保障食品安全不仅要“善后” 纳入政绩考核重在依法问责
保障食品安全不仅要“善后”
□ 徐笑声
食品安全是各级政府和广大消费者都十分关注的重要问题。控制各类食品安全事故发生，保障人民群众饮食安全，是各级食品安全监管部门重要的责任。近年来发生的食品安全事件表明，建立和完善食品安全应急反应系统已经迫在眉睫。
食品安全应急管理过程包含事故发生前、中、后3个阶段，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。而应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，有关食品安全监管部门需要建立食品安全应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心(包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家)、应急监测系统和应急资源管理系统。食品安全事故发生前的管理活动要努力将事故化解在暴发前；事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内；事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。
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笔者认为，建立并完善食品安全应急反应系统应从以下几个方面着手：
首先是完善法制。建立食品安全应急反应机制的前提是有法可依，因此，国家在建立食品安全应急管理机制的同时，应抓紧出台相关法律法规，明确各级食品安全监管部门及其负责人的法律责任，对其在主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。
其次是尽快建成系统的食品安全应急处理机制。目前，多数地区食品安全监管部门已经出台食品安全重大事故应急预案。笔者认为，食品安全应急预案能够发挥一定的积极作用，但是，应急预案不同于食品安全应急处理机制，它们的主要区别是：“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。
, 百拇医药 第三是完善食品安全评价标准。目前，我国食品安全标准存在交叉、重复的问题，且各部门的食品安全检验方法也不尽相同，使得某些标准难以执行。因此，有关部门应进一步完善食品安全评价标准，不断提高食品安全检验技术，从而适应市场上各类食品快速、准确检验的需要。
第四是普及食品安全知识和相关法律、法规教育。一方面，有关部门要加强对食品安全执法人员的教育和培训，从技术和经验两个方面提高他们的食品安全检验和反应能力；另一方面，应注重培养食品安全第一责任人的质量控制意识，从源头上控制假劣食品和农药农残超标食品流入市场。
食品安全纳入政绩考核重在依法问责
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□ 廖海金
近日，安徽省政府常务会议审议通过《安徽省人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，县级以上人民政府统一负责本区域内食品安全工作，实行食品安全监管行政首长负责制，将食品安全监管纳入政府及部门目标责任考核体系，发生重大食品安全事故的，在政府及部门评先评优时将一票否决。
食品安全维系着的是人民群众的生命安全，在当前诸多重要工作已纳入领导干部政绩考核的情况下，国务院将食品安全纳入地方政府政绩考核，彰显的是“敬畏生命”与“敬畏健康”的意识，是令人充满期待的，也是具有积极意义的。
笔者认为，将食品安全纳入地方政府政绩考核，实质上是一种问责制度的设计。而问责有效的基础是权责划分得是否清晰。需要注意的是，食品安全考核只是地方领导班子和领导干部综合考核评价的一部分，食品安全责任占比的界定，直接关系到此项考核力度的大小，如果考核比例失衡，制度设计的初衷也将打折扣。因此，在食品安全纳入绩效考核的大方向下，有关部门还需出台更加细化的责任落实机制，只有将食品安全监管责任划分到人，政策效力才能不折不扣地发挥作用。
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具体而言，首先，只要食品安全出了问题，上级政府就应该启动雷厉风行的问责机制，不拖拉，不护短，不徇私，透明公开。而不能像既往一样，等媒体批评后，再去“慢慢处理”。让主动问责倒逼官员们“必须作为”、“不得不作为”。
其次，对于食品安全监管者的失职或渎职行为，也有待引入司法领域，追究相关责任人的法律责任。毕竟，绩效考核属于行政内部的评价，在权责划分上容易引发争议。做好行政问责与司法裁决的衔接，激活司法力量，既可保障问责的公平，又能确保法律对于监管漏洞的威慑。
第三，基于目前政府绩效考核的现状，考核权力严格从属于自上而下的行政序列，使得考核带有某种封闭性特点，问责力度容易在权力内部被消解。鉴于此，为保证考核的公正性，有必要引入包括人大代表、政协委员、舆论在内的第三方力量参与到考核中来，增加民意的分量，打破考核的“唯上”倾向。所以，强化第三方力量的监督权，“倒逼”政府加强食品安全监管，是夯实考核效力的必要举措。
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□ 徐笑声
食品安全是各级政府和广大消费者都十分关注的重要问题。控制各类食品安全事故发生，保障人民群众饮食安全，是各级食品安全监管部门重要的责任。近年来发生的食品安全事件表明，建立和完善食品安全应急反应系统已经迫在眉睫。
食品安全应急管理过程包含事故发生前、中、后3个阶段，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。而应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，有关食品安全监管部门需要建立食品安全应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心(包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家)、应急监测系统和应急资源管理系统。食品安全事故发生前的管理活动要努力将事故化解在暴发前；事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内；事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。
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笔者认为，建立并完善食品安全应急反应系统应从以下几个方面着手：
首先是完善法制。建立食品安全应急反应机制的前提是有法可依，因此，国家在建立食品安全应急管理机制的同时，应抓紧出台相关法律法规，明确各级食品安全监管部门及其负责人的法律责任，对其在主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。
其次是尽快建成系统的食品安全应急处理机制。目前，多数地区食品安全监管部门已经出台食品安全重大事故应急预案。笔者认为，食品安全应急预案能够发挥一定的积极作用，但是，应急预案不同于食品安全应急处理机制，它们的主要区别是：“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。
, 百拇医药 第三是完善食品安全评价标准。目前，我国食品安全标准存在交叉、重复的问题，且各部门的食品安全检验方法也不尽相同，使得某些标准难以执行。因此，有关部门应进一步完善食品安全评价标准，不断提高食品安全检验技术，从而适应市场上各类食品快速、准确检验的需要。
第四是普及食品安全知识和相关法律、法规教育。一方面，有关部门要加强对食品安全执法人员的教育和培训，从技术和经验两个方面提高他们的食品安全检验和反应能力；另一方面，应注重培养食品安全第一责任人的质量控制意识，从源头上控制假劣食品和农药农残超标食品流入市场。
食品安全纳入政绩考核重在依法问责
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□ 廖海金
近日，安徽省政府常务会议审议通过《安徽省人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，县级以上人民政府统一负责本区域内食品安全工作，实行食品安全监管行政首长负责制，将食品安全监管纳入政府及部门目标责任考核体系，发生重大食品安全事故的，在政府及部门评先评优时将一票否决。
食品安全维系着的是人民群众的生命安全，在当前诸多重要工作已纳入领导干部政绩考核的情况下，国务院将食品安全纳入地方政府政绩考核，彰显的是“敬畏生命”与“敬畏健康”的意识，是令人充满期待的，也是具有积极意义的。
笔者认为，将食品安全纳入地方政府政绩考核，实质上是一种问责制度的设计。而问责有效的基础是权责划分得是否清晰。需要注意的是，食品安全考核只是地方领导班子和领导干部综合考核评价的一部分，食品安全责任占比的界定，直接关系到此项考核力度的大小，如果考核比例失衡，制度设计的初衷也将打折扣。因此，在食品安全纳入绩效考核的大方向下，有关部门还需出台更加细化的责任落实机制，只有将食品安全监管责任划分到人，政策效力才能不折不扣地发挥作用。
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具体而言，首先，只要食品安全出了问题，上级政府就应该启动雷厉风行的问责机制，不拖拉，不护短，不徇私，透明公开。而不能像既往一样，等媒体批评后，再去“慢慢处理”。让主动问责倒逼官员们“必须作为”、“不得不作为”。
其次，对于食品安全监管者的失职或渎职行为，也有待引入司法领域，追究相关责任人的法律责任。毕竟，绩效考核属于行政内部的评价，在权责划分上容易引发争议。做好行政问责与司法裁决的衔接，激活司法力量，既可保障问责的公平，又能确保法律对于监管漏洞的威慑。
第三，基于目前政府绩效考核的现状，考核权力严格从属于自上而下的行政序列，使得考核带有某种封闭性特点，问责力度容易在权力内部被消解。鉴于此，为保证考核的公正性，有必要引入包括人大代表、政协委员、舆论在内的第三方力量参与到考核中来，增加民意的分量，打破考核的“唯上”倾向。所以，强化第三方力量的监督权，“倒逼”政府加强食品安全监管，是夯实考核效力的必要举措。
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