治治技术监督“瘸腿病” 等
治治技术监督“瘸腿病”
□ 徐 进
重庆市食品药品监督管理局日前举办餐饮快检设备发放暨使用培训会，在原有行政监督的基础上，给全市所有县(区)局的一线执法人员插上技术监督的翅膀，推动该市的餐饮服务食品安全监管实现新飞跃(详见本报3月1日报道)。
行政监督和技术监督犹如鸟之双翼、车之两轮，只有二者平衡发展，协调配合，共同用力，才能承载食品药品监督管理的重任。然而，长期以来，技术监督相对滞后，在一些地方还患上了“瘸腿病”，其病因主要有三个方面。一是观念陈旧。一些领导干部重行政、轻技术，一手硬、一手软。二是经费欠缺。技术监督需要采购大量设施设备，加之食品检验成本较高，一些经济欠发达地区受经济条件制约，技术监督条件远远不能适应日常监督的需要。三是能力不足。现有执法人员具备技术监督能力的较少，不会使用技术检验设备的现象还比较普遍。
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要让行政监督和技术监督平衡发展，就要像重庆市那样，把技术监督摆到与行政监督同等重要的位置，在资源配置、工作安排、经费投入上向技术监督适当倾斜，打牢技术监督的基础。有技术含量的检查才是具有说服力的检查，插上技术监督翅膀的执法，才是与现代科技和社会发展相适应的科学执法。愿重庆市的做法在食品药品监管系统得到广泛学习借鉴，让技术监督为饮食用药安全提供更加坚强有力的保障。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
让节俭成为一种时尚
□ 刘启国
, 百拇医药
前不久，福建省厦门市食品药品监督管理局建局10周年，按说本该隆重庆贺一番，可他们却一切从简：不请上级领导，不请企业老总，不请左邻右舍，不开庆典大会；没有鲜花，没有晚会，没有纪念品。局党组邀请老领导、退休老同志开了一个恳谈会，悬挂了一条横幅，然后全体干部职工拍了一张合影。前后时间不到1个小时，总共花费不到3000元。这种“抠门儿”庆典给我们送来一股清风。
随着经济发展和生活水平的提高，奢侈之风在一些地方一些部门开始蔓延。少数同志认为节俭就是“抠门”，是不“与时俱进”，是“乡巴佬”的作风。于是各类庆典、仪式让人眼花缭乱，劳民伤财，群众意见很大。
勤俭节约是中华民族的传统美德，广大人民群众从来都对珍惜民力物力的举动发自内心地崇敬和追捧，对那种不计成本、流于形式、铺张浪费、没有效果的仪式或庆典活动有着一种天然的抵触情绪。应当明白，提高一个部门或者一个单位的知名度，不能靠一两场庆典仪式，也不能靠哗众取宠，而是要通过苦练内功、提高自身实力、多为人民群众办实事办好事来达到目的。要坚持物力维艰的理念，本着节约的原则和务实的态度，把有限的经费和资源用在刀刃上，花一分钱要有一分效益。因此，我们要自觉养成节俭的好习惯，以节俭为荣，让节俭成为一种时尚。
, 百拇医药
(作者单位：福建省厦门市食品药品监督管理局)
干预药价要“对症下药”
□ 汪传文
在“瓯江经济学名家系列讲座暨首场学术讲演”上，北京大学副校长、北大中国经济研究中心副主任海闻教授表示，在医改领域，政府要尊重市场，不能通过行政手段干预药价，但可通过对收入较低者实行救济，而这需要社会保险制度的完善和商业保险的发展(详见新华网)。
政府要不要干预市场，这原本不是一个问题。在不完全成熟的市场环境下，如果过分强调市场调节功能，完全拒绝政府行政调控，这无疑是一种“唯市场论”，只会加剧解决民生问题难度，不利于国家的长治久安和市场经济的基本实现，更无助于和谐社会建设，对于这个浅显的道理北大副校长不可能不理解。
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海闻教授提出的观点，实际上是对政府干预药价效果失望后的换位思考。事实上，政府一直没有停止对药价的干预，10年中大规模下调药价已达28次，可结果是药价依然越来越高，药企利润越来越少。
有专家曾就药价虚高问题归纳出“四大病灶”：一是以药养医。在现行体制条件下，政府投入不足，养活医院只有靠药了。就是说，药品本身承担了本不该承担的补偿功能。二是“价格越高越好卖”。目前药品市场的竞争实际上是价格折扣和回扣的竞争，为了能让药品顺利进入医院，生产经营企业便想方设法抬高药价，留下更大的折扣空间吸引医院。三是一些改头换面以所谓新药名义出现的药品，在脱离监管后价格上涨幅度较大。四是用药结构的变化也促成了药品费用过快增长。药品消费层次的提高和以药养医的需要，医院用药时就有可能在同类药品中较多地选用高价药。
这“四大病灶”最根本的还是以药养医，如果不“对症下药”改变现行的以药养医的医疗体制，药价再降几十次，政府的再多干预也起不到有效作用。
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(作者单位：安徽省安庆市食品药品监督管理局)
打假不能类“藏虱”
□ 赵建国
蒲松龄的《聊斋志异》记载了这样一则小故事：一个老乡，偶坐树下，挠痒捉住一只虱子，便用纸裹住放在树洞里。两三年后，他又来到树下，忽然想到并找到了那只被裹的虱子，发现它已像麸皮一样薄。置于掌中，很快掌心奇痒，而虱肚渐渐膨胀。扔掉虱子回家后，痒处起核，肿胀数日便不治而亡。
“老乡”的结局可怜又可悲。一个健壮而鲜活的生命，只是因为虱虫的叮刺在数日内命丧九泉。虱子寄生人畜，吸食血液，传染疾病，可恶可恨。但如此令人生厌之物，“老乡”不是像阿Q那样“边捉边放到嘴中咬得毕毕剥剥响”，而是藏着掖着，就不免有自作自受的意思了。
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由此想到食品药品市场打假。一些人明知不法分子制假售假，不是配合执法，而是像“老乡”那样以一种异样的心态来对待：或得了好处，不想举报；或事不关己，不愿举报；或害怕报复，不敢举报；或不明就里，不知举报。以至常常出事之后，违法行为才得到追究。非但如此，执法中，执法人员往往会遇到这样那样的阻力，有通风报信的，有现场围堵的，有刁难生事的，有背后说情的……有时候，执法人员面对的不仅是少数违法人员，而是一个又一个甚至一群又一群的“老乡”。
虱子作为一种寄生昆虫，它的生长发育离不开“老乡”这样的宿主，换言之，离不开它赖以生存的环境。如果“老乡”一开始就置其于死地，或者后来不是去玩味当观众，就不会有悲剧发生。同样，市场上假劣产品屡禁不绝，自然是不法分子为牟取暴利而铤而走险的内因在起主导作用，但外因也不容忽视，一些人宽容的、无谓的态度，纵容甚至包庇的做法，为制假售假提供了一种滋生的环境，以至违法行为在某些场合、某些渠道得以畅行。
打假没有旁观席，人人都是当事人。制假售假害人害己，营造群策群力、专群结合的严厉打击制假售假行为的舆论和环境，让制假售假行为像老鼠过街一样没有市场，这不仅是监管部门应尽的责任，也是包括企业和消费者在内的全社会义不容辞的义务。
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(作者单位：江苏省扬州市邗江区食品药品监督管理局)
勿以“案”小而不为
□ 瞿 晖
在基层执法中，有一种现象值得关注，那就是“大案大查，小案小查甚至不查”。
案件有轻重之别，在此意义上划分大案小案，本无可厚非。但是，只因“案”小而不依法处之，则无异于“人之情，不蹶于山，而蹶于垤”。
何谓小案？无非是指相对于那些大案要案而言，社会影响及复杂程度为轻为小为不及的案件。就药品稽查来说，是指那些涉案货值小、涉案品种少、违法行为轻微、没有造成危害社会后果的普通案件。比如，基层执法人员在药店或是在农村诊所查到一两盒过期药品甚或一两板假劣药品，由于这类案件涉及品种少且数量小，有的不立案查处，只是口头警告并直接予以下架或是现场销毁了事。这种做法，在药品抽检中也不同程度地存在，即只以“案值”为导向，不以“命中率”为指针。
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究其原因，却是小案执法成本远高于罚没所得。有的假劣药品货值金额仅几元，最终处罚也不过几十元，而立案查处耗费的人力、物力、财力远不止这些。基于此，有些执法人员对小案查处不积极，甚至不立案。殊不知，这种简单随意的处理方式，埋下了安全隐患。
因“案”小而不为，容易产生“破窗效应”。一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破，甚至整栋楼被拆毁，这就是“破窗效应”。同理，只因“案”小而不为，久而久之，就会“大错不犯、小错不断”，一旦“知错不改、屡教屡犯”形成惯性，必然产生连锁反应，造成市场混乱，影响公众用药安全。
因“案”小而不为，还违背了“墨菲定律”。“墨菲定律”认为，如果一件事情有可能向坏的方向发展，就一定会向最坏的方向发展。当前，随着药品打假治劣工作力度的不断加大，一些制售假劣药品活动变得更为隐蔽，形成了范围较广且组织严密的产、供、销体系，并渗透到零售终端。日常巡查中，小案件中往往就隐藏着大案的重要线索，若因“案”小而不为，就会失去破获大案的重要线索，丧失破案的最佳时机。若因“案”小而不为，还会使小案拖大，大案拖“炸”，影响食品药品监管部门在老百姓心目中的威信。
古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”药品安全无小事，群众利益大于天。行政执法部门要依法行政，不辱职责使命，切记：勿因“案”小而不为!
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
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□ 徐 进
重庆市食品药品监督管理局日前举办餐饮快检设备发放暨使用培训会，在原有行政监督的基础上，给全市所有县(区)局的一线执法人员插上技术监督的翅膀，推动该市的餐饮服务食品安全监管实现新飞跃(详见本报3月1日报道)。
行政监督和技术监督犹如鸟之双翼、车之两轮，只有二者平衡发展，协调配合，共同用力，才能承载食品药品监督管理的重任。然而，长期以来，技术监督相对滞后，在一些地方还患上了“瘸腿病”，其病因主要有三个方面。一是观念陈旧。一些领导干部重行政、轻技术，一手硬、一手软。二是经费欠缺。技术监督需要采购大量设施设备，加之食品检验成本较高，一些经济欠发达地区受经济条件制约，技术监督条件远远不能适应日常监督的需要。三是能力不足。现有执法人员具备技术监督能力的较少，不会使用技术检验设备的现象还比较普遍。
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要让行政监督和技术监督平衡发展，就要像重庆市那样，把技术监督摆到与行政监督同等重要的位置，在资源配置、工作安排、经费投入上向技术监督适当倾斜，打牢技术监督的基础。有技术含量的检查才是具有说服力的检查，插上技术监督翅膀的执法，才是与现代科技和社会发展相适应的科学执法。愿重庆市的做法在食品药品监管系统得到广泛学习借鉴，让技术监督为饮食用药安全提供更加坚强有力的保障。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
让节俭成为一种时尚
□ 刘启国
, 百拇医药
前不久，福建省厦门市食品药品监督管理局建局10周年，按说本该隆重庆贺一番，可他们却一切从简：不请上级领导，不请企业老总，不请左邻右舍，不开庆典大会；没有鲜花，没有晚会，没有纪念品。局党组邀请老领导、退休老同志开了一个恳谈会，悬挂了一条横幅，然后全体干部职工拍了一张合影。前后时间不到1个小时，总共花费不到3000元。这种“抠门儿”庆典给我们送来一股清风。
随着经济发展和生活水平的提高，奢侈之风在一些地方一些部门开始蔓延。少数同志认为节俭就是“抠门”，是不“与时俱进”，是“乡巴佬”的作风。于是各类庆典、仪式让人眼花缭乱，劳民伤财，群众意见很大。
勤俭节约是中华民族的传统美德，广大人民群众从来都对珍惜民力物力的举动发自内心地崇敬和追捧，对那种不计成本、流于形式、铺张浪费、没有效果的仪式或庆典活动有着一种天然的抵触情绪。应当明白，提高一个部门或者一个单位的知名度，不能靠一两场庆典仪式，也不能靠哗众取宠，而是要通过苦练内功、提高自身实力、多为人民群众办实事办好事来达到目的。要坚持物力维艰的理念，本着节约的原则和务实的态度，把有限的经费和资源用在刀刃上，花一分钱要有一分效益。因此，我们要自觉养成节俭的好习惯，以节俭为荣，让节俭成为一种时尚。
, 百拇医药
(作者单位：福建省厦门市食品药品监督管理局)
干预药价要“对症下药”
□ 汪传文
在“瓯江经济学名家系列讲座暨首场学术讲演”上，北京大学副校长、北大中国经济研究中心副主任海闻教授表示，在医改领域，政府要尊重市场，不能通过行政手段干预药价，但可通过对收入较低者实行救济，而这需要社会保险制度的完善和商业保险的发展(详见新华网)。
政府要不要干预市场，这原本不是一个问题。在不完全成熟的市场环境下，如果过分强调市场调节功能，完全拒绝政府行政调控，这无疑是一种“唯市场论”，只会加剧解决民生问题难度，不利于国家的长治久安和市场经济的基本实现，更无助于和谐社会建设，对于这个浅显的道理北大副校长不可能不理解。
, 百拇医药
海闻教授提出的观点，实际上是对政府干预药价效果失望后的换位思考。事实上，政府一直没有停止对药价的干预，10年中大规模下调药价已达28次，可结果是药价依然越来越高，药企利润越来越少。
有专家曾就药价虚高问题归纳出“四大病灶”：一是以药养医。在现行体制条件下，政府投入不足，养活医院只有靠药了。就是说，药品本身承担了本不该承担的补偿功能。二是“价格越高越好卖”。目前药品市场的竞争实际上是价格折扣和回扣的竞争，为了能让药品顺利进入医院，生产经营企业便想方设法抬高药价，留下更大的折扣空间吸引医院。三是一些改头换面以所谓新药名义出现的药品，在脱离监管后价格上涨幅度较大。四是用药结构的变化也促成了药品费用过快增长。药品消费层次的提高和以药养医的需要，医院用药时就有可能在同类药品中较多地选用高价药。
这“四大病灶”最根本的还是以药养医，如果不“对症下药”改变现行的以药养医的医疗体制，药价再降几十次，政府的再多干预也起不到有效作用。
, http://www.100md.com
(作者单位：安徽省安庆市食品药品监督管理局)
打假不能类“藏虱”
□ 赵建国
蒲松龄的《聊斋志异》记载了这样一则小故事：一个老乡，偶坐树下，挠痒捉住一只虱子，便用纸裹住放在树洞里。两三年后，他又来到树下，忽然想到并找到了那只被裹的虱子，发现它已像麸皮一样薄。置于掌中，很快掌心奇痒，而虱肚渐渐膨胀。扔掉虱子回家后，痒处起核，肿胀数日便不治而亡。
“老乡”的结局可怜又可悲。一个健壮而鲜活的生命，只是因为虱虫的叮刺在数日内命丧九泉。虱子寄生人畜，吸食血液，传染疾病，可恶可恨。但如此令人生厌之物，“老乡”不是像阿Q那样“边捉边放到嘴中咬得毕毕剥剥响”，而是藏着掖着，就不免有自作自受的意思了。
, http://www.100md.com
由此想到食品药品市场打假。一些人明知不法分子制假售假，不是配合执法，而是像“老乡”那样以一种异样的心态来对待：或得了好处，不想举报；或事不关己，不愿举报；或害怕报复，不敢举报；或不明就里，不知举报。以至常常出事之后，违法行为才得到追究。非但如此，执法中，执法人员往往会遇到这样那样的阻力，有通风报信的，有现场围堵的，有刁难生事的，有背后说情的……有时候，执法人员面对的不仅是少数违法人员，而是一个又一个甚至一群又一群的“老乡”。
虱子作为一种寄生昆虫，它的生长发育离不开“老乡”这样的宿主，换言之，离不开它赖以生存的环境。如果“老乡”一开始就置其于死地，或者后来不是去玩味当观众，就不会有悲剧发生。同样，市场上假劣产品屡禁不绝，自然是不法分子为牟取暴利而铤而走险的内因在起主导作用，但外因也不容忽视，一些人宽容的、无谓的态度，纵容甚至包庇的做法，为制假售假提供了一种滋生的环境，以至违法行为在某些场合、某些渠道得以畅行。
打假没有旁观席，人人都是当事人。制假售假害人害己，营造群策群力、专群结合的严厉打击制假售假行为的舆论和环境，让制假售假行为像老鼠过街一样没有市场，这不仅是监管部门应尽的责任，也是包括企业和消费者在内的全社会义不容辞的义务。
, 百拇医药
(作者单位：江苏省扬州市邗江区食品药品监督管理局)
勿以“案”小而不为
□ 瞿 晖
在基层执法中，有一种现象值得关注，那就是“大案大查，小案小查甚至不查”。
案件有轻重之别，在此意义上划分大案小案，本无可厚非。但是，只因“案”小而不依法处之，则无异于“人之情，不蹶于山，而蹶于垤”。
何谓小案？无非是指相对于那些大案要案而言，社会影响及复杂程度为轻为小为不及的案件。就药品稽查来说，是指那些涉案货值小、涉案品种少、违法行为轻微、没有造成危害社会后果的普通案件。比如，基层执法人员在药店或是在农村诊所查到一两盒过期药品甚或一两板假劣药品，由于这类案件涉及品种少且数量小，有的不立案查处，只是口头警告并直接予以下架或是现场销毁了事。这种做法，在药品抽检中也不同程度地存在，即只以“案值”为导向，不以“命中率”为指针。
, http://www.100md.com
究其原因，却是小案执法成本远高于罚没所得。有的假劣药品货值金额仅几元，最终处罚也不过几十元，而立案查处耗费的人力、物力、财力远不止这些。基于此，有些执法人员对小案查处不积极，甚至不立案。殊不知，这种简单随意的处理方式，埋下了安全隐患。
因“案”小而不为，容易产生“破窗效应”。一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破，甚至整栋楼被拆毁，这就是“破窗效应”。同理，只因“案”小而不为，久而久之，就会“大错不犯、小错不断”，一旦“知错不改、屡教屡犯”形成惯性，必然产生连锁反应，造成市场混乱，影响公众用药安全。
因“案”小而不为，还违背了“墨菲定律”。“墨菲定律”认为，如果一件事情有可能向坏的方向发展，就一定会向最坏的方向发展。当前，随着药品打假治劣工作力度的不断加大，一些制售假劣药品活动变得更为隐蔽，形成了范围较广且组织严密的产、供、销体系，并渗透到零售终端。日常巡查中，小案件中往往就隐藏着大案的重要线索，若因“案”小而不为，就会失去破获大案的重要线索，丧失破案的最佳时机。若因“案”小而不为，还会使小案拖大，大案拖“炸”，影响食品药品监管部门在老百姓心目中的威信。
古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”药品安全无小事，群众利益大于天。行政执法部门要依法行政，不辱职责使命，切记：勿因“案”小而不为!
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
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