让监管扎根在基层
主 持 人 本报记者 刘云涛
本期话题 如何加强基层食品药品监管
本期嘉宾 陕西省安康市汉滨区食品药品监管局局长 雷绍强
甘肃省镇原县食品药品监管局局长 朱小平
江苏省金坛市食品药品监管局局长 谭明罗
核心观点 加强乡镇监管机构和队伍建设，保障农村群众饮食用药安全
基层监管是重点也是难点
记者：请各位介绍一下各自辖区内基层监管的特点。
雷绍强：安康市汉滨区人口近百万，是陕西省人口最多的县(区)，也是我省的贫困县(区)之一，全区共有餐饮服务单位2425家，药品经营企业及医疗机构1108家，监管工作量大面广。
, http://www.100md.com
汉滨区食品药品监管局共有执法人员14名，远远没有达到每1万人配备1名监管人员的标准。在做好日常监管工作的同时，我们还要兼顾各类专项整治、突发事件应对、受理群众举报等工作，任务十分繁重。
谭明罗：金坛市地处江苏省南部，是全国百强县之一，下辖7个镇、1个开发区，共有15个社区居委会、157个村委会。金坛市共有药品生产企业4家，药包材生产企业6家，药品批发企业1家，零售药店260家，各类医疗机构206家，医疗器械生产企业46家，医疗器械批发企业16家，医疗器械(含隐形眼镜)专营店26家。
朱小平：镇原县是全国592个国家扶贫开发工作重点县和甘肃中东部18个干旱县之一。目前，全县共有“四品一械”监管对象1089户，在这些监管对象中，890家分布在乡镇地区，占82%，食品和药械监管工作重点在基层。
由于经济欠发达，文化教育也比较落后，农村群众的食品药品安全知识匮乏，农村食品药品经营业主的法律意识也比较淡薄。农村地区的监督对象点多、面广、线长，县级食品药品监管部门的监管能力与监管工作量不成比例。
, 百拇医药
让监管触角向基层延伸
记者：在加强基层食品药品监管方面，各地采取了哪些措施？
朱小平：要加强基层食品药品监管工作，首先要把基层监管机构组建起来，也就是说要让基层监管“长出腿”。镇原县通过近4个月的艰辛工作，前不久已经在19个乡镇全面建成了食品药品监管所。各监管所由所在乡镇的分管领导担任所长，每个监管所确定5名专职监管员，并且统一制定了工作制度，统一定做了执法服装，配齐了办公设备。目前，各监管所的业务工作已经全面展开。
谭明罗：最近，金坛市七镇一区的所有乡镇全部成立了食品药品安全委员会，同时成立了以镇长为组长，分管镇长为副组长，镇派出所、医院、城管、农服站等有关部门负责人为成员的食品安全工作领导小组。
此外，全市共聘请了184名食品药品监督协管员和信息员，每个行政村都明确了食品安全工作负责人和联络员，初步形成了覆盖全市的基层食品药品安全监管网络。
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雷绍强：汉滨区34个镇(街道)全部成立了食品药品安全委员会，并在全区聘请了近2000名食品药品安全信息员，做到了乡镇食品药品安全工作有牌子、有机构、有人员。
在此基础上，我们探索实施了基层餐饮服务食品安全及药品安全委托执法，与全区34个镇(街道)逐一签订了《行政执法委托协议书》。各乡镇(街道)在本辖区内有权直接查处或协助监管部门查处餐饮服务环节食品安全和药品安全违法行为。各乡镇(街道)的受委托执法权包括监督检查权、违法行为制止权、行政处罚权、提请处罚权。各乡镇(街道)在执法过程中如果发生违法行为，情节严重或造成恶劣影响的，将被终止委托执法权。
区食品药品监管局作为委托单位，也承担着应有的责任：指导和监督受委托机构在委托权限范围内开展行政执法；承担受委托机构执法过程中的不当行为而产生的法律后果；对受委托单位违法或者不适当的行政执法行为予以纠正或撤销。
基层监管大有作为
, 百拇医药
记者：上述措施发挥了怎样的作用？目前取得了哪些成效？
雷绍强：我区采取委托执法后，效果十分显著。各乡镇食品药品行政委托执法人员在区食品药品监管局相关业务科室的指导下，积极开展了食品药品市场日常监管工作，以及餐饮服务行政许可的选址、资料初审工作，有效地规范了农村食品药品市场。
半年来，各乡镇共协助我局受理行政许可68起，换发和新办《餐饮服务许可证》37个，监督检查食品药品经营使用单位2245家，覆盖率达100%。
朱小平：乡镇食品药品监管所的建立，填补了监管工作在执法组织上的空白，初步形成了从县城到乡村全覆盖的食品药品安全监管网络。以监管所为依托，我们在乡村全面建立了食品药品安全投诉举报受理和信息收集渠道，组织开展了多次专项整治行动和联合执法检查，广泛宣传和普及了食品药品安全知识，进一步营造了人人关注食品药品安全、人人掌握食品药品安全常识的浓厚氛围。
谭明罗：乡镇设立了食品药品监管机构，市局开展监管工作就有了“腿”。为了提高农村食品药品安全监督协管员和信息员的业务能力，我局联合各镇、村举办了多次培训班。另外，在日常监管工作中，我局监管人员带领农村食品药品监督协管员、信息员共同对基层食品、药品零售企业进行监督检查，对于企业存在的不足之处，在告知当事人的同时向协管员和信息员进行讲解，使他们在实践中了解和掌握食品、药品企业的监管要点，工作能力得到了迅速提升。, 百拇医药
本期话题 如何加强基层食品药品监管
本期嘉宾 陕西省安康市汉滨区食品药品监管局局长 雷绍强
甘肃省镇原县食品药品监管局局长 朱小平
江苏省金坛市食品药品监管局局长 谭明罗
核心观点 加强乡镇监管机构和队伍建设，保障农村群众饮食用药安全
基层监管是重点也是难点
记者：请各位介绍一下各自辖区内基层监管的特点。
雷绍强：安康市汉滨区人口近百万，是陕西省人口最多的县(区)，也是我省的贫困县(区)之一，全区共有餐饮服务单位2425家，药品经营企业及医疗机构1108家，监管工作量大面广。
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汉滨区食品药品监管局共有执法人员14名，远远没有达到每1万人配备1名监管人员的标准。在做好日常监管工作的同时，我们还要兼顾各类专项整治、突发事件应对、受理群众举报等工作，任务十分繁重。
谭明罗：金坛市地处江苏省南部，是全国百强县之一，下辖7个镇、1个开发区，共有15个社区居委会、157个村委会。金坛市共有药品生产企业4家，药包材生产企业6家，药品批发企业1家，零售药店260家，各类医疗机构206家，医疗器械生产企业46家，医疗器械批发企业16家，医疗器械(含隐形眼镜)专营店26家。
朱小平：镇原县是全国592个国家扶贫开发工作重点县和甘肃中东部18个干旱县之一。目前，全县共有“四品一械”监管对象1089户，在这些监管对象中，890家分布在乡镇地区，占82%，食品和药械监管工作重点在基层。
由于经济欠发达，文化教育也比较落后，农村群众的食品药品安全知识匮乏，农村食品药品经营业主的法律意识也比较淡薄。农村地区的监督对象点多、面广、线长，县级食品药品监管部门的监管能力与监管工作量不成比例。
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让监管触角向基层延伸
记者：在加强基层食品药品监管方面，各地采取了哪些措施？
朱小平：要加强基层食品药品监管工作，首先要把基层监管机构组建起来，也就是说要让基层监管“长出腿”。镇原县通过近4个月的艰辛工作，前不久已经在19个乡镇全面建成了食品药品监管所。各监管所由所在乡镇的分管领导担任所长，每个监管所确定5名专职监管员，并且统一制定了工作制度，统一定做了执法服装，配齐了办公设备。目前，各监管所的业务工作已经全面展开。
谭明罗：最近，金坛市七镇一区的所有乡镇全部成立了食品药品安全委员会，同时成立了以镇长为组长，分管镇长为副组长，镇派出所、医院、城管、农服站等有关部门负责人为成员的食品安全工作领导小组。
此外，全市共聘请了184名食品药品监督协管员和信息员，每个行政村都明确了食品安全工作负责人和联络员，初步形成了覆盖全市的基层食品药品安全监管网络。
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雷绍强：汉滨区34个镇(街道)全部成立了食品药品安全委员会，并在全区聘请了近2000名食品药品安全信息员，做到了乡镇食品药品安全工作有牌子、有机构、有人员。
在此基础上，我们探索实施了基层餐饮服务食品安全及药品安全委托执法，与全区34个镇(街道)逐一签订了《行政执法委托协议书》。各乡镇(街道)在本辖区内有权直接查处或协助监管部门查处餐饮服务环节食品安全和药品安全违法行为。各乡镇(街道)的受委托执法权包括监督检查权、违法行为制止权、行政处罚权、提请处罚权。各乡镇(街道)在执法过程中如果发生违法行为，情节严重或造成恶劣影响的，将被终止委托执法权。
区食品药品监管局作为委托单位，也承担着应有的责任：指导和监督受委托机构在委托权限范围内开展行政执法；承担受委托机构执法过程中的不当行为而产生的法律后果；对受委托单位违法或者不适当的行政执法行为予以纠正或撤销。
基层监管大有作为
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记者：上述措施发挥了怎样的作用？目前取得了哪些成效？
雷绍强：我区采取委托执法后，效果十分显著。各乡镇食品药品行政委托执法人员在区食品药品监管局相关业务科室的指导下，积极开展了食品药品市场日常监管工作，以及餐饮服务行政许可的选址、资料初审工作，有效地规范了农村食品药品市场。
半年来，各乡镇共协助我局受理行政许可68起，换发和新办《餐饮服务许可证》37个，监督检查食品药品经营使用单位2245家，覆盖率达100%。
朱小平：乡镇食品药品监管所的建立，填补了监管工作在执法组织上的空白，初步形成了从县城到乡村全覆盖的食品药品安全监管网络。以监管所为依托，我们在乡村全面建立了食品药品安全投诉举报受理和信息收集渠道，组织开展了多次专项整治行动和联合执法检查，广泛宣传和普及了食品药品安全知识，进一步营造了人人关注食品药品安全、人人掌握食品药品安全常识的浓厚氛围。
谭明罗：乡镇设立了食品药品监管机构，市局开展监管工作就有了“腿”。为了提高农村食品药品安全监督协管员和信息员的业务能力，我局联合各镇、村举办了多次培训班。另外，在日常监管工作中，我局监管人员带领农村食品药品监督协管员、信息员共同对基层食品、药品零售企业进行监督检查，对于企业存在的不足之处，在告知当事人的同时向协管员和信息员进行讲解，使他们在实践中了解和掌握食品、药品企业的监管要点，工作能力得到了迅速提升。, 百拇医药