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医药商业贿赂该休矣 商业贿赂高压线不能碰
http://www.100md.com 2013年9月9日 中国医药报2013.09.09
     医药商业贿赂该休矣m)yo$, 百拇医药

    英国制药公司葛兰素史克在伦敦发表声明,承认中国分公司一些高管卷入贿赂案件;法国医药巨头赛诺菲内部人士自曝赛诺菲公司在2007年11月前后,向北京、上海、杭州及广州的79家医院、503位医生,借“研究经费”(“研究者费”)名义,支付超过169万元的费用。跨国医药企业在我国的商业贿赂案件接连曝光提醒我们,遏制商业贿赂的制度设计需要“查漏补缺”。m)yo$, 百拇医药

    在我国,反商业贿赂的做法和手段不可谓不多,可效果总是不尽如人意,主要是遏制商业贿赂的制度设计还不够完善。美国在遏制商业贿赂的制度设计上,形成相对完善的工作机制,主要有以下几个方面:一是反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现。二是公平竞争机制。在近乎白热化而又很规范的市场竞争环境下,把成本控制在最合理状态成为决定公司经营成功的最重要因素。三是舆论监督机制。在公开和严格的舆论监督下,任何形式的贿赂都会成为丑闻被公布于世,使行贿者、受贿者和公司本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。四是法律机制。严格的反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段。在这方面,美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败,为治理商业贿赂提供了有益的借鉴。此外,美国制定了《反海外贿赂法》,把反商业贿赂推向海外。该法律适用于美国公司在海外的商业行为,适用于任何公司以及为公司效力的高管人员、董事,雇员或代理人。该法律对美国公司遵守所在国法律、禁止贿赂外国政府工作人员,以及建立完善的财务制度等问题进行了明确规定。从美国的情况看,治理商业贿赂既需要严格的立法和执法,也需要营造一个不利于商业贿赂生长的政治、经济和社会环境。m)yo$, 百拇医药

    我们要以查处葛兰素史克等商业贿赂案为契机,着力加强遏制商业贿赂的制度设计和机制建设,继续加大对医药商业贿赂的打击力度,不管是外国药企还是本土药企,只要存在商业贿赂行为,都必须受到法律的严惩。同时,相关职能部门和社会各界也应该共同思考,努力破除以药养医体制,规范药价管理,消除医药企业行贿的原始动力,从根本上遏制医药行业的乱象。m)yo$, 百拇医药

    医药商业贿赂该休矣!m)yo$, 百拇医药

    (作者单位:福建省邵武市食品药品监督管理局) (彭国兰)m)yo$, 百拇医药

    

    规范市场拒绝商业贿赂h0w}, http://www.100md.com

    最近,全球知名药企葛兰素史克在华部分高管因涉嫌经济犯罪被立案侦查。为了打开药品销售渠道,该公司大肆向政府官员、医生等行贿,数额之大,令人震惊。葛兰素史克“贿赂门”事件绝非偶然,掀开了医药购销“潜规则”的冰山一角。在我国,药价虚高是一个公开的秘密,零售价高于出厂价数百倍的药品并不罕见。羊毛出在羊身上,药品回扣摊在成本里,最终买单的是患者。h0w}, http://www.100md.com

    在我国药品行业,药品回扣每年侵吞国家资产约7.72亿元人民币,约占全国医药行业全年税收16%。行贿成为医药行业“潜规则”,不仅严重扰乱了正常的市场秩序,更直接助推了药品价格的虚高,加重了公众医疗负担。以得标价格为基准,药品生产研发成本仅10%,而商业贿赂成本高达60%。h0w}, http://www.100md.com

    近几年,我国一直致力于医疗体制改革,破除“以药养医”体制,在公立医院改革试点中实行药品零差价销售,医院卖药不再加价,药品收入缺口由医事服务费来弥补。此举切断了药品和医院之间的利益关系,却无法切断药品和医生之间的利益关系。药品生产、经营企业、药品销售代理商把医生作为打开销售大门的关口,强攻硬克,赞助学术会议、安排出国考察、为休闲娱乐买单……商业贿赂,成为药价虚高的幕后“推手”。此次葛兰素史克“贿赂门”事件的公开,涉足其中的各方人员,最终会为自己的不法行为买单。h0w}, http://www.100md.com

    深化改革拒绝商业贿赂。国家正在进行的医疗体制改革,实行医生多点执业,调整医疗服务收费标准,体现医疗服务成本和技术劳务价值,让医生高风险、高技术的职业特点与其薪酬待遇相当,其目的是真正实现医药分家,切断药品和医生之间利益链。h0w}, http://www.100md.com

    规范市场拒绝商业贿赂。我国药品市场过度饱和,供大于求,导致竞争异常激烈,商业贿赂便成为一些企业打开渠道、赢得市场、提高药价的销售手段。中国制药行业只有抓住经济转型升级契机,在生产高科技、高水平、高质量药品上狠下工夫,在做大做强、积极参与国际竞争与合作上狠下工夫,在行业自律与规范市场行为上狠下工夫,才能不断更新药品销售理念,自觉抵制和杜绝商业贿赂。h0w}, http://www.100md.com

    阳光行医拒绝商业贿赂。美国《医生收入阳光法案》规定,医生收受药企的礼物超过10美元,需要公布名字和内容。如果达到受贿标准,不仅会被吊销行医执照,甚至还会被判刑。在这方面,我国应拿出“刮骨疗毒”的勇气,以查处葛兰素史克案件为契机,依法打击商业贿赂,规范职业操守,为深化医改创造良好的法治环境。

    (作者单位:河北省张家口市宣化区食品药品监督管理局) (闫利霞)s, http://www.100md.com

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    药品营销:商业贿赂高压线不能碰s, http://www.100md.com

    药企学术推广违规被连续曝光s, http://www.100md.com

    9月11日晚,中央电视台焦点访谈以《旅游背后的交易》为题,曝光了正大天晴两次各组织十几名医生分别去泰国、中国台湾进行学术会议时,组织参会医生旅游和消费,涉及药品甘平和润众。9月12日,正大天晴母公司中国生物制药在港股市场开盘一度大跌近25%。s, http://www.100md.com

    几乎与此同时,甘李药业的一位医药代表向媒体举报,甘李药业至少从2008年就开始了商业贿赂,其行贿的主要对象是各大医院内分泌科的医生。甘李药业内部制定了详细的回扣规则。s, http://www.100md.com

    种种迹象表明,相关部门及媒体对医药商业贿赂行为的调查范围已从跨国药企拓展至国内药企。s, http://www.100md.com

    而此前有外媒报道称,深陷“行贿门”的葛兰素史克(GSK)正以退出中国市场相威胁,以迫使中国方面降低可能高达200亿元人民币的罚款。对此,GSK中国方面日前称,“GSK在中国已有很长的历史,我们对中国的长期承诺不会改变。”s, http://www.100md.com

    此外,日前路透社报道称,美国司法部也正在对葛兰素史克在中国行贿行为是否违反美国《反海外贿赂法》进行调查。s, http://www.100md.com

    在医药行业反腐日趋深入的形势下,不少药品营销人员不禁关心:制药企业在营销活动中有哪些行为是不可触碰的“高压线”?医药代表应该如何规范自己的行为?GSK到底会面临怎样的惩罚?其在美国是否会被处罚?对此,记者专访了京都律师事务所的北京市律协刑法专业委员会副秘书长柳波律师、武汉大学刑法学博士邹佳铭律师以及主要负责涉外业务的郭庆律师。s, http://www.100md.com

    商业贿赂的犯罪类型s, http://www.100md.com

    面对记者,柳波首先介绍了GSK事件中可能涉及的法律问题。s, http://www.100md.com

    他表示,不少媒体报道时都把药企涉案行为界定为商业贿赂。其实,商业贿赂分两大层面:一个层面是一般的商业贿赂违法行为,主要是违反《公司法》和《反不正当竞争法》;另一层面是犯罪行为。具体来说,罪名包括贿赂犯罪类、非法占有类、涉发票类。wtm*%6, 百拇医药

    关于可能涉嫌的贿赂犯罪类,又可以分成7个罪名:一是行贿罪,二是受贿罪,三是对非国家工作人员行贿罪,四是非国家工作人员受贿罪,五是单位行贿罪,六是单位受贿罪,七是介绍贿赂罪。wtm*%6, 百拇医药

    行贿罪主要是为谋取不正当利益,给予国家工作人员以财物。构成行贿的前提是为谋取不正当利益,针对的对象是国家工作人员。若针对的对象是非国家工作人员,则构成对非国家工作人员行贿罪。受贿罪与非国家工作人员受贿罪的界定依此类推。行贿罪的处罚比对非国家工作人员行贿处罚重,前者最高可以判处无期徒刑。对于涉案医生或涉案主管副院长所构成的罪名,必须具体分析,因为不同医院的所有制不同。收受同样金额的财物,受贿罪的处罚更重。wtm*%6, 百拇医药

    柳波表示,判断医药代表的行贿和医生受贿是属于单位行为还是个人行为主要看两点。第一,是否体现了单位的想法和单位的意志,是否由单位决定,是否是为了贯彻单位的意图;第二,行为是否以单位的名义实施,是否实现了单位的利益。我国对单位犯罪实行双罚制,既处罚单位也处罚责任人。不过,对责任自然人的处罚力度大大降低了。比如,如果是单位行贿罪,自然人的最高刑期是5年有期徒刑;如果是个人行贿罪,最高刑罚可以到无期徒刑。wtm*%6, 百拇医药

    针对旅游、培训、开研讨会的行为是否构成行贿、受贿的问题,柳波认为,判断某一个行为是否构成犯罪,不能简单地以“形式”作为判断标准。不能说旅游、培训、研讨会一定是行受贿或者不是。关键要看是否符合刑法犯罪构成要件的要求。具体到行受贿犯罪而言,其基本特点是钱权交易。判断旅游、培训、开研讨会是否构成犯罪,就要把握是否符合钱权交易的基本特点,要看钱权交易是否具备两个小特点:一是钱权交易的因果性,二是钱权交易的对应性。虽然有财物往来,但没有钱权交易,不能判断构成犯罪。wtm*%6, 百拇医药

    此外,药企人员通过报假票据行为中饱私囊,钱到药企人员自己的腰包,这是典型的职务侵占。它和贪污罪比较类似,只是行为人不同:贪污罪要求行为人必须是国家工作人员,而职务侵占罪的行为人是非国家工作人员。wtm*%6, 百拇医药

    而药企人员为了套取现金,有的时候没有实际的交易、支出,通过第三方或者自己找一些发票、开一些发票属于发票类犯罪。因发票的类型不同,有的是增值税专用发票,有的是普通发票,因此涉及虚开增值税专用发票罪和虚开发票罪。不同的发票涉及不同的罪名。一般来说增值税专用发票对应的犯罪处罚重,普通发票对应的犯罪处罚轻。

    跨国公司的跨国罚单2, http://www.100md.com

    针对人们对GSK在中国违规而可能在美国被罚的不解,郭庆介绍说,美国有非常著名的FCPA(《反海外腐败法》),对于涉嫌在海外进行贿赂、推动腐败的行为,明确规定有两种责任:刑事责任和民事责任。刑事责任对已证实的犯罪主体,如果是商业主体,会处以200万美元罚款。此外还规定进行选择性罚款。如果根据这个规定进行处罚,那么实际的罚金有可能是行贿所图谋利益的2倍,该数额可能非常惊人。对于个人来说,根据美国的《反腐败法》,最多可处以10万美元的罚金,判处5年以下的监禁,这跟我国的双罚制有异曲同工之效。2, http://www.100md.com

    民事责任则看谁起诉被告,向其索赔。起诉者可以是美国的权威部门,如司法部即可要求罚款或者赔偿。同时,受损害的个人也可以提起民事诉讼。如果因为某企业或个人的违法行为挤占了别人的正当竞争机会,交易对手也可以提起民事诉讼,诉讼金额根据其失去的期待利益而定。2, http://www.100md.com

    除了追究民事责任和刑事责任之外,还有其他处罚,如禁止参与联邦交易活动,甚至剥夺出口权,而且禁止进行证券交易,这对企业来说都是很大的打击。2, http://www.100md.com

    英国的《反贿赂法案》也有一些规定。如对于个人,如果是轻罪,可以处以12个月以下的有期徒刑,最高罚款5000镑;如果是公诉罪刑,可以判处5年以下的有期徒刑和无限额罚款。对于商业组织也可以适用无上限的罚款额,还可缴没公司资产。2, http://www.100md.com

    以GSK为例,如果中国司法机构完成了对其调查,证据已经调查属实,英国和美国则可以根据其反腐败反贿赂法案继续对这家公司在全球的各个分支机构进行进一步调查,从而有可能引起全球连锁反应。2, http://www.100md.com

    规避风险的有效办法2, http://www.100md.com

    那么,药企在正常营销活动中如何才能规避商业贿赂风险呢?2, http://www.100md.com

    邹佳铭指出,企业进行商业活动要遵循的基本原则是:与医院等客户所有的经济往来尽量“公开化、透明化”,所有双方的往来资金必须如实入账。这可以通过以下4个途径实现。2, http://www.100md.com

    一是药企可以跟营销人员签订类似于职业行为准则的协议,要求营销人员签字承诺,不进行违规或违法销售活动,包括行贿等。如果还有人违规,那么由个人承担后果。虽然这是一种内部约束措施,但是一旦发生此类事件,对企业来说是一个很有用的免责证据,也是企业内部的一个事先防范措施。2, http://www.100md.com

    二是提升单位审计部门的地位和作用,而不是等问题出来后用司法强制手段进行解决。日常工作时,审计部门应针对易发生商业贿赂的环节,如销售、采购等进行重点、定期审计,防患于未然。2, http://www.100md.com

    三是分化决策权力。事实上,所有腐败都源于权力高度垄断。权力分化后就有制约,有制约才能更好地控制权力。在采购等环节可以采用对相关项目的考察、审批、审核,分段、分人去负责,从而起到相互制约和相互监督的作用。2, http://www.100md.com

    四是对所有的赞助项目,最好是药企与医院直接签订合同,所有费用也通过单位账户往来,避免个人交易。2, http://www.100md.com

    邹佳铭建议,医生接受赞助项目时,最好通过自己所在单位跟赞助方签订合同,并把所有合同和发票存档,如实报销,而不要私下接受赞助单位的钱物,且绝不参加游玩项目。对相关费用要进行结算,赞助费用超出时必须退还。 (张 旭)2, http://www.100md.com

    (彭国兰)