清除违法药品广告顽疾
新闻背景 前不久，国家发改委、工信部、食品药品监管局等部门联合印发《关于进一步加强药品安全信用体系建设工作的指导意见》，其中提到，“加强药品广告监管，规范药品广告发布活动”。
主 持 人 本报记者 陈静
本期话题 加强药品广告监管
本期嘉宾 山东省济南市食品药品监管局稽查支队队长 刘金宏
江苏省镇江市食品药品监管局纪检组长 王加军
甘肃省武威市食品药品监管局副局长 杨福山
核心观点 完善广告监测和执法联动体系，探索建立信用监管体系
完善广告监测体系
, 百拇医药
主持人：请各位嘉宾先谈谈当前违法药品广告发布的特点以及近年来违法广告的监测、移送、查处情况。
刘金宏：2010年至今，济南市局共监测发现违法药品广告881例，全部进行了移送和上报。根据职权，我们对市级媒体发布的药品广告进行监测，把监测发现的违法广告定期上报省级食品药品监管部门，同时移送同级工商部门进行查处，监测移送上报工作纳入年度考核范围。2010年全市监测上报违法广告256例，去年监测上报239例，今年1～9月监测上报316例。
王加军：当前违法药品广告的主要特点有覆盖面广、诱惑力大、持续时间长、社会危害大。镇江市局对辖区各类媒体发布以及药店店堂内的药品广告实施了全面监测，对监测情况进行筛查汇总，每月与工商部门监测系统监测到的药品广告进行核对，两部门联合在市政府网站发布“违法药品广告警示信息”。去年，全市监测到药品违法广告1460条次，向工商部门移送并提请查处违法广告62条次，提请江苏省局实施暂停销售措施药品3个。
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杨福山：自2008年配备药品广告监测设备以来，武威市局将日常监管和集中监测相结合，坚持每月对辖区报纸、电视等媒体的药品广告进行监测，对监测到的违法广告及时移送工商部门并上报甘肃省局。对广告严重违规的药品，在全市范围内暂停销售使用，并作为重点监管品种，加大检查频次和抽验力度，严厉打击违法违规行为。截至目前，全市共监测药品电视广告103条，发现违规行为7408次；累计向工商部门移送违法广告案件103件，暂停销售药品17个品种，依此查处违法案件23起，对发布药品广告企业负责人诫勉谈话47人次。
加强部门联动执法
主持人：在加强药品广告监管方面，你们都开展了哪些有特色的工作？
杨福山：武威市局探索建立药品广告监管长效机制，建立了广告发布企业信用分类管理制度、违法违规广告“黑名单”制度等。完善监管执法联动机制，加强了与工商、宣传等部门的协作，不定期召开联席会议，通报违法药品广告情况。对监测到的违法广告，及时移送工商部门；与广电部门沟通，加强药品广告发布审核；对广告严重违法的药品，报请甘肃省局在辖区采取暂停销售使用措施，加大检查和检验力度；对多次发布严重违法广告的企业，列入“黑名单”，加大处罚力度，提高其违法成本。
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刘金宏：为方便公众识别和查询违法药品广告，济南市局去年在局网站显著位置专门设立了曝光台，每月曝光严重违法广告信息，至今已曝光18批225个品种。同时，加强对违法广告药品经营企业的约谈和跟踪检查，去年以来，共约谈87家违法企业。我们还将广告违法企业纳入诚信档案管理，取消其参与文明诚信药店评选资格；加强与广告监管部门的沟通协调，发挥其监测设备、技术优势，及时交流监测信息，并做好监测移交工作；加强与新闻媒体的合作，增强打击效果。
王加军：镇江市局召集工商、纪检、公安、监察、新闻等部门召开联席会议，宣传政策，互通信息，商讨办法，形成监管合力。比如，市局经常与广电、新闻等部门沟通，依法检查经营者有关证明文件，核实广告内容；根据监测结果，配合工商部门开展联合执法行动，到相关媒体对广告发布行为进行监督检查，重点检查药品广告的审批审查情况，纠正违法发布行为。此外，我们还加强对企业的正面引导，适时召集药品经营业主、广告发布者召开座谈会，通报违法药品广告的监测情况，签订广告发布诚信责任书，调动企业规范广告发布行为的积极性。
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建立信用监管体系
主持人：当前药品广告监管中还存在哪些难题，各位嘉宾对进一步杜绝违法广告有何建议？
王加军：一些广告发布部门虽有专门人员负责发布前的广告审查，但把关不严。另外，违法药品广告的源头在企业，把关在媒体，监测在药品监管部门，处罚在工商部门，联动机制得不到有效落实，监管合力就很难到位。因此，要建立药品广告监测预警机制，实施动态监管；实行监测、监管、执法联动，加强相关部门的协调配合，及时查处违法发布药品广告行为。对多次发布严重违法广告的药品生产经营者，要采取列入“黑名单”、暂停销售、查办取缔等措施，加大联合公告、联合告诫、联合查处力度。要探索建立广告信用监管体系，研究设立广告主、广告经营者、广告发布者的信用评价指标。
杨福山：要进一步加强部门协作，搭建由政府协调、部门联动、统一部署、高效运作的药品广告监管平台，确定由宣传部门牵头，工商、药监、广电、卫生、物价、税务、新闻及信息产业等部门参与，落实监管责任，共享监管信息，形成监管合力。同时要严惩违法行为。对广告违法行为，不仅要查处广告主，更要追究经营者和发布者的法律责任；严格落实行政执法责任制和过错追究制，加强对执法主体自身的监督约束，切实维护法律权威。要合理利用媒体平台，实时通报违法药品广告，发布公益广告，提高公众对虚假广告的辨别能力，及时消除违法广告造成的不良影响。
刘金宏：进一步加强药品广告监管，济南市局将继续扩大监测范围，加大对药品零售企业的稽查力度，对多次经营违法广告药品的重点药店，加大检查频次和抽验频次，严查广告品种。完善药品广告监测机制和处罚机制，优化监测设备配备，建立专业化监测和宣讲队伍，利用济南市饮食用药安全宣传教育基地和各区(县、市)的饮食用药安全大讲堂，大力普及违法药品广告辨别常识，告知消费者权威的查阅核实渠道，宣传药品安全知识，帮助消费者擦亮眼睛，拒绝违法药品广告。, 百拇医药
主 持 人 本报记者 陈静
本期话题 加强药品广告监管
本期嘉宾 山东省济南市食品药品监管局稽查支队队长 刘金宏
江苏省镇江市食品药品监管局纪检组长 王加军
甘肃省武威市食品药品监管局副局长 杨福山
核心观点 完善广告监测和执法联动体系，探索建立信用监管体系
完善广告监测体系
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主持人：请各位嘉宾先谈谈当前违法药品广告发布的特点以及近年来违法广告的监测、移送、查处情况。
刘金宏：2010年至今，济南市局共监测发现违法药品广告881例，全部进行了移送和上报。根据职权，我们对市级媒体发布的药品广告进行监测，把监测发现的违法广告定期上报省级食品药品监管部门，同时移送同级工商部门进行查处，监测移送上报工作纳入年度考核范围。2010年全市监测上报违法广告256例，去年监测上报239例，今年1～9月监测上报316例。
王加军：当前违法药品广告的主要特点有覆盖面广、诱惑力大、持续时间长、社会危害大。镇江市局对辖区各类媒体发布以及药店店堂内的药品广告实施了全面监测，对监测情况进行筛查汇总，每月与工商部门监测系统监测到的药品广告进行核对，两部门联合在市政府网站发布“违法药品广告警示信息”。去年，全市监测到药品违法广告1460条次，向工商部门移送并提请查处违法广告62条次，提请江苏省局实施暂停销售措施药品3个。
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杨福山：自2008年配备药品广告监测设备以来，武威市局将日常监管和集中监测相结合，坚持每月对辖区报纸、电视等媒体的药品广告进行监测，对监测到的违法广告及时移送工商部门并上报甘肃省局。对广告严重违规的药品，在全市范围内暂停销售使用，并作为重点监管品种，加大检查频次和抽验力度，严厉打击违法违规行为。截至目前，全市共监测药品电视广告103条，发现违规行为7408次；累计向工商部门移送违法广告案件103件，暂停销售药品17个品种，依此查处违法案件23起，对发布药品广告企业负责人诫勉谈话47人次。
加强部门联动执法
主持人：在加强药品广告监管方面，你们都开展了哪些有特色的工作？
杨福山：武威市局探索建立药品广告监管长效机制，建立了广告发布企业信用分类管理制度、违法违规广告“黑名单”制度等。完善监管执法联动机制，加强了与工商、宣传等部门的协作，不定期召开联席会议，通报违法药品广告情况。对监测到的违法广告，及时移送工商部门；与广电部门沟通，加强药品广告发布审核；对广告严重违法的药品，报请甘肃省局在辖区采取暂停销售使用措施，加大检查和检验力度；对多次发布严重违法广告的企业，列入“黑名单”，加大处罚力度，提高其违法成本。
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刘金宏：为方便公众识别和查询违法药品广告，济南市局去年在局网站显著位置专门设立了曝光台，每月曝光严重违法广告信息，至今已曝光18批225个品种。同时，加强对违法广告药品经营企业的约谈和跟踪检查，去年以来，共约谈87家违法企业。我们还将广告违法企业纳入诚信档案管理，取消其参与文明诚信药店评选资格；加强与广告监管部门的沟通协调，发挥其监测设备、技术优势，及时交流监测信息，并做好监测移交工作；加强与新闻媒体的合作，增强打击效果。
王加军：镇江市局召集工商、纪检、公安、监察、新闻等部门召开联席会议，宣传政策，互通信息，商讨办法，形成监管合力。比如，市局经常与广电、新闻等部门沟通，依法检查经营者有关证明文件，核实广告内容；根据监测结果，配合工商部门开展联合执法行动，到相关媒体对广告发布行为进行监督检查，重点检查药品广告的审批审查情况，纠正违法发布行为。此外，我们还加强对企业的正面引导，适时召集药品经营业主、广告发布者召开座谈会，通报违法药品广告的监测情况，签订广告发布诚信责任书，调动企业规范广告发布行为的积极性。
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建立信用监管体系
主持人：当前药品广告监管中还存在哪些难题，各位嘉宾对进一步杜绝违法广告有何建议？
王加军：一些广告发布部门虽有专门人员负责发布前的广告审查，但把关不严。另外，违法药品广告的源头在企业，把关在媒体，监测在药品监管部门，处罚在工商部门，联动机制得不到有效落实，监管合力就很难到位。因此，要建立药品广告监测预警机制，实施动态监管；实行监测、监管、执法联动，加强相关部门的协调配合，及时查处违法发布药品广告行为。对多次发布严重违法广告的药品生产经营者，要采取列入“黑名单”、暂停销售、查办取缔等措施，加大联合公告、联合告诫、联合查处力度。要探索建立广告信用监管体系，研究设立广告主、广告经营者、广告发布者的信用评价指标。
杨福山：要进一步加强部门协作，搭建由政府协调、部门联动、统一部署、高效运作的药品广告监管平台，确定由宣传部门牵头，工商、药监、广电、卫生、物价、税务、新闻及信息产业等部门参与，落实监管责任，共享监管信息，形成监管合力。同时要严惩违法行为。对广告违法行为，不仅要查处广告主，更要追究经营者和发布者的法律责任；严格落实行政执法责任制和过错追究制，加强对执法主体自身的监督约束，切实维护法律权威。要合理利用媒体平台，实时通报违法药品广告，发布公益广告，提高公众对虚假广告的辨别能力，及时消除违法广告造成的不良影响。
刘金宏：进一步加强药品广告监管，济南市局将继续扩大监测范围，加大对药品零售企业的稽查力度，对多次经营违法广告药品的重点药店，加大检查频次和抽验频次，严查广告品种。完善药品广告监测机制和处罚机制，优化监测设备配备，建立专业化监测和宣讲队伍，利用济南市饮食用药安全宣传教育基地和各区(县、市)的饮食用药安全大讲堂，大力普及违法药品广告辨别常识，告知消费者权威的查阅核实渠道，宣传药品安全知识，帮助消费者擦亮眼睛，拒绝违法药品广告。, 百拇医药