官德教育不可缺失 等

http://www.100md.com 2012年5月7日 中国医药报 2012.05.07

     官德教育不可缺失

    □ 闫利霞

    3月14日，国家食品药品监督管理局对局机关和直属单位新任职干部进行集体廉政谈话，要求强化四个意识，加强官德修养。

    官德本质是一种政治道德，而政治道德始终处于社会道德的核心地位。官德与其他职业道德相比有其双重性的特点，即官员作为一个职业道德主体，他既要具备国家管理人员在进行管理活动过程中的职责道德，如忠于法律、忠于职守，具有高度的责任意识、公仆意识，谦虚谨慎、求真务实等；又要具备作为一个掌权者在权力运用过程中的权力道德，即与权力的行使密切相关的道德意识和道德行为，如遵纪守法，廉洁自律，不谋私利等。

    近年来屡屡曝光的官员违法行径背后透露出的官德缺失已经到了令人发指的程度。对于官员而言，知耻而后能治。官员在社会生活中地位特殊，处于领导地位，手中握有权力，是党的形象代言人，其官德修养不但是个人立身的根本，而且是党性党风的直接载体，是感召他人、影响社会的最有效的力量。手握公权力的官员如果丧德忘耻，不仅会造成一时一地的不公，还会像瘟疫一样蔓延，影响一个地方、一个单位的党风、政风甚至民风。因此，官德教育不可缺失。

    官德教育贵在经常，官德修养贵在自觉。只有把组织教育与自我修养有机地结合起来，形成制度，严于考核，才能帮助领导干部不断校正权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，不为名所累，不为利所惑，不为情所困，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    (作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局)

    

    走出“案件常办、问题不断”的怪圈

    □ 徐 进

    3月27日，国家食品药品监管局召开药品生产流通领域集中整治行动工作情况视频讨论会，北京等6个省(区、市)作了情况交流。据介绍，各地都不同程度查处了一批违法案件，集中整治首战告捷(详见本报3月27日报道)。

    国家局安排的这次集中整治活动，剑指药品生产、批发、零售环节10类多发、高发违法行为。这些问题由来已久，各地围绕走票过票、处方药不凭处方销售等违法行为，查办了大量案件，取得了一定成效，但并未能斩草除根。市场监管严厉的时候，违法者偃旗息鼓，稍有放松又卷土重来，药品监管陷入了“案件常办、问题不断”的困境。现实让我们不得不寻求药品市场长治久安之策。

    走票行为由来已久，其根本原因在于缺乏对药品销售人员的管控。从业准入随意、资质管理混乱、信息不能互通等原因，直接导致对其管理难、查处难。如果能够对药品销售人员实行资格准入、备案管理、网上公示、诚信等级评定，走票这一严重扰乱药品流通市场的毒瘤将从根本上得到治理。

    不按要求销售处方药的问题比较普遍，深层次原因有两点：一是零售药店的处方没有来源。医疗机构的处方很难外流，药店又不允许请坐堂大夫，如果硬要其凭处方销售处方药，就只能眼睁睁看着进购的处方药过期失效。二是群众取得处方难。要想取得处方，就得花上甚至比药品本身价格更高的代价换得一张处方。处方的来源渠道不畅，凭处方销售处方药就难以落实。

    因此，药品市场存在的诸多问题，开展集中整治固然重要，可以解决影响药品安全最突出、最紧迫的问题，及时堵住违法的通道，但不能把市场的规范建立在依赖集中整治上。要从根本上解决问题，还应当标本兼治，研究和探索治本之策，消除违法行为生存的土壤。

    (作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)

    

    社会监督莫停留在纸上

    □ 姚荷玉

    为完善社会监督网络，提升餐饮服务食品安全水平，确保公众饮食安全，日前，国家食品药品监督管理局起草了《关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见(征求意见稿)》，并向社会各界公开征求意见(详见国家局网站)。

    为推进工作，加大社会监督和宣传力度，监管部门从各级人大代表、政协委员、乡镇政府和街道办事人员以及服务对象等社会各界人士中聘请监督员的做法由来已久，诸如政风行风监督员、政务公开监督员、药品协管员、信息员等。通过聘请社会监督员，协助监管部门宣传普及国家有关政策法规和安全知识，协助信息收集和反馈，从多年的实践看，这一举措是行之有效的。聘任农村药品“两网”监督员，充分发挥监督员的“千里眼”和“顺风耳”的作用，有效地促进了农村药械市场规范，充分说明了社会监督员的作用。

    毋庸讳言，在聘请社会监督员上还存在搞形式、走过场、应付检查的现象。个别单位制度上墙、聘书下发之后就再无下文；有的“一年不见面、年终来慰问”，仅此而已；有的一年召开两次座谈会，象征性地书面征求一下意见。如此这般的社会监督，无异于纸上谈兵、纸上监督，没有发挥应有的作用，效果不理想。

    当前食品安全保障任务繁重，餐饮服务食品安全监管力量又相对薄弱，监管能力还不能完全适应餐饮服务食品安全保障的需求，国家局制定此《意见》旨在通过发挥社会监督的作用，弥补监管力量之不足，填补监管区域之空白，让违法违规行为无所遁形。餐饮服务食品安全监督员的职责是什么？聘任单位如何支持监督员开展工作？红头文件规定得很清楚，但工作中作为聘任与受聘双方能否切实发挥作用，加强协作，取得预期效果，是我们在实践中需要探索解决的问题。

    为此，笔者建议，监管部门要着力健全机制，积极争取地方政府的支持，建立激励机制并积极为监督员开展工作搭建平台，创造条件。要广泛听取社会监督员的意见建议，并抓好处理和落实，充分调动监督员的热情和积极性，使社会监督员从“要我监督”向“我要监督”转变。同时要加强社会监督员的培训力度，明确社会监督员的职责，并及时为之“充电”，让他们充分了解与之职责有关的法律法规、政策及业务方面的知识，让社会监督员想监督、敢监督、会监督。

    社会监督不能只讲在嘴上、写在纸上，更要放在心上、担在肩上。

    (作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)

    

    案情简单而取证程序不能简化

    □ 谢小明

    药品抽验案件是指经药品检验所检验不合格的药品而对经营该药品企业进行行政处罚的案件。近年来由于药品检验技术水平的提高，这方面的案件有所增加。一般来说，此类案件主体已非常明确，有药品检验报告书作为证据，违法事实比较清楚，案情也比较简单。

    在实践中，少数执法人员在对此类案件作进一步调查取证时就不是那么认真了，有的坐在办公室里打一个电话，叫企业将有关该批药品的购进票据、验收记录等资料复印一份送来直接作为证据，从而省略了到企业现场核实与调查取证的程序，这就给个别企业为了减少罚没款而在复印件上做“文章”提供了机会。如果企业提供给执法人员的药品票据复印件把单价和金额的小数点前移一位，这样该批药品的货值金额就减少了10倍，罚没款自然就少了10倍以上；如果企业多次购进了该批药品，却只提供购进数量最少的那一次的票据及相关资料，这样作为该案件的标的数量就变小了，罚没款也就自然少了。

    作为执法人员，不能因为案件简单而简化现场调查取证程序，应该认真对待每一起药品抽验案件的定量证据的收集和固定。一是必须第一时间深入企业，亲自调取该企业的电脑验收记录(或验收记录本)，核查该企业购进该品种该批次药品多少次，共多少数量，库存数量，固定并取得相关资料。二是必须现场调取该企业的电脑销售记录，固定并取得销售情况等相关资料。三是必须亲自到企业财务进行核查进货原始票据，固定并取得药品的购进与销售的单价和金额等相关资料。四是建议执法人员在抽验药品时，将当时抽验的品种、购进的次数和数量、进价、销售价、库存量等情况制作一份现场笔录，存档备案。

    (作者单位：福建省邵武市食品药品监督管理局)

    

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