手段的实行，不仅明显提高了监管效率，而且可以形成对相对人监管的信息储备。
二是检测技术创新。除了实验室检测技术的不断发展，现场快速检测技术的异军突起，为监管工作提供了可靠的手段。如便携式的电子测温、电子测距、环节污染ATP检测等，如可在几分钟至十几分钟内读取结果的重金属、农残兽残等污染物监测等，目前已有几十项检测技术。据此，监管部门装备的快速检测车、快速检测箱等设备集成，已经成为监督现场及时筛检、控制可疑的问题食品的利器，值得推行并向基层一线倾斜。
三是预警技术创新。食品安全防控为重，就当预警在先，然而仅有预警意识无异于画饼充饥，重要的在于开发应用预警技术。举一范例：近年来食品监管部门与气象部门共同研究，依据多年数据资料分析拟合，得出气温、湿度、气压等气象条件与细菌性食物中毒的相关参数，建立了基于气象条件的细菌性食物中毒预警模型，2009年开始试运行，在2010年上海世博会食品安全保障上发挥了重要作用，现在已经在相关领域广泛应用。
四是溯源技术创新。众所周知，凡能实现追溯的食品，安全性更有保证。鉴于此，在广泛运用条形码技术的基础上，电子射频标签(RFID)技术也迅速发展，开始用于食品溯源。此外，上海世博会期间，对供博食品及其原料等建立的溯源信息系统，目前也已广泛采用，成为发挥世博后效应的有效措施。随着“智慧城市”的建设和“云计算”技术的推行，溯源技术将会日臻完善，并将在食品安全领域发挥更加积极的作用。
(作者系上海市食品药品监督管理局副局长)
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