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互联网时代食品安全治理思考
http://www.100md.com 2015年2月27日 医药经济报
     互联网引发了巨大的社会变革,全面渗透到科技创新、文化传播、民意表达、社会交往等各个层面,成为一种普遍的生活方式,也给食品安全监管工作带来新的挑战。

    倒逼监管方式创新

    互联网促进食品生产的全球化和碎片化。一些大宗食品产业链条已经很长,加工品种相当丰富,仅玉米的深加工产品就达50多种。生产环节的碎片化,使很多小企业通过为上游企业提供原材料而走向全球,环节众多已成为监管难点。

    随着食品产业的飞速发展,信息技术在食品企业的生产经营等各个环节开始广泛应用。监管对象的信息化使监管部门的监管手段也要向现代化发展,否则就连企业生产销售情况都无法查清,不能满足监管需要,从而倒逼监管向科学化、现代化发展。

    近年来,互联网迅速发展,食品电子商务也随之蓬勃发展,在网上几乎各种食品都能买到。由于食品网络销售“只闻其声,不见其人”,没有固定的交易场所,真假难辨,使传统监管模式很难适应食品电子化、虚拟化的交易方式。

    在互联网时代,网站、BBS、微博、微信等新兴媒体发展迅速,加之公众对健康安全高度关注,食品安全问题具有显著的放大效应。由于网络传播自由度较高,参与者水平参差不齐,很容易引起消费者心理恐慌,也给食品安全监管部门带来了额外压力。

    打好食品安全“人民战争”

    食品安全是“产”出来的,其主体责任是企业,落实企业主体责任,归根到底还是要通过市场配置资源,让安全食品的生产经营者通过市场机制获得更多发展资源,让不安全食品的生产经营者无法获得更多资源甚至破产。因此,着力解决市场体系不完善和政府干预过多的问题,发挥市场在食品安全治理中的根本作用是协同治理的必然要求。

    随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高,特别是新媒体的发展,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对食品安全问题反映越来越强烈,各类社会组织不同程度发展,对食品安全的参与热情也不断提高。因此,顺应民众意愿,走群众路线,充分调动群众参与食品安全治理的积极性、主动性、创造性,打好食品安全“人民战争”成为必由之路。

    走现代治理之路

    当前,面对互联网时代食品安全的新挑战,处理好政府与市场、政府与社会的关系,走食品安全现代治理之路,重点可以从以下三个方面努力:

    首先,有效释放市场信号。市场配置资源是通过市场机制的作用能动地实现的。具体到食品安全领域,就是通过对食品质量安全信息来影响供求、价格、竞争。因此,让食品质量安全信息客观有效呈现和释放是市场机制发挥作用的关键。

    建立食品安全信息公众查询大数据网络信息平台,并与企业信用信息公示系统互连互通。以食品生产经营者个体为数据单元,全方位录入企业基本情况、许可、认证、抽检、行政处罚情况,发布权威、准确、全面的信息供相关各方查询。建立食品安全不良记录与诚信记录信息系统,并与人民银行企业诚信系统互连互通。重点录入有食品安全重大违法行为、犯罪行为的企业相关信息,供相关各方查询。鼓励、培育第三方组织发展和提供服务,包括鼓励消费者协会、食品安全检测机构、认证机构、行业协会独立检测并发布季节性、行业性、区域性食品检测结果,通过充分的信息披露建立食品安全集体信用。

    其次,推进社会共治。发挥好消费者、社会组织、相关企业、企业内部职工的作用。培育鼓励社会组织开展自律自治。运用好现有行业商会、协会,积极培育自发性行业组织,通过行业自律自治,鼓励按行业建设食品安全追溯体系,让食品药品生产经营活动在“熟人社会”中面对面进行,带有明显身份特征,提高失信成本。

    第三,强化监管。按照转变政府职能的要求,简政放权,强化事中事后监管,以制定规则、督促信息披露和严格处罚为主,尽量避免直接介入到检测、认证等具体事项中,尽量减少大检查、大整顿等运动式管理,发挥监管者、裁判者的作用。

    重点解决好监管“手”和“眼”的问题。建设好县、乡两级监管机构,充实基层执法力量,加强教育培训,提升监管能力。依托农村行政村和城市社区建立配备食品药品协管员、信息员。

    建立落实好严格的食品安全监管责任制和责任追究制,更好地发挥好食品安全委员会的作用,加强农业部门、食品药品监管部门、公安部门的统筹协调,形成监管合力。 (■肖学文)