加快食品药品监管制度建设步伐
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党的十八届三中全会明确提出要“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。国家食品药品监管总局局长张勇在今年全国食品药品监管暨党风廉政建设工作会议上强调，“制度是社会治理最有效、成本最低的方式，也是我们监管执法的基础和依据。制度是监管工作之纲。工作中，我们既要革除制约发展的体制机制弊端，又要不断构建完善新的体制机制、法律法规，使各项工作更加制度化、规范化”。推进食品药品监管制度建设，织密食品药品监管制度之网，要着力解决好以下问题。
标准问题。标准是管理的依据和准则。加强食品药品标准制定，对促进食品药品监管的科学化、规范化和标准化，提高监管水平，推动产业发展进步等有着十分重要的作用。要根据食品药品特征、产业特点和监管工作需要，制定符合现阶段经济社会发展实际的食品药品质量、准入等标准。
当前食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩“四小”监管无据，各级要重点突出地方食品标准的制定。制定食品安全地方标准应当以保障公众健康为宗旨，以食品安全风险监测和风险评估结果为主要依据，充分考虑地方食品特点和饮食习惯，做到科学合理、公开透明、安全可靠，并符合法律法规和规章规定。
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立法问题。制度体系中，最具威力的制度就是法律法规。加强食品药品安全立法、提高立法质量，是全面推进食品药品监管工作的重要保障。要坚持“急用为先、以民为本、特色为重、质量为上”的原则，积极探索总结，及时将一些成熟的政策措施上升为法规，抓紧制定出台更多、更具实用性和可操作性的地方食品药品监管法规，尽快使食品药品监管法规更全面，确保食品药品监管工作有法可依。
食品药品监管体制改革后，湖北省局加快推进食品安全监管制度建设，重点构建“十大体系”，即食品安全生产体系、食品安全流通体系、食品卫生质量标准和认证体系、食品卫生质量检测体系、食品安全规范保障体系、食品安全组织保障体系、食品安全社会舆论监督体系、食品安全消费体系、食品安全监管体系、农产品质量和食品安全追溯体系，着力完善从食品原辅料到餐桌消费的监管制度体系，制定食品生产、流通和消费应遵守的行为规范，让食品生产经营者了解能干什么、该干什么、怎么干；制定从食品安全监管应遵守的监管准则，让基层监管人员了解监管什么、如何监管、监管到什么程度。
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民意问题。好的制度必然来自实践、来自群众，有很多食品药品监管制度就是基层和群众首创，然后推广实施的。食品药品监管制度建设必须坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需要作为制度建设第一选择，把群众利益作为制度建设第一要素，把群众满意作为制度建设第一标准，在群众最不满的地方、最关切的地方、最盼望的地方，着力推进食品药品监管制度建设。
要紧密结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，建立健全食品药品监管制度建设公众参与机制，使广大群众享有更多的知情权、参与权、监督权。要充分发扬民主，拓宽社情民意反映渠道，注重分析网络舆情，积极回应社会关切，凝聚群众智慧和力量。要围绕群众反映强烈的突出问题，健全监管制度，堵塞监管漏洞，不断织密监管之网。
制度建设贯穿于食品药品监管工作全过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要因时而动、因需而变、与时俱进。要搞好制度发布后评估和完善、清理工作，建立制度评估和反馈机制，通过制度实施情况的系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新发布制度的实施情况，为修订完善制度提供第一手资料。
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要对现有制度进行清理，需要细化的要尽快制定实施细则，需要解释的要及时作出权威解释，有明显缺陷的要抓紧修订完善，已经过时的要及时废止。要根据形势发展、实践需要、群众呼声及时制定新制度，通过制度整合与制度创新，实现制度的与时俱进和协调发展。
执行问题。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的效用，在于制度的执行力，而制度的执行力则体现了党的执政能力和政府的管理能力。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。制定食品药品监管制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度，加强食品药品监管，保障和维护食品药品安全。现在的问题是，我们制定了很多制度，但贯彻执行不够。大量事实表明，各类重大食品药品安全事故的发生，都与制度执行不力密切相关。所以，在重视制定制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。为此，要切实加强制度执行的组织领导，把制度执行摆在突出位置。要通过广泛深入的宣传培训，使监管干部和责任相关人领会制度精神、熟知制度内容、不断增强制度意识，牢固树立严格按法规制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。要切实加强制度执行情况监督检查，建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查，建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任。
(作者系湖北省食品药品监管局局长、党组书记), 百拇医药(李昌海)