中药材资源的无序开发、品种创新不足、质量安全水平不高，都将影响中医药事业持续健康发展。加快道地药材基地建设，将中药材生产由重规模求数量的发展模式，转变为重质量求效益的发展方向，紧紧把握我国农业供给侧结构性改革契机，将中药材产业的竞争从单纯产品质量竞争升级到全产业链质量管控的竞争。

    《规划》充分考虑并吸取现代农业生产中的宝贵经验，重点着力于种子种苗繁育、标准化生产、产地生产加工、服务、质量管理5个方面，采取以“品种为纲、产地为目”的方法，将定品种、定产地和定标准相结合，以“有序、安全、有效”为方向，优化道地药材生产布局。

    2018年12月18日，由农业农村部联合国家药品监督管理局、国家中医药管理局共同下发了《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》(后文简称《规划》)，这是指导今后若干年中药材产业发展的重要文件，也是落实中医药法的重要举措。本文从背景、总体要求、重点任务分解、建设布局思路及其对道地药材发展的影响等几个方面对《规划》进行解读，以便于更好地理解与把握。

    《规划》制定的背景

    “健康中国”引领中药材需求由量向质转变

    党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要首先就是对健康生活的需要，中医药在健康养生和防病治病领域发挥着不可替代的作用。由中共中央、国务院于2016年10月印发并实施的《“健康中国2030”规划纲要》，随着“健康中国”战略的实施，中药材需求侧已经发生了巨大变化。一方面，中药材是中医防病治病的物质基础，是中成药、中药饮片等中药材工业的重要原料；另一方面，中药材已从传统的医疗需求逐步走进寻常百姓家，成为日常健康养生必备的消费品。中药材的需求量和需求层次被逐步拉升，对中药材质量和安全性提出了更高要求。

    “道地药材”擎举中药材供给向质优效佳发展

    道地药材是我国传统优质药材的代表，它是指经过中医临床长期优选出来的，在特定地域，通过特定生产过程所产的，较其他地区所产的同种药材品质佳、疗效好，具有较高知名度的药材。道地药材源自特定产区、具有独特药效，需要在特定地域内生产，目前我国道地药材产区可划分为东北、华北、华东、华中、华南、西南、西北七大区域。我国中药材的供给主要依赖药材种植，中药材供给侧发展的水平和人民群众对优质中药材原料日益增长的需求相比存在发展不平衡和不充分问题，主要表现为产业规模增长和产业管理机制间的不平衡，产业科技化水平与服务中医药产业能力间的不平衡 ......