法国式罢工与国家治理困境
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2019年12月16日
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法国又发生大罢工了。去年的12月，法国总统马克龙从阿根廷的G20峰会回到巴黎之后，巴黎的香榭丽舍大道一片狼藉，因为“黄马甲运动”引起了比较大规模的抗议。今年的12月，因为马克龙要改革养老金制度，上百万人罢工，巴黎交通系统陷入了瘫痪，从上个世纪90年代以来，法国多届政府都希望改革法国的养老金制度，但都没有成功，萨科齐将退休年龄延后到62岁，结果连任失败，可以说养老金制度成为法国政治的一个禁忌，马克龙的这次改革也算是闯关，能不能超越法国国家治理的困境，还要看政府的意志和智慧。
法国总理菲利普冲在了改革的最前线，今年7月份法国政府通过了《构建一种通用的退休制度》，改革的核心内容是结束法国养老金制度的“多轨制”，采取一种“积分制”来统一养老金制度，目前法国至少有42种不同的养老金规定，其中还有13种制度被认为是“特殊制度”，包括在电气、燃气、铁路公司、医院等公共事业部门的工作人员，还有议员和公务员等，他们的养老金更优厚，这次改革无疑是动了这些人的蛋糕，由此我们看到的罢工的景观首先是交通的瘫痪。
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姑且不说法国这一“打补丁”一样建立起的养老金体系是不是合理，单单是这一养老金体系能不能运转下去，就足以拷问人们，要不要对养老金制度进行改革？ 马克龙在上任之初就提出了改革养老金制度的问题，想激活法国的劳动力市场，而总理菲利普也认为，如果现在还不进行认真、彻底的改革，那后来人再改，将是非常残酷的。法国的养老金已经出现了比较大的缺口，目前养老金支出占国民收入的14%，而德国是8%，法国人的退休年龄在欧盟国家中是比较早的，跟希腊差不多。归根结底说，法国人比较高的养老金收入，比较少的劳动时间，这样的安逸生活还能持续多久？
从1910年开始，法国开始建立养老金制度，随着社会的发展，养老金制度逐渐普及，这也是福利国家的重要的制度支柱。福利国家是第二次工业革命之后出现的新的国家治理的方式，大大缓和了劳资矛盾，就本质来说，福利国家是富人阶层花钱购买和平。“二战”之后选举权也普及开来，劳动者手中有了选票，从而拥有了数量优势，削减福利开支相当于政治自杀，法国从冷战结束之后，要对养老金进行改革的总统或者总理都遇到了极大的挑战和惩罚，这也暴露出了法国福利国家的困境。
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养老金基本采取现收现付的方式，也就是参加工作的人养退休的人，这一制度的前提是新入职场的劳动力应该是不断增加的，否则，就没有足够的现金流来支持不断扩大的养老金支出。进一步说，福利国家建立在经济持续增长的前景之下，尤其是在“二战”结束之后，经济快速增长和恢复，工业化迅猛推进，福利支出是有保证的。但是经济增长停滞或者增长前景不确定，那怎么办？
经济增长的基本动力来自于人口(劳动力)的增加、技术的创新以及制度改革的全要素增长，经济增长的发动机似乎在逐渐熄火，这是福利国家面临的重大的挑战。首先，法国从上个世纪60年代就逐渐进入了老龄化，2000年的时候老龄化率达到16%，到2050年将达到32%，工业化、城市化之后的人口增长模式无法维持现收现付的养老金模式，当然，大量引入移民，可以缓解老龄化的冲击，但是不同文明之间的融合也带来了社会治理的问题。其次，技术创新是有周期的，有的要经历比较长的周期，比如康德拉捷耶夫周期差不多五六十年，创新最大的特点是不确定性，如果处于创新的低潮期或者枯竭期，经济增长必然是乏力的。最后，制度的改革，说起来容易，做起来难，制度改革无非是要降低交易成本，提高经济效率，但是任何制度沉淀下来之后就会形成利益集团，也就是已故经济学家奥尔森所说的“分利集团”，对分配财富的热情要超过创造财富，由此会形成僵化的利益格局，导致制度效率下降。
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福利国家面临的经济增长的困境早已形成，但是为什么到现在才变得尖锐呢？ 原因在于“购买时间”，什么意思呢？ 通过全球化，尤其是金融市场的全球化，福利国家可以通过举债维持财政，换句话说，将其他国家和社会的财富先“借用”过来，维持欧洲福利开支，这也带来了一个严重的问题就是债务是否可以持续下去？ 举债并没有问题，问题在于借来的钱用来做什么，如果是发展生产，那就是有意义的债务，如果是用来消费或者福利开支，积累起来的债务之山就难以持续。2009年欧洲债务危机意味着举债维持福利的做法已经出现了很大的问题，不能再通过举债延缓福利国家危机了，也就是说，没有那么多时间可以“购买”了。
法国面临的挑战和困境，马克龙是非常清楚的，要想重振法国的雄风，那就需要动大手术。问题在于如何去改革，这就需要政治意志，还有政治的智慧。对于改革的意志，马克龙应该是坚定的，他曾经表态说，“宁可冒着不受欢迎的风险进行结构性改革，也不要固步自封。”但是，马克龙改革的路径和技巧还需要改进，去年开始爆发的“黄马甲运动”就是教训。尽管外界普遍认为马克龙已基本解决了“黄马甲”们所带来的问题，但政府与民众之间的不信任依旧，加上法国社会的“罢工”的传统，实现养老金改革的软着陆，并不是容易的事情。据法国民意调查研究所最近的一项调查，76%的法国人支持养老金改革，但64%的人不相信政府能够实现这一目标!
文/孙兴杰
作者系吉林大学公共外交学院副院长, 百拇医药