怎样查处药品案件中“失联”当事人
笔者在执法过程中经常遇到这样一个现象，当事人在药品被执法人员扣押后就“失联”了，他们打的“如意算盘”是只愿损失被扣押的药品，不愿再受到另外的行政处罚，即采取一种“断臂求生”的方法，这类案件当事人多为流动药贩。这种违法者在药品案件查处过程中玩“失联”的做法，给对其依法处以应有的惩罚带来困难。笔者认为，在处置这类案件时还要从以下几个方面把握，才能依法查处“失联”违法者。
一是证据固定要快、准、实。查处这类案件要第一时间对当事人身份信息、相关事实证据等进行审定核实，并以现场检查及调查笔录等形式予以固定确认，防止当事人“失联”后出现取证难的问题。
二是对涉案药品在扣押前应做必要的抽样，并当场送达检测、检验、检疫或者技术鉴定告知书。这样做一方面可以进一步固定涉案物品的事实，不放过当事人可能出现销售假劣药品的违法事实；另一方面又可以延长扣押期限，为进一步调查争取时间。
三是依法处置扣押药品。处置扣押药品主要依据《行政强制法》，我国《行政强制法》第二十七条规定：行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。依据《行政强制法》，处置扣押药品主要有三种结果：没收、销毁、解除。假如目前无足够证据证明当事人有违法行为的，应解除扣押措施；超过扣押期限的也应解除扣押，而且解除扣押应以适当方式进行公告，通知“失联”当事人。同时，对于超过扣押期限已解除扣押措施的，并不影响案件继续调查处理，查到有违法行为的，该没收的药品依法没收，该销毁的依法予以销毁。
四是不应忽视“失联”当事人应有的权利。执法人员一定要注意，如果因当事人“失联”而该走的程序没有走，当事人该有的权利没有告知，会导致自身被动甚至涉及程序违法。具体而言主要有以下几个节点：1.扣押药品时当事人享有陈述申辩权利；2.行政处罚前告知当事人相关处罚决定的事实、理由、依据以及当事人享有的权利——在当事人“失联”的情况下应以公告等方式送达；3.扣押期限到期解除扣押的要通知当事人，当事人“失联”的也应以公告方式告知；4.行政处罚决定书在当事人“失联”的情况下也应以公告方式送达；5.逾期不履行行政处罚，需申请法院强制执行的，应按规定事先催告当事人履行义务，对“失联”当事人也应以公告方式通知。
(作者单位：江苏省灌云县食品药品监管局), 百拇医药(陈胜军)
一是证据固定要快、准、实。查处这类案件要第一时间对当事人身份信息、相关事实证据等进行审定核实，并以现场检查及调查笔录等形式予以固定确认，防止当事人“失联”后出现取证难的问题。
二是对涉案药品在扣押前应做必要的抽样，并当场送达检测、检验、检疫或者技术鉴定告知书。这样做一方面可以进一步固定涉案物品的事实，不放过当事人可能出现销售假劣药品的违法事实；另一方面又可以延长扣押期限，为进一步调查争取时间。
三是依法处置扣押药品。处置扣押药品主要依据《行政强制法》，我国《行政强制法》第二十七条规定：行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。依据《行政强制法》，处置扣押药品主要有三种结果：没收、销毁、解除。假如目前无足够证据证明当事人有违法行为的，应解除扣押措施；超过扣押期限的也应解除扣押，而且解除扣押应以适当方式进行公告，通知“失联”当事人。同时，对于超过扣押期限已解除扣押措施的，并不影响案件继续调查处理，查到有违法行为的，该没收的药品依法没收，该销毁的依法予以销毁。
四是不应忽视“失联”当事人应有的权利。执法人员一定要注意，如果因当事人“失联”而该走的程序没有走，当事人该有的权利没有告知，会导致自身被动甚至涉及程序违法。具体而言主要有以下几个节点：1.扣押药品时当事人享有陈述申辩权利；2.行政处罚前告知当事人相关处罚决定的事实、理由、依据以及当事人享有的权利——在当事人“失联”的情况下应以公告等方式送达；3.扣押期限到期解除扣押的要通知当事人，当事人“失联”的也应以公告方式告知；4.行政处罚决定书在当事人“失联”的情况下也应以公告方式送达；5.逾期不履行行政处罚，需申请法院强制执行的，应按规定事先催告当事人履行义务，对“失联”当事人也应以公告方式通知。
(作者单位：江苏省灌云县食品药品监管局), 百拇医药(陈胜军)