[案情]

    2013年9月9日，某食品药品监管局稽查人员对辖区内一家诊所进行日常监督检查时，发现该诊所盛放药械的抽屉中有第三类医疗器械“磷酸锌水门汀(液)”、“磷酸锌水门汀(粉)”和“窝洞处理剂(原甲醛甲酚溶液)”各1瓶，均已超过有效期。该诊所将上述过期医疗器械放置在盛放合格药械的抽屉中，未与尚在有效期内的医疗器械区分放置，未及时销毁，亦无过期产品警示标识。于是，稽查人员当场将上述过期医疗器械查封扣押，并于当日立案调查。

    经查，该诊所于2012年9月15日从北京××医疗器械有限公司购进“磷酸锌水门汀”和“窝洞处理剂”。上述医疗器械无使用记录，相关证据有：企业营业执照、供货方资质材料、医疗器械注册证、购进票据复印件等。对将超过有效期的器械放置在药械合格区的行为，该诊所负责人不能作出合理解释。

    [分歧]

    针对该诊所将过期器械放置在药械合格区，能否对其直接以使用过期器械进行处罚，执法人员在合议时产生了以下两种不同意见：

    第一种意见认为，不能按使用过期器械处罚。理由：医疗器械的使用行为是指将医疗器械使用于临床患者的身体,该诊所只是将超过有效期的医疗器械放置在药械合格区 ......