为记者走基层鼓掌 等
为记者走基层鼓掌
□ 徐 进
“我的脚下粘有多少泥土，我的心中就会沉淀多少真情。真情实意地走近你，读懂你，为了你，依靠你!”这是中央电视台走基层栏目的开头语，也是全国新闻媒体同仁贯彻中央“走转改”号召的具体写照。日前，《中国医药报》开辟“食品药品走基层”栏目，连续刊登了有关实施远程电子监管、安全用药宣传、“两网”建设、药品零售连锁等方面的稿件。这些主题鲜明、内容具体的报道，散发着芬芳的泥土气息，生动地再现了基层一线的监管场景，不仅让基层的鲜活经验得到了宣传和推广，也为有关部门宏观决策提供了第一手资料。
当前，食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，在严峻的考验面前，基层一线的同志们边改革边工作，边监管边创新，摸索出许多宝贵的经验。作为新闻记者，只有下到基层，才能亲身体验到一线监管的艰辛，切身感受到一线监管人员的创新激情，及时捕捉到新鲜感人的故事，不断汲取办公室所得不到的营养。从目前刊登的走基层稿件来看，记者正是牢牢抓住影响食品药品安全的重大问题，从大处着眼，在小处落笔，将监管方式创新、监管体制创新、宣传方法创新、行业发展创新等一系列重点课题体现在一个个鲜活的故事之中。这些来自基层一线的报道，必将实现从实践到理论再到实践的转化，为食品药品安全监管提供智慧和力量。
, 百拇医药
食品药品监管工作面广量大，任务非常艰巨，稍有疏忽大意，就可能酿成难以预料的后果。基层一线的同志对此感受最为真切，工作的责任感、紧迫感也更为强烈，日常工作更为复杂和辛苦。正因为如此，他们多数是默默无闻的牺牲者，不辞辛劳的奉献者。他们中间涌现出的先进模范人物和先进事迹虽平凡却更具影响力和感召力。这不仅是他们个人的荣誉，也是整个食品药品监管系统的宝贵财富。新闻工作者只有通过走基层，才能从那些不为人知的食品药品安全卫士身上挖掘出不平凡的素材，采写出更有生命力的稿件，为食品药品安全监管提供源源不断的精神动力。
走基层是党的宣传工作的基本要求，也是新闻媒体履行社会责任，赢得广泛支持，发展壮大自身的迫切需要。我们欣喜地看到了走基层记者开采出的第一批成果，我们更希望这些成果能得到更为深入的挖掘和利用，及时转化为推动食品药品安全监管事业发展的不竭动力。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
走出一道亮丽的风景
□ 周志宏 万 顺
近来，《中国医药报》开展走基层系列报道，挖掘基层先进典型和经验，让读者读得很过瘾很受益。在6月8日的“食品药品安全走基层”中，记者报道了山东临沂的《餐饮示范店成为一道亮丽风景》。读此文，让笔者感触很深。
小餐饮店改造，在各地都是一件让人头疼的事。人手少、监管任务重的食品药品监管部门，面对“低、小、散”且数量巨大的餐饮单位，压力大、难度高。临沂市率先啃起了这块硬骨头：共清理取缔小餐饮店876家，整改达标小餐饮摊点群15处，清理取缔13处，打造餐饮服务食品安全示范片区6处、样板街27条、样板店1756个。临沂市通过进一步强化企业自律，规范管理制度，使示范区、样板街(店)成为一道亮丽的风景。
, http://www.100md.com
联系实际来讲，笔者所在的湖南省岳阳市正在开展以“文明用餐，节俭惜福”为主题的“文明餐桌”活动。该活动倡导节俭用餐、安全用餐、卫生用餐，以中心城区60家大中型餐饮单位、30家学校食堂和10家机关食堂为首批试点单位，以德胜南路湖鲜美食街为首条试点示范街，开展“文明餐饮示范街”、“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”创建活动，提升餐饮单位服务水平、经营特色和文化品位。努力做到“四个结合”：与文明城市创建相结合、与餐饮服务日常监管相结合、与餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示相结合、与餐饮食品安全示范街创建相结合。通过正面激励和监督，文明餐桌行动正逐步转变为市民的自觉行为。
从山东临沂的餐饮示范店创建，到湖南岳阳的文明餐桌行动，这些是我们基层食品药品监管工作者就如何做好餐饮服务食品安全监管的有益探索。期待通过《中国医药报》这个平台获得更多更好的监管经验，让餐饮风景更亮丽，让老百姓吃得更放心!
(作者单位：湖南省岳阳市食品药品监督管理局)
, 百拇医药
合力铸诚信
□ 闫利霞
国家食品药品监督管理局拟建立药品安全“黑名单”制度，这是加强药品行业诚信建设的迫切需要。
不以诚信为基石的市场，必然是秩序混乱的市场，必然是背信多于合作的市场，也必将大大增加监督和履行契约的成本，出现“劣币驱逐良币”的局面。近段时间以来，个别药品零售企业受利益驱动，不顾国家法律法规的规定，对含麻黄碱类复方制剂销售去向不闻不问，甚至明知购买者存在违法嫌疑，依然向其提供药品，造成含麻制剂从药用渠道流失，为制毒分子犯罪活动提供了可趁之机。该企业受到被吊销《药品经营许可证》的严厉处罚，并受到《关于严厉查处违法销售含麻黄碱类复方制剂药品企业》的通报。
, 百拇医药
加强药品行业诚信建设，必须建立失信行为惩戒机制。给予警告、罚款、取消市场准入等行政处罚，是从行业内部给力；公布“黑名单”及其“不良记录”，强化舆论监督，是从行业外部给力。只有内力与外力形成强大合力，才能做到行政执法与诚信建设两手抓、两手硬。
(作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局)
“黑名单”要广而告之
□ 赵素江
诚信，自古以来就是中华民族的传统美德，更是一个企业和品牌巨大的无形资产和长盛不衰的精神资源。“人无信不立，业无信不兴，企无信不存，国无信则衰”。药品企业失信，不是枝节问题，而是生死攸关，对已对人都“伤不起”。在时下“谁人告诉我吃下的是什么”等诉求声中，食品药品监管部门就药品安全“黑名单”制度广泛征求意见，拟建立药品安全“黑名单”的做法，无疑极大地满足了公众的期待。
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身处监管一线，日常监管实践使笔者认识到，建立药品安全“黑名单”制度不仅十分必要，而且非常及时。这项制度的建立，既能对违法行为起到警示和震慑作用，又能保障行政处罚的有效实施，维护执法的严肃性，还能推动诚信体系、责任体系建设。
药品安全“黑名单”的公布要持续给力，必须大张旗鼓，广而告之。不但要通过政务网站、新闻媒体向社会公布，更要提高公众的“收视率”、参与率，让药品安全“黑名单”成为社会的“记忆”，历史的“励志铭”。
(作者单位：河北省张北县食品药品监督管理局)
基层新风扑面而来
, http://www.100md.com
□ 姚荷玉
自6月4日起，由国家食品药品监督管理局主办，新华网健康频道与《中国医药报》共同协办，开设走基层专栏，报道在全国开展的“食品药品安全走基层”系列活动。
专栏开设以来，先后报道了福建漳州、山东泰安、福建南平等地的见闻，阅读这些报道，基层新风扑面而来。
读《走基层之福建漳州》，我们看到了当地驻店药师正在通过视频系统打卡，“虽然药监局的同志不是总来检查，但感觉他们的监管时时处处都在。”漳州的“智慧药监”系统，实现了对零售药店驻店药师的远程监管、生产企业的实时监管、企业仓库的温湿度监控、行政相对人的档案管理。漳州的经验不仅让我们开阔了监管视野，分享了创新成果，而且让我们树立了学习的标杆，找到了前行的差距，明确了奋进的目标。
读《走基层之山东泰安》，我们看到一位老大娘拿到小药箱高兴得合不拢嘴，那是一种发自内心的喜悦，作为一名基层工作人员，能让服务的百姓如此由衷地微笑，就是再苦再累也值了。不管是放电影还是送药箱，都是通过创新的形式，让群众易于了解和接受用药安全宣传，从而形成良好的用药习惯和正确的用药观念。这些经验是我们拿来就能用得上的。
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走基层活动将各地鲜活的经验以生动的画面、细腻的色彩、朴实的语言展现在我们眼前，欣喜之余也有隐忧，由衷地希望走基层活动不要刮一阵风，热闹一阵子，要制度化、经常化、常态化。
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
“高压线”要通电
□ 杨怀文
5月30日，国家食品药品监督管理局就《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》(征求意见稿)向社会各界广泛征求意见。依照相关法律法规的规定，国家局拟建立药品安全“黑名单”制度，公布严重违法单位及其责任人员的有关信息，形成全社会监督氛围，震慑违法行为(详见本报5月31日报道)。
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征求意见稿中规定的应当纳入“黑名单”的8种情形，无疑是给制假售假责任人设置的“高压线”。问题的关键在于，通电的“高压线”便是令人警醒的“生命线”，不通电的“高压线”会变成作秀的“风景线”。
建立药品安全“黑名单”制度，归根结底是将药品违法违规事件纳入公开治理、综合治理的社会管理之中。让“高压线”通电，就是要将药品安全“黑名单”制度建立在社会管理的基础之上，站稳维护公众用药安全的立场，置于公众的视野之中，广泛深入持久地接受社会监督，从而增加失信者的社会成本，释放诚信者的社会价值，完善行业的进入和退出机制。
以建立药品安全“黑名单”的方式强化社会监督，提高管理效益，这在国际上已成惯例。德国成立一系列专门机构，为消费者识别假冒商品提供各种服务，如柏林商品检验基金会、德国食品协会、德标准研究所消费者理事会和农林食品评估信息局等。这些机构所发布的产品检验结果和商品信息在普通消费者的头脑中树立了良好的形象，成为他们日常购物的重要参考和依据。德国人还别出心裁，在闹市区建立了假冒伪劣商品“陈列馆”，不仅把造假者的姓名公布于众，造假者还得交“展览费”。馆内陈列着数以千计的假药、医疗器械和欺骗性的医疗广告等。这些假货大部分是德国食品和药物管理局查获没收后送到这里来的，也有许多是上当受骗的消费者主动赠送的。“陈列馆”每天吸引着众多的消费者和各国的游客，给世人以警示：诚信不能缺失，“高压线”不可触摸!
, 百拇医药
(作者单位：福建省三明市食品药品监督管理局)
让“文化监管”支撑“餐桌安全”
□ 金 湘
在文化大发展大繁荣的大背景下，文化与民生的融合与兼济，催生出“百花齐放”的食品安全监管文化。融合监管文化成果，构建“文化监管”平台，让“文化监管”支撑“餐桌安全”，既有利于强化“法治”的执行力，又有利于深化“文治”的软实力。
所谓“文化监管”，就是用食品安全文化的新理念，引领“餐桌安全”的监管创新；用食品安全文化的新手段，提升“餐桌安全”的监管层次；用食品安全文化的新机制，提高“餐桌安全”的监管效率。简言之，就是用文化自觉实现餐饮服务食品安全监管的自信、自强。让“文化监管”支撑“餐桌安全”，需要遵循两个规律、实现两个转变。
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遵循食品安全监管规律，实现由“文化自主”向“文化共建”的转变。目前我国基本上实行的是分段监管的管理模式，整个食品安全监管链很长，涉及农业、工商、质量技术监督、食品药品监管、出入境检验检疫等多个职能部门。如果我们固守“文化自主”的观念，关起门来搞“监管文化”建设，不仅事倍功半，还会错失良机。上海市浦东新区开展“智慧浦东”文化建设，食品安全监管各职能部门借势发力，积极推进“智能化监管”。农业部门实行了蔬菜种植户电脑信息编码，全区17559户蔬菜种植户、104564.79亩蔬菜种植信息均已纳入监管追溯体系。质量技监部门通过对功能模块和数据信息的更新与升级，全面提升了浦东新区食品生产监管工作的质量与效率。工商部门应用肉品追溯系统、连锁超市总部索证索票信息管理系统，提高了对重点产品的监管效率。食品药品监管部门树立“共建共享”理念，既做监管文化的“创建者”，又是监管文化的“享用者”，他们集聚并链接“智能化监管”文化成果，对餐饮服务环节食品安全实现了实时化监管，通过数据链接与分析，为及时调整监管策略提供了技术支撑，为食品安全“文化监管”搭建了互动平台。浦东新区的“文化共建”，呈现出食品安全监管文化“百花齐放”的生动局面，形成了让“文化监管”支撑“餐桌安全”的崭新监管机制和监管格局。
, 百拇医药
遵循安全文化发展规律，实现由“一花独放”向“百花齐放”的转变。随着时代的发展，人民群众食品安全文化的需求越来越呈现多样化、个性化和分层化的特点，这对于各级监管部门来说，必须在广泛、有效、针对性强的文化供给上下功夫，实现食品安全文化供需之间的协调与共进。浦东新区遵循文化发展规律，着力解决食品安全文化供需矛盾，变“一花独放”为“百花齐放”。一是建立食品安全专家库，实现“专业化监管”。他们利用专家资源对热点、难点及突发事件进行科学分析、研判，并指导突发事件的应急处置。目前，专家库已吸引上海市高校、研究机构、公共卫生、食品安全、疾病控制、临床医学等各类专家40余人加入。二是发挥社会组织作用，引导“第三方参管”。目前，浦东拥有各类食品安全相关行业协会资源，并积极发挥其作用，在诸如食品安全保障工作中引导第三方积极作为。2011年，由第三方承担的上海国际汽车展、2011国际嘉年华、2011射箭世界杯等82场次的保障任务均圆满完成，保障了183.5万人次的饮食安全，未发生集体性食品安全事件。三是整合监管资源，开展“多样化联管”。浦东城区实行“五队联动”机制，即城管、公安、工商、消防、协管五支队伍的联合执法机制，郊区则实行“四员联动”，即监督员、专管员、联络员、信息员联动机制，条块结合，提高了监管效能。四是健全突发事件应急机制，实现“立体化应对”。浦东借助信息化平台，整合各部门监管信息、食品安全风险预警、舆情监测、现场应急处置等资源，对突发事件实行分级响应，提高了突发事件的处置能力。
(作者单位：上海市食品药品监督管理局浦东新区分局)
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□ 徐 进
“我的脚下粘有多少泥土，我的心中就会沉淀多少真情。真情实意地走近你，读懂你，为了你，依靠你!”这是中央电视台走基层栏目的开头语，也是全国新闻媒体同仁贯彻中央“走转改”号召的具体写照。日前，《中国医药报》开辟“食品药品走基层”栏目，连续刊登了有关实施远程电子监管、安全用药宣传、“两网”建设、药品零售连锁等方面的稿件。这些主题鲜明、内容具体的报道，散发着芬芳的泥土气息，生动地再现了基层一线的监管场景，不仅让基层的鲜活经验得到了宣传和推广，也为有关部门宏观决策提供了第一手资料。
当前，食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，在严峻的考验面前，基层一线的同志们边改革边工作，边监管边创新，摸索出许多宝贵的经验。作为新闻记者，只有下到基层，才能亲身体验到一线监管的艰辛，切身感受到一线监管人员的创新激情，及时捕捉到新鲜感人的故事，不断汲取办公室所得不到的营养。从目前刊登的走基层稿件来看，记者正是牢牢抓住影响食品药品安全的重大问题，从大处着眼，在小处落笔，将监管方式创新、监管体制创新、宣传方法创新、行业发展创新等一系列重点课题体现在一个个鲜活的故事之中。这些来自基层一线的报道，必将实现从实践到理论再到实践的转化，为食品药品安全监管提供智慧和力量。
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食品药品监管工作面广量大，任务非常艰巨，稍有疏忽大意，就可能酿成难以预料的后果。基层一线的同志对此感受最为真切，工作的责任感、紧迫感也更为强烈，日常工作更为复杂和辛苦。正因为如此，他们多数是默默无闻的牺牲者，不辞辛劳的奉献者。他们中间涌现出的先进模范人物和先进事迹虽平凡却更具影响力和感召力。这不仅是他们个人的荣誉，也是整个食品药品监管系统的宝贵财富。新闻工作者只有通过走基层，才能从那些不为人知的食品药品安全卫士身上挖掘出不平凡的素材，采写出更有生命力的稿件，为食品药品安全监管提供源源不断的精神动力。
走基层是党的宣传工作的基本要求，也是新闻媒体履行社会责任，赢得广泛支持，发展壮大自身的迫切需要。我们欣喜地看到了走基层记者开采出的第一批成果，我们更希望这些成果能得到更为深入的挖掘和利用，及时转化为推动食品药品安全监管事业发展的不竭动力。
(作者单位：甘肃省庆阳市食品药品监督管理局)
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走出一道亮丽的风景
□ 周志宏 万 顺
近来，《中国医药报》开展走基层系列报道，挖掘基层先进典型和经验，让读者读得很过瘾很受益。在6月8日的“食品药品安全走基层”中，记者报道了山东临沂的《餐饮示范店成为一道亮丽风景》。读此文，让笔者感触很深。
小餐饮店改造，在各地都是一件让人头疼的事。人手少、监管任务重的食品药品监管部门，面对“低、小、散”且数量巨大的餐饮单位，压力大、难度高。临沂市率先啃起了这块硬骨头：共清理取缔小餐饮店876家，整改达标小餐饮摊点群15处，清理取缔13处，打造餐饮服务食品安全示范片区6处、样板街27条、样板店1756个。临沂市通过进一步强化企业自律，规范管理制度，使示范区、样板街(店)成为一道亮丽的风景。
, http://www.100md.com
联系实际来讲，笔者所在的湖南省岳阳市正在开展以“文明用餐，节俭惜福”为主题的“文明餐桌”活动。该活动倡导节俭用餐、安全用餐、卫生用餐，以中心城区60家大中型餐饮单位、30家学校食堂和10家机关食堂为首批试点单位，以德胜南路湖鲜美食街为首条试点示范街，开展“文明餐饮示范街”、“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”创建活动，提升餐饮单位服务水平、经营特色和文化品位。努力做到“四个结合”：与文明城市创建相结合、与餐饮服务日常监管相结合、与餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示相结合、与餐饮食品安全示范街创建相结合。通过正面激励和监督，文明餐桌行动正逐步转变为市民的自觉行为。
从山东临沂的餐饮示范店创建，到湖南岳阳的文明餐桌行动，这些是我们基层食品药品监管工作者就如何做好餐饮服务食品安全监管的有益探索。期待通过《中国医药报》这个平台获得更多更好的监管经验，让餐饮风景更亮丽，让老百姓吃得更放心!
(作者单位：湖南省岳阳市食品药品监督管理局)
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合力铸诚信
□ 闫利霞
国家食品药品监督管理局拟建立药品安全“黑名单”制度，这是加强药品行业诚信建设的迫切需要。
不以诚信为基石的市场，必然是秩序混乱的市场，必然是背信多于合作的市场，也必将大大增加监督和履行契约的成本，出现“劣币驱逐良币”的局面。近段时间以来，个别药品零售企业受利益驱动，不顾国家法律法规的规定，对含麻黄碱类复方制剂销售去向不闻不问，甚至明知购买者存在违法嫌疑，依然向其提供药品，造成含麻制剂从药用渠道流失，为制毒分子犯罪活动提供了可趁之机。该企业受到被吊销《药品经营许可证》的严厉处罚，并受到《关于严厉查处违法销售含麻黄碱类复方制剂药品企业》的通报。
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加强药品行业诚信建设，必须建立失信行为惩戒机制。给予警告、罚款、取消市场准入等行政处罚，是从行业内部给力；公布“黑名单”及其“不良记录”，强化舆论监督，是从行业外部给力。只有内力与外力形成强大合力，才能做到行政执法与诚信建设两手抓、两手硬。
(作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局)
“黑名单”要广而告之
□ 赵素江
诚信，自古以来就是中华民族的传统美德，更是一个企业和品牌巨大的无形资产和长盛不衰的精神资源。“人无信不立，业无信不兴，企无信不存，国无信则衰”。药品企业失信，不是枝节问题，而是生死攸关，对已对人都“伤不起”。在时下“谁人告诉我吃下的是什么”等诉求声中，食品药品监管部门就药品安全“黑名单”制度广泛征求意见，拟建立药品安全“黑名单”的做法，无疑极大地满足了公众的期待。
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身处监管一线，日常监管实践使笔者认识到，建立药品安全“黑名单”制度不仅十分必要，而且非常及时。这项制度的建立，既能对违法行为起到警示和震慑作用，又能保障行政处罚的有效实施，维护执法的严肃性，还能推动诚信体系、责任体系建设。
药品安全“黑名单”的公布要持续给力，必须大张旗鼓，广而告之。不但要通过政务网站、新闻媒体向社会公布，更要提高公众的“收视率”、参与率，让药品安全“黑名单”成为社会的“记忆”，历史的“励志铭”。
(作者单位：河北省张北县食品药品监督管理局)
基层新风扑面而来
, http://www.100md.com
□ 姚荷玉
自6月4日起，由国家食品药品监督管理局主办，新华网健康频道与《中国医药报》共同协办，开设走基层专栏，报道在全国开展的“食品药品安全走基层”系列活动。
专栏开设以来，先后报道了福建漳州、山东泰安、福建南平等地的见闻，阅读这些报道，基层新风扑面而来。
读《走基层之福建漳州》，我们看到了当地驻店药师正在通过视频系统打卡，“虽然药监局的同志不是总来检查，但感觉他们的监管时时处处都在。”漳州的“智慧药监”系统，实现了对零售药店驻店药师的远程监管、生产企业的实时监管、企业仓库的温湿度监控、行政相对人的档案管理。漳州的经验不仅让我们开阔了监管视野，分享了创新成果，而且让我们树立了学习的标杆，找到了前行的差距，明确了奋进的目标。
读《走基层之山东泰安》，我们看到一位老大娘拿到小药箱高兴得合不拢嘴，那是一种发自内心的喜悦，作为一名基层工作人员，能让服务的百姓如此由衷地微笑，就是再苦再累也值了。不管是放电影还是送药箱，都是通过创新的形式，让群众易于了解和接受用药安全宣传，从而形成良好的用药习惯和正确的用药观念。这些经验是我们拿来就能用得上的。
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走基层活动将各地鲜活的经验以生动的画面、细腻的色彩、朴实的语言展现在我们眼前，欣喜之余也有隐忧，由衷地希望走基层活动不要刮一阵风，热闹一阵子，要制度化、经常化、常态化。
(作者单位：福建省光泽县食品药品监督管理局)
“高压线”要通电
□ 杨怀文
5月30日，国家食品药品监督管理局就《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》(征求意见稿)向社会各界广泛征求意见。依照相关法律法规的规定，国家局拟建立药品安全“黑名单”制度，公布严重违法单位及其责任人员的有关信息，形成全社会监督氛围，震慑违法行为(详见本报5月31日报道)。
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征求意见稿中规定的应当纳入“黑名单”的8种情形，无疑是给制假售假责任人设置的“高压线”。问题的关键在于，通电的“高压线”便是令人警醒的“生命线”，不通电的“高压线”会变成作秀的“风景线”。
建立药品安全“黑名单”制度，归根结底是将药品违法违规事件纳入公开治理、综合治理的社会管理之中。让“高压线”通电，就是要将药品安全“黑名单”制度建立在社会管理的基础之上，站稳维护公众用药安全的立场，置于公众的视野之中，广泛深入持久地接受社会监督，从而增加失信者的社会成本，释放诚信者的社会价值，完善行业的进入和退出机制。
以建立药品安全“黑名单”的方式强化社会监督，提高管理效益，这在国际上已成惯例。德国成立一系列专门机构，为消费者识别假冒商品提供各种服务，如柏林商品检验基金会、德国食品协会、德标准研究所消费者理事会和农林食品评估信息局等。这些机构所发布的产品检验结果和商品信息在普通消费者的头脑中树立了良好的形象，成为他们日常购物的重要参考和依据。德国人还别出心裁，在闹市区建立了假冒伪劣商品“陈列馆”，不仅把造假者的姓名公布于众，造假者还得交“展览费”。馆内陈列着数以千计的假药、医疗器械和欺骗性的医疗广告等。这些假货大部分是德国食品和药物管理局查获没收后送到这里来的，也有许多是上当受骗的消费者主动赠送的。“陈列馆”每天吸引着众多的消费者和各国的游客，给世人以警示：诚信不能缺失，“高压线”不可触摸!
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让“文化监管”支撑“餐桌安全”
□ 金 湘
在文化大发展大繁荣的大背景下，文化与民生的融合与兼济，催生出“百花齐放”的食品安全监管文化。融合监管文化成果，构建“文化监管”平台，让“文化监管”支撑“餐桌安全”，既有利于强化“法治”的执行力，又有利于深化“文治”的软实力。
所谓“文化监管”，就是用食品安全文化的新理念，引领“餐桌安全”的监管创新；用食品安全文化的新手段，提升“餐桌安全”的监管层次；用食品安全文化的新机制，提高“餐桌安全”的监管效率。简言之，就是用文化自觉实现餐饮服务食品安全监管的自信、自强。让“文化监管”支撑“餐桌安全”，需要遵循两个规律、实现两个转变。
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遵循食品安全监管规律，实现由“文化自主”向“文化共建”的转变。目前我国基本上实行的是分段监管的管理模式，整个食品安全监管链很长，涉及农业、工商、质量技术监督、食品药品监管、出入境检验检疫等多个职能部门。如果我们固守“文化自主”的观念，关起门来搞“监管文化”建设，不仅事倍功半，还会错失良机。上海市浦东新区开展“智慧浦东”文化建设，食品安全监管各职能部门借势发力，积极推进“智能化监管”。农业部门实行了蔬菜种植户电脑信息编码，全区17559户蔬菜种植户、104564.79亩蔬菜种植信息均已纳入监管追溯体系。质量技监部门通过对功能模块和数据信息的更新与升级，全面提升了浦东新区食品生产监管工作的质量与效率。工商部门应用肉品追溯系统、连锁超市总部索证索票信息管理系统，提高了对重点产品的监管效率。食品药品监管部门树立“共建共享”理念，既做监管文化的“创建者”，又是监管文化的“享用者”，他们集聚并链接“智能化监管”文化成果，对餐饮服务环节食品安全实现了实时化监管，通过数据链接与分析，为及时调整监管策略提供了技术支撑，为食品安全“文化监管”搭建了互动平台。浦东新区的“文化共建”，呈现出食品安全监管文化“百花齐放”的生动局面，形成了让“文化监管”支撑“餐桌安全”的崭新监管机制和监管格局。
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遵循安全文化发展规律，实现由“一花独放”向“百花齐放”的转变。随着时代的发展，人民群众食品安全文化的需求越来越呈现多样化、个性化和分层化的特点，这对于各级监管部门来说，必须在广泛、有效、针对性强的文化供给上下功夫，实现食品安全文化供需之间的协调与共进。浦东新区遵循文化发展规律，着力解决食品安全文化供需矛盾，变“一花独放”为“百花齐放”。一是建立食品安全专家库，实现“专业化监管”。他们利用专家资源对热点、难点及突发事件进行科学分析、研判，并指导突发事件的应急处置。目前，专家库已吸引上海市高校、研究机构、公共卫生、食品安全、疾病控制、临床医学等各类专家40余人加入。二是发挥社会组织作用，引导“第三方参管”。目前，浦东拥有各类食品安全相关行业协会资源，并积极发挥其作用，在诸如食品安全保障工作中引导第三方积极作为。2011年，由第三方承担的上海国际汽车展、2011国际嘉年华、2011射箭世界杯等82场次的保障任务均圆满完成，保障了183.5万人次的饮食安全，未发生集体性食品安全事件。三是整合监管资源，开展“多样化联管”。浦东城区实行“五队联动”机制，即城管、公安、工商、消防、协管五支队伍的联合执法机制，郊区则实行“四员联动”，即监督员、专管员、联络员、信息员联动机制，条块结合，提高了监管效能。四是健全突发事件应急机制，实现“立体化应对”。浦东借助信息化平台，整合各部门监管信息、食品安全风险预警、舆情监测、现场应急处置等资源，对突发事件实行分级响应，提高了突发事件的处置能力。
(作者单位：上海市食品药品监督管理局浦东新区分局)
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