摘要：自2003年新型农村合作医疗试点建立以来，国家出台了一系列政策推动其不断发展。但在实际运行中，新型农村合作医疗存在着制度设计不合理、管理体制不健全、逆选择现象严重等问题。针对这些问题，立足于公共政策系统的角度，探索进一步完善新型农村合作医疗制度的可行性措施。

    关键词：新农合；政策系统；对策

    [中图分类号]R197.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646(2012)8-0017-02

    建国初期，农村合作医疗开始形成并曲折发展。2003年，新型农村合作医疗制度(简称新农合)在全国范围内建立起来。如今，新农合成为农村地区最主要的医疗保障形式，有效满足了农村居民的健康保障需求，缓解了就医压力，总体效果较为显著。但在建设过程中，由于制度设计不尽合理、监管机制不健全，出现了逆选择严重、公平性缺失、医疗行为不规范等问题，制约了新农合作用的发挥。对此，从政策系统即政策主体、客体、环境三个方面，提出如下对策：

    一、政策主体：政府

    新农合本身所具有的福利性，要求政府明确福利责任，发挥主导作用，加强对新农合发展的宏观调控，抑制农村医疗服务领域的过度市场化。

    1.继续强化政策支持作用 ......