老年人应该能够在亲友的照顾下，过上最舒适的晚年生活。

    伊恩·福布斯

    2亿人还游离在养老保险之外

    人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记 皮德海

    养老保险是社会化养老的重要经济基础，也是社会广泛关注的热点问题。

    近年来，人们对我国养老保险制度的担心和焦虑越来越多，有人说养老基金覆盖面太小，也有人说退休人员的养老金太低。我认为，这一方面反映出公众对社会保障问题的关注度日益增加；另一方面，也要求有关部门进一步加强对相关信息的披露。对此，我想表达三点。

    首先，要对中国的养老保险制度有信心。根据去年的统计公报披露，2013年全国大陆总人口是13.6亿，其中16周岁以上的总人口是约11.22亿，扣除机关事业单位约5000万人、高等教育在校学生和军人武警约4400万人，应该参加养老保险的人数是约10.27亿人。而去年年底，国家基本养老保险参保的人数已经纳入8.19亿人，基本养老保险覆盖率达到约79.7%。这说明，我们国家的养老保险计划已是覆盖人数最多的、最大的养老保险计划。

    很多人想了解，基本养老保险基金的收支情况有没有缺口？数据显示，2013年企业基本养老保险基金总收入20849亿元，支出16741亿元，当期结余4108亿元，累计结余27900亿元，可以给全国退休人员连续发19个月。无论从总收入和总支出算，还是从增缴收入看，都是没有缺口的。

    其次，要正视中国养老保险制度存在的问题。这些问题主要表现在：第一，还有2亿多人游离于养老保险制度之外，离人群全覆盖还有很大距离；第二，中断缴纳养老金的人数在逐年增加；第三，近几年刚刚开展的城乡居民月人均养老金，平均只有82元，这是不能保证基本生活的。第四，养老保险基金的统筹层次还不高，难以在省间进行调拨，如果按省来计算，去年有19个省的基金收不抵支，收支缺口合计达到了1702亿。

    最后，要加强中国养老保险制度的顶层设计，实行基金的全国统筹，开展机关事业单位养老保险制度的改革，解决双轨制。此外，要实施全民参保登记计划，努力把没有纳进来的2亿多人纳进来；建立养老金的正常调整机制，切实做到老有所养；要开展顶层设计，进一步完善养老保险政策，使养老保险更公平，更具可持续性。▲

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