转变职能的关键是转变领导方式 等
转变职能的关键是转变领导方式
湖北省委省政府对食品药品监管机构改革要求早谋划、早改革、早到位，同时要求高站位、高标准、高效率。7月1日，湖北省政府常务会通过了《湖北省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，决定对食品药品实行统一监督管理，湖北省食品药品监管机构改革的大幕随即开启。深入理解和全面落实省委省政府“三早、三高”要求，成为摆在全省食品药品监管系统干部职工面前的现实课题。实践中，我们深刻认识到，此轮食品药品监管机构改革的核心是职能转变，转变职能的关键是转变领导方式，转变领导方式的重点是适应新一轮机构改革需要着力加强的机关作风建设。
机构改革的核心是职能转变。首先，将分散在多个部门的食品安全监管职能集中到一个部门，就是要减少监管环节，解决以往分段监管模式存在的“多头管理”、“职能交叉”、“扯皮推诿”和“监管空白”等弊端。整合分散在各部门的职能、队伍、机构和装备，就是要将食品安全监管的多方力量汇聚到一起，实现资源的优化配置，形成监管合力，起到集中优势“兵力”重拳打击食品药品违法犯罪行为的良好效果，更加有效地保障百姓饮食用药安全。
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其次，食品安全职能的整合和集中，不能单纯的做“加减法”，而要做“乘法”，要通过职能、机构和资源的整合，建立有利于强化和落实监管责任，提高行政效能，实现无缝监管的体制机制，逐步形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，让改革产生“化学反应”和“乘数效应”，达到1+1>2的效果。
第三，更重要的是，此轮机构改革并非简单追求机构的合并和数量的减少，目的在于简政放权、明确责权，改变过去一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题，解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益之争等弊端。对于老百姓而言，机构数量的多少，以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的，最重要的是政府办事是不是“痛快”了，服务态度是不是变好了，饮食用药是不是更安全了，这关系到党和政府在人民群众心目中的形象。
转变职能的关键是转变领导方式。转变领导方式，就是要坚持群众路线这一根本方法，运用社会管理的思维和办法，努力探索食品药品安全社会共治的新格局。在监管部门尽职尽责抓好监管的同时，要组织和发动其他部门齐抓共管，发挥企业负主责的自律作用，发挥行业协会的制约作用，发挥新闻媒体、消费者协会、行业协会、专业合作社和广大消费者的社会监督作用，打好食品药品安全监督的“人民战争”。
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领导工作方法是否科学，能不能高效地指导实践、推动工作，直接关系着食品药品监管的质量和效率。近年来，湖北省局坚持以领导方式的转变推动监管方式转变，秉持有所为有所不为的方针，按照“学明白、想明白、说明白、做明白”的工作要求，遵循“不唯上、不唯书、只唯实”的工作理念，在认识规律、尊重规律、把握规律的基础上，勇于探索，善于创新，创造性地构建“食品药品安全网格化管理”、“食品药品监管开放日”、“食品药品安全社会督导员”、“监管部门与金融部门对食品药品企业诚信开展联合评价”、“食品药品安全大接访大回访”、“联人大联政协联媒体共暗访促整改”、“食品药品安全进社区进农村进学校进企业”、“食品药品企业诚信红、黑榜公示”等工作载体和监管手段。领导方式的转变，成为突破食品药品监管瓶颈的利器和法宝。
转变领导方式的重点，就是适应新一轮机构改革需要，着力加强机关作风建设。为此，今年湖北省在全省食品药品监管系统开展了“作风与能力建设年”活动。一是加强教育培训，在学习中提升作风能力。组织开展理想信念、政治纪律、群众路线、党史党章、马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育；实施领导干部、行政执法人员、技术监督人员和其他行政管理人员“四大培训工程”；开展读一本书、写一篇心得体会、参加一次志愿活动、联系一家基层单位或企业、写一篇调研报告“五个一”活动；开展检验检测、公文写作、案卷评选、稽查打假等技能竞赛活动。二是加强实践锻炼，在实干中锤炼作风能力。开展“三走进三服务”(走进企业、服务发展，走进社区、服务群众，走进乡村、结对帮扶)、“万名干部洁万家”和“万名药(医)师走基层”活动；深入推进行政审批“四减五制三集中”，实行窗口单位7天工作制和节假日预约办事制度；认真贯彻落实中央“八条规定”、省委“六条意见”和省局“十条规定”，严格执行“三短一简一俭”制度。三是加强制度建设，在监督中升华作风能力。建立干部职工行为规范和能力席位标准，全面推行干部工作日志制度；建立行政审批、监督检查、稽查打假、审评认证、检验检测“五权”既相互制约又相互协调的机制；健全省局机关干部职工绩效考核办法和系统年度目标责任制考核办法。在“作风与能力建设年”活动中，一级做给一级看，一级带着一级干，既有力地保障了机构改革工作的顺利推进，也促进了各项监管任务的顺利完成。
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(作者系湖北省食品药品监督管理局局长、党组书记) (李昌海)
巴顿的平凡“给我最多感动”
读了本报7月31日走基层之西藏那曲《海拔最高处，一个人的“局”》一文，我的心久久不能平静。
记得一首歌里这样唱到：“灿烂星空谁是真的英雄,平凡的人们给我最多感动”。文中的巴顿是那么的平凡，他只是药监卫士中的一员，但他那监管为民的责任意识，让我感动；他的工作也是我们的日常工作，但他扎根边远地区的奉献精神，让我感动；他是一个平凡的人，但我为他的不平凡事迹而感动。
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感动之余，我们更应该思考“自己怎么干？”
要牢记责任。“食品药品安全是人民群众健康的保证，也是维稳的保证，真希望能加大基层监管力量。”这是巴顿最想让记者捎回的一句话。这句话包含着责任，牵挂的是人民群众。食品药品安全重如山，我们在日常的监督执法过程中，要以是否有利于群众利益为衡量，要解决好“为谁监管、怎样监管”这个根本性的问题，找准定位，依法监管，正确处理政府与企业、监管与服务、公众利益与商业利益的关系，努力为公众构建安全消费的社会环境。也只有这样，我们才能不越轨，不出轨，才能真正做到权为民所用、利为民所谋。
要从实做起。文章结尾这样写道：“从安多回来的路上，一车人静默无语，退伍军人张代彬的一句话，让我们久久回味：‘每次去安多，都是一次受教育，我们还有什么可抱怨的呢？’”是啊!奉献既表现在国家和人民需要的关键时刻勇于挺身而出，慷慨赴义，也融会和渗透在人们日常的工作和生活中。从改进作风做起，着力解决“慢作为”敷衍塞责的疲沓作风，“不作为”不思进取的懒散作风，“乱作为”高高在上的衙门作风。从公平公正执法做起，工作中不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，确保公正执法、程序规范。
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(作者单位：河南省新乡市新乡县食品药品监督管理局) (王正民)
做好“结合”的文章
当前，各地正按照国家食品药品监督管理总局的统一部署，认真开展药品“两打两建”专项行动。这次专项行动，国家总局要求打建结合、以打促建，完善机制、着力治本。笔者认为，要真正达到“两打两建”专项行动的预期目标，必须做好“结合”的文章。
“两打”要与“两建”相结合。光打不建，治标不治本；又打又建，治标又治本。建的过程，也是打的过程，边建边打，建才有目标，有方向；打才有底气，有追求。只建不打，就会成为无源之水，无本之木。只打不建，就会成为海底捞月，镜中摘花。打是建的前提，也是建的重要组成部分。要突出重点，敢于亮剑，敢于碰硬，敢于啃硬骨头，集中力量严厉打击药品生产流通领域的违法行为，打出实效来，打出食品药品监管系统的威严来。要坚持“严”字当头，严格监管、严格检查、严厉处罚，对检查出的违法违规企业，坚决依法从严处罚。通过严厉查处，震慑犯罪，打击不法分子的嚣张气焰，向公众展示政府维护食品药品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。建就是找出漏洞、把握规律，形成制度、形成规范。为了跳出打而不疼、打而不死的怪圈，必须重视制度建设、队伍建设、机构建设、技术建设。要充分发挥主观能动性和创造性，大胆探索行之有效的药品监管长效机制，深入基层挖掘、总结和提高适应新形势发展要求的药品监管新制度、好规范。
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“两打两建”专项行动要与群众路线教育实践活动相结合。“两打两建”专项行动必须树立一切为了群众、依靠群众的观点，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的教育实践活动总要求，把群众路线贯彻到“两打两建”专项行动的工作中去。用教育实践活动形成的好作风，保障“两打两建”扎实开展；用“两打两建”的实际效果，丰富食品药品监管部门教育实践活动的内涵和特色。我们必须心中有群众，实干为群众，以对食品药品违法行为的最严厉打击、对生产经营活动的最严格监管，彰显教育实践活动的实际成效。要抓好督导检查，强化宣传引导，形成互相促进、共同推进的良好氛围。通过“打”出实效、“建”最严制度，通过一件件实事、小事、好事，换取群众的理解与支持，更好地为人民群众饮食用药安全服务。
“两打两建”专项行动要与社会共治相结合。通过专项行动的深入开展，我们要努力构建药品安全社会共治的格局。一是要强化部门联动。密切与有关部门的协同配合，完善部门协作机制，形成工作合力。对涉嫌触犯刑律的案件，一律移交公安机关处理；对违法从事互联网药品交易服务的案件，一律移交互联网管理部门处理；对存在违法购销药品行为的诊所，依法处理后一律移交卫生行政部门。二是要强化企业自律。通过打击与规范相结合的办法，促进医药企业依法完善制度，自觉加强药品质量管理，认真履行质量安全“第一责任人”的责任；并积极引导各级医药行业协会强化自身功能建设，促进企业自律。三是要强化公众参与。进一步加强药品监管信息公开，完善投诉举报系统和举报奖励制度，鼓励社会监督，欢迎社会各界对专项行动进行监督，广泛发动群众参与专项行动，热忱欢迎主流媒体客观报道监管动态，要通过全社会的参与形成一个药品“两打两建”的社会共治局面，打一场声势浩大的“人民战争”。
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“两打两建”专项行动要与机构改革相结合。当前正值食品药品监管体制改革和机构调整时期，“两打两建”专项行动要与机构改革相结合，用过硬作风落实职能转变。各地食品药品监管部门要密切上下、左右之间的配合，坚持日常监管与专项行动相结合，机构组建与专项行动相结合，始终保持严打高压态势，创新思路建规范和机制，用过硬作风，确保政令畅通、运转顺畅，务求全面达到“两打两建”专项行动的预期目标，以丰硕成果取信于民，塑造食品药品监管新机构的新形象。
(作者单位：湖南省岳阳市食品药品监督管理局) (周志宏 万 顺)
毗邻无间 协作共赢
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5月24日，贵报报道了皖浙赣三省毗邻10县(市)共建食品药品监管诚信协作区的做法，笔者为这一做法拍手叫好。
区域协作有利于监管信息共享。当前食品药品违法犯罪的特点之一，就是利用地域行政管理的接合部实施“跨界”不法行为。在毗邻的市与市、县与县之间，往往由于监管协调难度大、协同时间长，使一些食品药品犯罪行为不能予以及时的有效的打击。建立协作区后，一旦有一个单位发现食品药品犯罪线索和信息，区域协作单位便能在第一时间协调一致，形成合力。
区域协作有利于稽查重拳出击。打击食品药品犯罪重在第一时间内获取证据，有了区域协作，就有了机制保证，让犯罪分子的“游击战术”失灵，不论他们如何狡诈和隐蔽，周边的监管力量都会在第一时间出动，打他个措手不及，形成露头就打、无处藏身的格局。
区域协作有利于监管工作创新。笔者所在地在2007年就成立了苏皖九县市药品打假协作区，每年9个单位召开一到两次协作会议，把药品打假治劣的做法经验、典型案例，汇编成册相互学习借鉴，使协作成了相互激励、不甘平庸和落后的“比武会”。通过协作，激发了九县(市区)食药监局在监管中着力创新的良好格局。
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区域协作有利于营造良好的食品药品市场秩序。在协作区内对食品药品企业建立诚信档案，实施“黑名单”管理，能够有效分配监管资源，对“黑名单”实行重点监管，加大企业的违法成本，直至将违法者驱逐出食品药品行业。同时有了“黑名单”也有利于广大人民群众参与监督，共同营造良好的食品药品消费环境。
(作者单位：江苏省仪征市食品药品监督管理局) (王得平)
约谈“不白谈”制度才有刚性
约谈指的是拥有具体行政职权的机关，通过约请谈话、沟通信息、学习政策、分析讲评等方式，对下级或行政相对人存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。也可以这样理解，约谈是问责前的一种警告或打招呼。
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约谈贵在互动，重在行动。就约谈者而言，认为这种做法简单而有效，可以起到未雨绸缪和警戒提醒的作用；就被约谈者而言，认为约谈多少带有批评训诫的成分，觉得脸上无光，多数会提出相应的整改措施并付诸行动。从这两个方面来看，约谈的确对推进工作、修复缺陷有着积极的作用。
7月30日，国家食品药品监督管理总局在北京召开中药材专业市场整治约谈会，亳州、安国等全国17个集中的中药材专业市场所在地政府负责人参加了约谈会，签署了《中药材专业市场管理责任书》，目的是实事求是地摆出问题，痛下决心，坚决整治，以遏制市场制假售假势头，规范中药材市场。17个中药材专业市场是1996年经国家中医药管理局、原卫生部、原国家工商行政管理局审核批准设立，从设立之初就要求由地方政府直接领导的市场管理委员会进行管理。
此次国家食品药品监管总局约谈的对象，不是下级食品药品监管部门，而是地方政府负责人。将地方政府负责人套上“中药市场整治马车”，至少抓住了问题核心。不同于局长只有那“一亩三分田”，地方政府负责人的工作可谓包罗万象，有着更为现实的“价值排序”。在有些地方，相比于经济等许多硬指标，相较于稳定等许多硬任务，中药市场整顿工作很容易“说起来重要，做起来不要”。笔者认为，要真正发挥约谈制度的作用，关键得将其由“柔”变“刚”。
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从现实来看，约谈制度不缺权威性，缺的是公开透明。上级约谈下级，怎么谈、谈什么，下级如何表态、怎样改正？如果将上述信息以一定的形式向社会公开，接受公众监督，或者请新闻媒体全程介入，让被约谈者公开向社会承诺，那么，不论对约谈者还是对被约谈者都是一个刚性的约束，“谈”与“改”两张皮的现象就能有效克服，约谈制度才能真正发挥预防在前、约束在前的作用。
约谈“不白谈”，一板一眼，说一不二，制度才有刚性。
(作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局) (闫利霞)
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湖北省委省政府对食品药品监管机构改革要求早谋划、早改革、早到位，同时要求高站位、高标准、高效率。7月1日，湖北省政府常务会通过了《湖北省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，决定对食品药品实行统一监督管理，湖北省食品药品监管机构改革的大幕随即开启。深入理解和全面落实省委省政府“三早、三高”要求，成为摆在全省食品药品监管系统干部职工面前的现实课题。实践中，我们深刻认识到，此轮食品药品监管机构改革的核心是职能转变，转变职能的关键是转变领导方式，转变领导方式的重点是适应新一轮机构改革需要着力加强的机关作风建设。
机构改革的核心是职能转变。首先，将分散在多个部门的食品安全监管职能集中到一个部门，就是要减少监管环节，解决以往分段监管模式存在的“多头管理”、“职能交叉”、“扯皮推诿”和“监管空白”等弊端。整合分散在各部门的职能、队伍、机构和装备，就是要将食品安全监管的多方力量汇聚到一起，实现资源的优化配置，形成监管合力，起到集中优势“兵力”重拳打击食品药品违法犯罪行为的良好效果，更加有效地保障百姓饮食用药安全。
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其次，食品安全职能的整合和集中，不能单纯的做“加减法”，而要做“乘法”，要通过职能、机构和资源的整合，建立有利于强化和落实监管责任，提高行政效能，实现无缝监管的体制机制，逐步形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，让改革产生“化学反应”和“乘数效应”，达到1+1>2的效果。
第三，更重要的是，此轮机构改革并非简单追求机构的合并和数量的减少，目的在于简政放权、明确责权，改变过去一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题，解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益之争等弊端。对于老百姓而言，机构数量的多少，以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的，最重要的是政府办事是不是“痛快”了，服务态度是不是变好了，饮食用药是不是更安全了，这关系到党和政府在人民群众心目中的形象。
转变职能的关键是转变领导方式。转变领导方式，就是要坚持群众路线这一根本方法，运用社会管理的思维和办法，努力探索食品药品安全社会共治的新格局。在监管部门尽职尽责抓好监管的同时，要组织和发动其他部门齐抓共管，发挥企业负主责的自律作用，发挥行业协会的制约作用，发挥新闻媒体、消费者协会、行业协会、专业合作社和广大消费者的社会监督作用，打好食品药品安全监督的“人民战争”。
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领导工作方法是否科学，能不能高效地指导实践、推动工作，直接关系着食品药品监管的质量和效率。近年来，湖北省局坚持以领导方式的转变推动监管方式转变，秉持有所为有所不为的方针，按照“学明白、想明白、说明白、做明白”的工作要求，遵循“不唯上、不唯书、只唯实”的工作理念，在认识规律、尊重规律、把握规律的基础上，勇于探索，善于创新，创造性地构建“食品药品安全网格化管理”、“食品药品监管开放日”、“食品药品安全社会督导员”、“监管部门与金融部门对食品药品企业诚信开展联合评价”、“食品药品安全大接访大回访”、“联人大联政协联媒体共暗访促整改”、“食品药品安全进社区进农村进学校进企业”、“食品药品企业诚信红、黑榜公示”等工作载体和监管手段。领导方式的转变，成为突破食品药品监管瓶颈的利器和法宝。
转变领导方式的重点，就是适应新一轮机构改革需要，着力加强机关作风建设。为此，今年湖北省在全省食品药品监管系统开展了“作风与能力建设年”活动。一是加强教育培训，在学习中提升作风能力。组织开展理想信念、政治纪律、群众路线、党史党章、马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育；实施领导干部、行政执法人员、技术监督人员和其他行政管理人员“四大培训工程”；开展读一本书、写一篇心得体会、参加一次志愿活动、联系一家基层单位或企业、写一篇调研报告“五个一”活动；开展检验检测、公文写作、案卷评选、稽查打假等技能竞赛活动。二是加强实践锻炼，在实干中锤炼作风能力。开展“三走进三服务”(走进企业、服务发展，走进社区、服务群众，走进乡村、结对帮扶)、“万名干部洁万家”和“万名药(医)师走基层”活动；深入推进行政审批“四减五制三集中”，实行窗口单位7天工作制和节假日预约办事制度；认真贯彻落实中央“八条规定”、省委“六条意见”和省局“十条规定”，严格执行“三短一简一俭”制度。三是加强制度建设，在监督中升华作风能力。建立干部职工行为规范和能力席位标准，全面推行干部工作日志制度；建立行政审批、监督检查、稽查打假、审评认证、检验检测“五权”既相互制约又相互协调的机制；健全省局机关干部职工绩效考核办法和系统年度目标责任制考核办法。在“作风与能力建设年”活动中，一级做给一级看，一级带着一级干，既有力地保障了机构改革工作的顺利推进，也促进了各项监管任务的顺利完成。
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(作者系湖北省食品药品监督管理局局长、党组书记) (李昌海)
巴顿的平凡“给我最多感动”
读了本报7月31日走基层之西藏那曲《海拔最高处，一个人的“局”》一文，我的心久久不能平静。
记得一首歌里这样唱到：“灿烂星空谁是真的英雄,平凡的人们给我最多感动”。文中的巴顿是那么的平凡，他只是药监卫士中的一员，但他那监管为民的责任意识，让我感动；他的工作也是我们的日常工作，但他扎根边远地区的奉献精神，让我感动；他是一个平凡的人，但我为他的不平凡事迹而感动。
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感动之余，我们更应该思考“自己怎么干？”
要牢记责任。“食品药品安全是人民群众健康的保证，也是维稳的保证，真希望能加大基层监管力量。”这是巴顿最想让记者捎回的一句话。这句话包含着责任，牵挂的是人民群众。食品药品安全重如山，我们在日常的监督执法过程中，要以是否有利于群众利益为衡量，要解决好“为谁监管、怎样监管”这个根本性的问题，找准定位，依法监管，正确处理政府与企业、监管与服务、公众利益与商业利益的关系，努力为公众构建安全消费的社会环境。也只有这样，我们才能不越轨，不出轨，才能真正做到权为民所用、利为民所谋。
要从实做起。文章结尾这样写道：“从安多回来的路上，一车人静默无语，退伍军人张代彬的一句话，让我们久久回味：‘每次去安多，都是一次受教育，我们还有什么可抱怨的呢？’”是啊!奉献既表现在国家和人民需要的关键时刻勇于挺身而出，慷慨赴义，也融会和渗透在人们日常的工作和生活中。从改进作风做起，着力解决“慢作为”敷衍塞责的疲沓作风，“不作为”不思进取的懒散作风，“乱作为”高高在上的衙门作风。从公平公正执法做起，工作中不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，确保公正执法、程序规范。
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(作者单位：河南省新乡市新乡县食品药品监督管理局) (王正民)
做好“结合”的文章
当前，各地正按照国家食品药品监督管理总局的统一部署，认真开展药品“两打两建”专项行动。这次专项行动，国家总局要求打建结合、以打促建，完善机制、着力治本。笔者认为，要真正达到“两打两建”专项行动的预期目标，必须做好“结合”的文章。
“两打”要与“两建”相结合。光打不建，治标不治本；又打又建，治标又治本。建的过程，也是打的过程，边建边打，建才有目标，有方向；打才有底气，有追求。只建不打，就会成为无源之水，无本之木。只打不建，就会成为海底捞月，镜中摘花。打是建的前提，也是建的重要组成部分。要突出重点，敢于亮剑，敢于碰硬，敢于啃硬骨头，集中力量严厉打击药品生产流通领域的违法行为，打出实效来，打出食品药品监管系统的威严来。要坚持“严”字当头，严格监管、严格检查、严厉处罚，对检查出的违法违规企业，坚决依法从严处罚。通过严厉查处，震慑犯罪，打击不法分子的嚣张气焰，向公众展示政府维护食品药品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。建就是找出漏洞、把握规律，形成制度、形成规范。为了跳出打而不疼、打而不死的怪圈，必须重视制度建设、队伍建设、机构建设、技术建设。要充分发挥主观能动性和创造性，大胆探索行之有效的药品监管长效机制，深入基层挖掘、总结和提高适应新形势发展要求的药品监管新制度、好规范。
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“两打两建”专项行动要与群众路线教育实践活动相结合。“两打两建”专项行动必须树立一切为了群众、依靠群众的观点，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的教育实践活动总要求，把群众路线贯彻到“两打两建”专项行动的工作中去。用教育实践活动形成的好作风，保障“两打两建”扎实开展；用“两打两建”的实际效果，丰富食品药品监管部门教育实践活动的内涵和特色。我们必须心中有群众，实干为群众，以对食品药品违法行为的最严厉打击、对生产经营活动的最严格监管，彰显教育实践活动的实际成效。要抓好督导检查，强化宣传引导，形成互相促进、共同推进的良好氛围。通过“打”出实效、“建”最严制度，通过一件件实事、小事、好事，换取群众的理解与支持，更好地为人民群众饮食用药安全服务。
“两打两建”专项行动要与社会共治相结合。通过专项行动的深入开展，我们要努力构建药品安全社会共治的格局。一是要强化部门联动。密切与有关部门的协同配合，完善部门协作机制，形成工作合力。对涉嫌触犯刑律的案件，一律移交公安机关处理；对违法从事互联网药品交易服务的案件，一律移交互联网管理部门处理；对存在违法购销药品行为的诊所，依法处理后一律移交卫生行政部门。二是要强化企业自律。通过打击与规范相结合的办法，促进医药企业依法完善制度，自觉加强药品质量管理，认真履行质量安全“第一责任人”的责任；并积极引导各级医药行业协会强化自身功能建设，促进企业自律。三是要强化公众参与。进一步加强药品监管信息公开，完善投诉举报系统和举报奖励制度，鼓励社会监督，欢迎社会各界对专项行动进行监督，广泛发动群众参与专项行动，热忱欢迎主流媒体客观报道监管动态，要通过全社会的参与形成一个药品“两打两建”的社会共治局面，打一场声势浩大的“人民战争”。
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“两打两建”专项行动要与机构改革相结合。当前正值食品药品监管体制改革和机构调整时期，“两打两建”专项行动要与机构改革相结合，用过硬作风落实职能转变。各地食品药品监管部门要密切上下、左右之间的配合，坚持日常监管与专项行动相结合，机构组建与专项行动相结合，始终保持严打高压态势，创新思路建规范和机制，用过硬作风，确保政令畅通、运转顺畅，务求全面达到“两打两建”专项行动的预期目标，以丰硕成果取信于民，塑造食品药品监管新机构的新形象。
(作者单位：湖南省岳阳市食品药品监督管理局) (周志宏 万 顺)
毗邻无间 协作共赢
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5月24日，贵报报道了皖浙赣三省毗邻10县(市)共建食品药品监管诚信协作区的做法，笔者为这一做法拍手叫好。
区域协作有利于监管信息共享。当前食品药品违法犯罪的特点之一，就是利用地域行政管理的接合部实施“跨界”不法行为。在毗邻的市与市、县与县之间，往往由于监管协调难度大、协同时间长，使一些食品药品犯罪行为不能予以及时的有效的打击。建立协作区后，一旦有一个单位发现食品药品犯罪线索和信息，区域协作单位便能在第一时间协调一致，形成合力。
区域协作有利于稽查重拳出击。打击食品药品犯罪重在第一时间内获取证据，有了区域协作，就有了机制保证，让犯罪分子的“游击战术”失灵，不论他们如何狡诈和隐蔽，周边的监管力量都会在第一时间出动，打他个措手不及，形成露头就打、无处藏身的格局。
区域协作有利于监管工作创新。笔者所在地在2007年就成立了苏皖九县市药品打假协作区，每年9个单位召开一到两次协作会议，把药品打假治劣的做法经验、典型案例，汇编成册相互学习借鉴，使协作成了相互激励、不甘平庸和落后的“比武会”。通过协作，激发了九县(市区)食药监局在监管中着力创新的良好格局。
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区域协作有利于营造良好的食品药品市场秩序。在协作区内对食品药品企业建立诚信档案，实施“黑名单”管理，能够有效分配监管资源，对“黑名单”实行重点监管，加大企业的违法成本，直至将违法者驱逐出食品药品行业。同时有了“黑名单”也有利于广大人民群众参与监督，共同营造良好的食品药品消费环境。
(作者单位：江苏省仪征市食品药品监督管理局) (王得平)
约谈“不白谈”制度才有刚性
约谈指的是拥有具体行政职权的机关，通过约请谈话、沟通信息、学习政策、分析讲评等方式，对下级或行政相对人存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。也可以这样理解，约谈是问责前的一种警告或打招呼。
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约谈贵在互动，重在行动。就约谈者而言，认为这种做法简单而有效，可以起到未雨绸缪和警戒提醒的作用；就被约谈者而言，认为约谈多少带有批评训诫的成分，觉得脸上无光，多数会提出相应的整改措施并付诸行动。从这两个方面来看，约谈的确对推进工作、修复缺陷有着积极的作用。
7月30日，国家食品药品监督管理总局在北京召开中药材专业市场整治约谈会，亳州、安国等全国17个集中的中药材专业市场所在地政府负责人参加了约谈会，签署了《中药材专业市场管理责任书》，目的是实事求是地摆出问题，痛下决心，坚决整治，以遏制市场制假售假势头，规范中药材市场。17个中药材专业市场是1996年经国家中医药管理局、原卫生部、原国家工商行政管理局审核批准设立，从设立之初就要求由地方政府直接领导的市场管理委员会进行管理。
此次国家食品药品监管总局约谈的对象，不是下级食品药品监管部门，而是地方政府负责人。将地方政府负责人套上“中药市场整治马车”，至少抓住了问题核心。不同于局长只有那“一亩三分田”，地方政府负责人的工作可谓包罗万象，有着更为现实的“价值排序”。在有些地方，相比于经济等许多硬指标，相较于稳定等许多硬任务，中药市场整顿工作很容易“说起来重要，做起来不要”。笔者认为，要真正发挥约谈制度的作用，关键得将其由“柔”变“刚”。
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从现实来看，约谈制度不缺权威性，缺的是公开透明。上级约谈下级，怎么谈、谈什么，下级如何表态、怎样改正？如果将上述信息以一定的形式向社会公开，接受公众监督，或者请新闻媒体全程介入，让被约谈者公开向社会承诺，那么，不论对约谈者还是对被约谈者都是一个刚性的约束，“谈”与“改”两张皮的现象就能有效克服，约谈制度才能真正发挥预防在前、约束在前的作用。
约谈“不白谈”，一板一眼，说一不二，制度才有刚性。
(作者单位：河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局) (闫利霞)
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