高校纪检监察机构“三转”问题的对策建议
从履职内容上看：信访办案工作量有下降趋势，各校情况差异较大，综合性大学平均每年20件左右；在实际履职过程中，涉及学校重要事项(招投标、招生考试、干部选任等)的全过程监督的工作量很大，并且处于增长态势。尤其是社会关注度较高的如特招、艺考、司法考试等，必须全面参与工作、全程监督。有些工作环节还是上级文件中有明确要求的；文字工作烦琐，参加会议成为经常性工作，还有领导报告及讲话稿、各种检查工作汇报、总结等等。高校纪检监察机构耗时耗力的工作依次是：具体监督工作、撰写材料、应对检查、参加校内各种会议和信访办案。[4]学校重要事务的过程监督和文案的撰写是高校纪检监察机构实际履职过程中的主要工作，而监督执纪问责的三大主要职能却被削弱。
二、推动解决高校纪检机构“三转”的对策及建议
经过我们调研各个高校都不同程度存在“三转”推进难的问题，其原因有三个：一是业务部门存在依赖思想。认为只要有纪检监察监督参与，就能保障业务流程的合法合规，无形中将职能部门的主责推给了纪检监察。二是有的纪检干部认为，“三转”会改变原有的工作程序和习惯，担心监督不力造成不良后果。三是落实两个责任过程中带来的“三转”困难。虽然明确了高校党委的主体责任，纪委的监督责任，但缺乏可操作的具体规范和要求，纪检监察工作的职能范围不够稳定，边界模糊，机构设置上的规范性不够，纪律检查委员会作为委员会的角色被虚化等等。如何推进高校纪检监察机构“三转”工作，我们的建议如下：
(一)围绕中心，服务大局，推动“三转”工作
“围绕中心，服务大局”是纪检监察工作的根本方针，职能的调整、工作方法改进，都是为了不偏离这个方针。王岐山同志明确讲，高校纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委中心工作来开展，我们履行监督责任必须对党委负责，开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行。
(二)厘清职责，落实两个责任，突出主业转职能
围绕发挥党内纪律检查和监察两种职能，聚焦主责主业，强化监督、执纪、问责三大职能，认真梳理参与的各类领导小组和议事机构，需要退出的坚决退出；不应该牵头主抓的，交还给主责部门。更好地发挥党内监督专门机关的作用，促进党委主体责任的落实，协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐工作；维护党的纪律，投入更多的精力加强对党的路线、方针、政策、决议、决定执行情况和学校重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；加强对党员干部执行纪律和遵守制度情况的监督检查；强化党内监督，认真落实党内监督条例。其次是加强对干部的管理和监督。扭住“四风”不放，一个节点一个节点地抓，持续释放执纪必严的强烈信号。案件查办要严格审查程序和审查纪律提高质量和效率。高校纪委的监督责任要从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对业务部门履行职责的再监督、再检查上来；必须突出主业、主责，集中精力抓中心工作，从而保障学校事业的健康发展。在落实党风廉政建设责任制方面，党的十八届三中全会明确党委负主体责任，纪委负监督责任，并要求制定切实可行的责任追究制度。各高校都出台了两个责任的实施办法，有利于高校纪检监察推动“三转”。对于高校党委来说，主动承担党内廉政建设的主体责任就是对纪委工作的最大支持。纪检监察部门才有精力考虑如何从大量的监督事务中解脱出来，履行好监督责任。
此外，高等学校的教育主管部门应该尽快结合中央精神和教育行业实际，全面清理、调整从全局层面上影响“三转”工作推进的相关制度和办法，改进顶层设计。从根本上推进“三转”，解决好学校“三转”制度层面与上及文件精神的对接、统一和协调问题。建议解决好高校监察工作无法可依的问题；建议对《陕西省高校纪委工作暂行规定》(2003)文件、《陕西省高等学校基建工程招标管理办法(试行)》(2004)和《陕西省高等学校物资设备采购管理办法》(2011)几项文件中与高校纪检监察工作与中央“三转”要求精神不符的加以修订，理顺关系，明确要求。为“三转”推进创造有利条件。
(三)创新制度机制，突出问题导向转方式
转方式就是要创新体制机制，改进方式方法。在完善干部监督工作机制上，要重视离任审计的震慑作用，改变只能由组织部门委托才能启动对干部离任审计的做法，宜将其常态化。“先审后离”应当成为领导干部离任审计制度的一项基本原则。领导干部离任之前，必须接受审计，未经审计不得就任新职。同时用好审计结果，尤其将关乎财政财务真实性、合法性与效益性等部分向纪委、组织人事部门存档或备案，作为考察与使用干部的重要依据。⑤这样做可以逐渐降低腐败的存量，从而减少领导干部任期内权力寻租的可能性，客观上保护了干部。
改革的本质是实施组织和制度创新。作为高校要树立转方式的问题意识，把问题意识转变成问题导向。当前在高校学科及科研经费管理、基建工程管理、物资设备采购、国有资产的监管、干部离任审计、财务管理等方面存在薄弱环节。纪检监察部门要敢于直面问题，积极发挥舆论监督群众监督，拓展发现问题的渠道；其次要探索科学合理地解决问题的方式方法。一方面要建立问责机制，完善责任追究的配套措施；作为纪检监察部门在人手不足情况下，可以尝试纪委委员分工制度，按照“术业有专攻的”思路，充分发挥纪委委员在监督监察查办案件中的积极作用。此外，积极探索在二级学院设立纪检组织，配备纪检干部的做法，使得全系统能上下都一致，真正做到纪律检查工作有专门的力量。
(四)加强队伍建设，突出职业能力转作风
转职能、转方式必须靠優良的作风作保障。要用“三严三实”要求纪检监察干部，从改进文风、会风、作风抓起。改进作风要把自己摆进去，从自身做起，以上率下，少一点官样文章、多一点管用的措施办法，各高校应在加强基础工作、强化日常管理上下足功夫，重点放在对薄弱环节以及有制度漏洞和隐患问题的排查上，立行立改；同时紧紧抓住对已有规章制度的落实和监督检查上，防止制度的空转。此外转作风的关键是要敢于担当，要在惩治腐败上求突破。高校纪检干部要牢记历史使命，聚焦中心任务，坚守责任担当，提高履职能力，加强培训和学习，不断提高纪检监察干部的“法律素养”与“办案能力”以及“文字表达能力”。同时面对发生在高校党员领导干部的腐败行为和不正之风，勇于担当、敢于亮剑、铁面执纪。按照“三转”新要求，纪检监察干部要不断加强作风建设和能力建设，用铁的纪律打造忠诚、干净、尽责的干部队伍。
参考文献：
[1]柏维春，完善高校腐败治理领导体制的思考[J].廉政文化研究，2011，(4)：63～66.
[2]习近平在中共中央政治局就培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德进行第十三次学习时的讲话，2014-2-24.
[3]张增田，谢丽.高校纪检监察机构履职状况调查及影响因素探析[J].广州大学学报，2014.(4)：9.
[4]谢丽，高校纪检监察机构履职研究[D]，硕士论文，2014-6-24.
[5]杨建党，当前领导干部离任审计制度的缺陷与优化对策[J]行政管理改革，2014，(10)：63～66.
作者简介：
黄静，西北政法大学纪委办公室主任，副研究员。, http://www.100md.com(罗新远?黄静)
二、推动解决高校纪检机构“三转”的对策及建议
经过我们调研各个高校都不同程度存在“三转”推进难的问题，其原因有三个：一是业务部门存在依赖思想。认为只要有纪检监察监督参与，就能保障业务流程的合法合规，无形中将职能部门的主责推给了纪检监察。二是有的纪检干部认为，“三转”会改变原有的工作程序和习惯，担心监督不力造成不良后果。三是落实两个责任过程中带来的“三转”困难。虽然明确了高校党委的主体责任，纪委的监督责任，但缺乏可操作的具体规范和要求，纪检监察工作的职能范围不够稳定，边界模糊，机构设置上的规范性不够，纪律检查委员会作为委员会的角色被虚化等等。如何推进高校纪检监察机构“三转”工作，我们的建议如下：
(一)围绕中心，服务大局，推动“三转”工作
“围绕中心，服务大局”是纪检监察工作的根本方针，职能的调整、工作方法改进，都是为了不偏离这个方针。王岐山同志明确讲，高校纪检监察各项决策部署和工作措施都必须围绕党委中心工作来开展，我们履行监督责任必须对党委负责，开展反腐败组织协调必须在党委的统一领导下进行。
(二)厘清职责，落实两个责任，突出主业转职能
围绕发挥党内纪律检查和监察两种职能，聚焦主责主业，强化监督、执纪、问责三大职能，认真梳理参与的各类领导小组和议事机构，需要退出的坚决退出；不应该牵头主抓的，交还给主责部门。更好地发挥党内监督专门机关的作用，促进党委主体责任的落实，协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐工作；维护党的纪律，投入更多的精力加强对党的路线、方针、政策、决议、决定执行情况和学校重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；加强对党员干部执行纪律和遵守制度情况的监督检查；强化党内监督，认真落实党内监督条例。其次是加强对干部的管理和监督。扭住“四风”不放，一个节点一个节点地抓，持续释放执纪必严的强烈信号。案件查办要严格审查程序和审查纪律提高质量和效率。高校纪委的监督责任要从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对业务部门履行职责的再监督、再检查上来；必须突出主业、主责，集中精力抓中心工作，从而保障学校事业的健康发展。在落实党风廉政建设责任制方面，党的十八届三中全会明确党委负主体责任，纪委负监督责任，并要求制定切实可行的责任追究制度。各高校都出台了两个责任的实施办法，有利于高校纪检监察推动“三转”。对于高校党委来说，主动承担党内廉政建设的主体责任就是对纪委工作的最大支持。纪检监察部门才有精力考虑如何从大量的监督事务中解脱出来，履行好监督责任。
此外，高等学校的教育主管部门应该尽快结合中央精神和教育行业实际，全面清理、调整从全局层面上影响“三转”工作推进的相关制度和办法，改进顶层设计。从根本上推进“三转”，解决好学校“三转”制度层面与上及文件精神的对接、统一和协调问题。建议解决好高校监察工作无法可依的问题；建议对《陕西省高校纪委工作暂行规定》(2003)文件、《陕西省高等学校基建工程招标管理办法(试行)》(2004)和《陕西省高等学校物资设备采购管理办法》(2011)几项文件中与高校纪检监察工作与中央“三转”要求精神不符的加以修订，理顺关系，明确要求。为“三转”推进创造有利条件。
(三)创新制度机制，突出问题导向转方式
转方式就是要创新体制机制，改进方式方法。在完善干部监督工作机制上，要重视离任审计的震慑作用，改变只能由组织部门委托才能启动对干部离任审计的做法，宜将其常态化。“先审后离”应当成为领导干部离任审计制度的一项基本原则。领导干部离任之前，必须接受审计，未经审计不得就任新职。同时用好审计结果，尤其将关乎财政财务真实性、合法性与效益性等部分向纪委、组织人事部门存档或备案，作为考察与使用干部的重要依据。⑤这样做可以逐渐降低腐败的存量，从而减少领导干部任期内权力寻租的可能性，客观上保护了干部。
改革的本质是实施组织和制度创新。作为高校要树立转方式的问题意识，把问题意识转变成问题导向。当前在高校学科及科研经费管理、基建工程管理、物资设备采购、国有资产的监管、干部离任审计、财务管理等方面存在薄弱环节。纪检监察部门要敢于直面问题，积极发挥舆论监督群众监督，拓展发现问题的渠道；其次要探索科学合理地解决问题的方式方法。一方面要建立问责机制，完善责任追究的配套措施；作为纪检监察部门在人手不足情况下，可以尝试纪委委员分工制度，按照“术业有专攻的”思路，充分发挥纪委委员在监督监察查办案件中的积极作用。此外，积极探索在二级学院设立纪检组织，配备纪检干部的做法，使得全系统能上下都一致，真正做到纪律检查工作有专门的力量。
(四)加强队伍建设，突出职业能力转作风
转职能、转方式必须靠優良的作风作保障。要用“三严三实”要求纪检监察干部，从改进文风、会风、作风抓起。改进作风要把自己摆进去，从自身做起，以上率下，少一点官样文章、多一点管用的措施办法，各高校应在加强基础工作、强化日常管理上下足功夫，重点放在对薄弱环节以及有制度漏洞和隐患问题的排查上，立行立改；同时紧紧抓住对已有规章制度的落实和监督检查上，防止制度的空转。此外转作风的关键是要敢于担当，要在惩治腐败上求突破。高校纪检干部要牢记历史使命，聚焦中心任务，坚守责任担当，提高履职能力，加强培训和学习，不断提高纪检监察干部的“法律素养”与“办案能力”以及“文字表达能力”。同时面对发生在高校党员领导干部的腐败行为和不正之风，勇于担当、敢于亮剑、铁面执纪。按照“三转”新要求，纪检监察干部要不断加强作风建设和能力建设，用铁的纪律打造忠诚、干净、尽责的干部队伍。
参考文献：
[1]柏维春，完善高校腐败治理领导体制的思考[J].廉政文化研究，2011，(4)：63～66.
[2]习近平在中共中央政治局就培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德进行第十三次学习时的讲话，2014-2-24.
[3]张增田，谢丽.高校纪检监察机构履职状况调查及影响因素探析[J].广州大学学报，2014.(4)：9.
[4]谢丽，高校纪检监察机构履职研究[D]，硕士论文，2014-6-24.
[5]杨建党，当前领导干部离任审计制度的缺陷与优化对策[J]行政管理改革，2014，(10)：63～66.
作者简介：
黄静，西北政法大学纪委办公室主任，副研究员。, http://www.100md.com(罗新远?黄静)