试析食品质量安全问题产生的根源(2)
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2012年9月1日
其一，为中小食品企业创造良好的融资环境。首先，人民银行、银监局要积极发挥窗口指导作用，协调和督促金融机构为中小食品企业提供贷款服务；同时地方政府充分发挥指导职能，为金融机构加大中小食品企业融资提供良好的外部环境。其次，政府可在控制风险的情况下，组织企业之间实施对口帮扶，也可以以大带小，以强扶弱，用帮扶的办法让企业实现资金共济。再次，政府要加大对中小食品企业的信贷支持力度，拓宽企业直接融资渠道，尤其要加快信用担保体系制度建设。最后，应允许中小食品企业采用多种方式融资。同时，政府还可针对不同企业的经营状况帮助其策划适合于各自不同企业的具体融资方案，协调和解决其资金困难。
其二，尽快完善产权制度。首先，科学地制定有效地实施相关法律法规，清楚界定各类产权边界，明确占有、使用、收益、处分权的归属关系，在政府与企业、企业与企业、个人与个人之间形成平等的法律地位和发展权利，保证经济活动参与者应有的利益。其次，要求在市场主体内部，无论是公有制企业还是非公有制企业，都要建立权利与责任相对称的关系，使每个经济活动的参加者都有明确的权利，能够承担相应的责任，并享有应得的利益，实现激励与约束的统一。再次，要求消除一切不合理的行政限制、区域保护、行业垄断和产权壁垒，尤其是消除对非公有制经济的限制，同时大力规范发展产权交易市场，使产权主体的资源要素按市场规律顺畅流动，实现资源的优化配置，推动经济结构的调整与升级。
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其三，完善监管制度。声誉机制失灵是市场机制失灵的表现，主要由监管机制的不完善引起，因此要防止声誉机制失灵应该以健全监管机制作为重点。健全的监管机制是一套包含监管主体(包括监管机构、监管对象)、监管法律法规、监管标准的完整体系。这一体系的构建要遵循成本收益原则，在充分考虑我国国情的前提下，争取以最小的成本获取最大的收益。首先建立全国统一的监管机构，由中央直接负责全国食品行业的监管，避免多头监管的低效率和地方保护主义的弊端，也节约多部门并存的监管成本；其次，完善食品质量监管法律，制定更加严厉的惩罚措施，并坚决严格执行，加大企业生产劣质产品的惩罚成本，使企业生产劣质产品被惩罚的概率接近100%，以减少企业的非理性行为。取消免检制度，对大企业绝不姑息，在提高政府公信力的同时对其他企业形成威慑力；再次，引入第三方监管，比如建立专门的声誉评级机构，对企业声誉状况进行监督评级，并随时向公众发布企业声誉信息。
其四，提高企业决策者的文化知识水平。鼓励企业主主动接受或由政府免费对广大中小企业主提供企业风险管理知识教育，对大型国有企业的任职人选，要严格把关其企业管理知识水平。
最后，建议对食品行业进行整合。首先实行企业合并政策，将数量庞大，经营不规范的中小企业合并成大企业，以提高企业获取资源尤其是资金的能力，并便于企业实行科学化、规范化的管理；其次对企业进行股份制改革，由股东大会民主决策代替单人决策，避免决策的非理性。
(作者单位：北京理工大学人文与社会科学学院)
注释
①郑志刚：“声誉制度理论及其实践评述”，《经济学动态》，2002年第5期。, 百拇医药(赵婉)
其二，尽快完善产权制度。首先，科学地制定有效地实施相关法律法规，清楚界定各类产权边界，明确占有、使用、收益、处分权的归属关系，在政府与企业、企业与企业、个人与个人之间形成平等的法律地位和发展权利，保证经济活动参与者应有的利益。其次，要求在市场主体内部，无论是公有制企业还是非公有制企业，都要建立权利与责任相对称的关系，使每个经济活动的参加者都有明确的权利，能够承担相应的责任，并享有应得的利益，实现激励与约束的统一。再次，要求消除一切不合理的行政限制、区域保护、行业垄断和产权壁垒，尤其是消除对非公有制经济的限制，同时大力规范发展产权交易市场，使产权主体的资源要素按市场规律顺畅流动，实现资源的优化配置，推动经济结构的调整与升级。
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其三，完善监管制度。声誉机制失灵是市场机制失灵的表现，主要由监管机制的不完善引起，因此要防止声誉机制失灵应该以健全监管机制作为重点。健全的监管机制是一套包含监管主体(包括监管机构、监管对象)、监管法律法规、监管标准的完整体系。这一体系的构建要遵循成本收益原则，在充分考虑我国国情的前提下，争取以最小的成本获取最大的收益。首先建立全国统一的监管机构，由中央直接负责全国食品行业的监管，避免多头监管的低效率和地方保护主义的弊端，也节约多部门并存的监管成本；其次，完善食品质量监管法律，制定更加严厉的惩罚措施，并坚决严格执行，加大企业生产劣质产品的惩罚成本，使企业生产劣质产品被惩罚的概率接近100%，以减少企业的非理性行为。取消免检制度，对大企业绝不姑息，在提高政府公信力的同时对其他企业形成威慑力；再次，引入第三方监管，比如建立专门的声誉评级机构，对企业声誉状况进行监督评级，并随时向公众发布企业声誉信息。
其四，提高企业决策者的文化知识水平。鼓励企业主主动接受或由政府免费对广大中小企业主提供企业风险管理知识教育，对大型国有企业的任职人选，要严格把关其企业管理知识水平。
最后，建议对食品行业进行整合。首先实行企业合并政策，将数量庞大，经营不规范的中小企业合并成大企业，以提高企业获取资源尤其是资金的能力，并便于企业实行科学化、规范化的管理；其次对企业进行股份制改革，由股东大会民主决策代替单人决策，避免决策的非理性。
(作者单位：北京理工大学人文与社会科学学院)
注释
①郑志刚：“声誉制度理论及其实践评述”，《经济学动态》，2002年第5期。, 百拇医药(赵婉)