“贯彻落实年”里话落实 ——2020年各地中医药局长撸起袖子这么干
全国中医药局长工作会议日前在京召开。回顾一天半的会议日程，既有全面系统的工作部署，又有令人振奋的工作动员，还有敦本务实的分组讨论和经验交流，为各地中医药管理部门负责人充能指路。会后，本报记者采访多地中医药管理部门负责人，听听他们将如何落实会议精神，撸起袖子加油干。
热议点一：今年是“贯彻落实年”
会议强调，2020年是“贯彻落实年”，要坚持和加强党的全面领导，持续深化对《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神的学习宣传，在党和国家事业全局中谋划推进中医药工作，推动中央《意见》和全国中医药大会精神落地落实。
问：全国中医药大会召开及中央《意见》印发后，各地掀起学习贯彻的热潮，下一步将如何推动中央《意见》和大会精神落到实处？
陕西省卫生健康委党组成员、省中医药管理局局长马光辉：按照省政府安排，我们初步定于2020年3月以省政府名义召开全省中医药大会，学习传达全国中医药大会精神，总结部署中医药工作。同时，陕西省中医药管理局组织起草了《陕西省促进中医药传承创新发展的实施意见》提纲，组织部分市级中医药管理部门、中医医疗机构、陕西中医药大学相关人员进行集中编写，分别征求了省科技厅、财政厅、医保局等厅局的意见。目前，已形成初稿报请省政府研究，预计2020年3月以省委、省政府名义印发。
, http://www.100md.com
问：将如何持续加强对中央《意见》和全国中医药大会精神的学习宣传？
安徽省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长董明培：我们将组织安徽省各市县有关分管领导、卫生健康委负责人和中医药管理部门负责同志开展中央《意见》和全国中医药大会精神的专题培训，加强宣传解读，准确把握中央《意见》和大会精神，抓住“关键少数”，营造部门协同、社会认同的良好发展氛围。
问：正在启动的“十四五”编制规划工作中，有无中医药专项规划内容？
广东省卫生健康委副主任、省中医药局党组书记、局长徐庆锋：从“十一五”开始，广东一直有单独的中医药发展规划。目前，广东正在总结“十三五”中医药发展规划的实施情况，调研全省中医药现状，下一步将结合贯彻落实“一法一纲要”和中央《意见》所明确的任务，合理编制广东省“十四五”中医药发展规划。
热议点二：中医药融入卫生健康工作大局
, 百拇医药
会议强调，中医药事业迎来前所未有的历史机遇，要以更宽广的视野推动中医药传承创新发展，在中医药助推健康中国行动上要有新贡献，在中医药融入深化医药卫生体制改革上要有新作为，在中西医临床协同服务上要有新进展，在中西医人才科技协同发展上要有新提升，在中医药助力健康扶贫上要有新贡献。
问：在探索中医医保支付方式改革方面有什么经验可以分享，接下来怎么做？
董明培：安徽目前初步实现了患者负担能减轻、医保基金可承受、中医药优势得发挥的改革目标。这得益于安徽在综合医改试点省建设中，始终把中医药工作加以同部署、同推进。具体做法上，一是建立从供需双侧鼓励中医药服务提供与使用的制度机制，引导患者用中医，引导医院参与改革；二是主动做好基础调研和数据的分析测算，合理制定报销范围和报销比例，与医保部门充分沟通。今年将聚焦贫困县中医药服务能力提升，在31个贫困县推进与常见病关联的中医适宜技术支付方式改革，通过在当地开展疾病谱调查，选取10个常见病多发病，研究相应的中医适宜技术和基本中药方，并将其纳入医保支付，也就是“十病十方”改革，助力健康脱贫。
, 百拇医药
问：健全的服务体系是中医药事业发展的坚强阵地，将如何加强中医药服务体系建设和内涵建设？
贵州省中医药管理局党组书记、局长于浩：在服务体系建设方面，贵州将建优省级、建强市级、健全县级中医医院，力争实现基层中医馆全覆盖。重点建设有示范带动作用的省级中医、中西医结合医院，省级中医类医院建成全省中医医疗中心，争取建成西部中医医疗中心。县(市、区、特区)至少举办1所公立中医医院，30万人口以上的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平。内涵建设方面，将做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科等中医优势专科专病，争取新增一批国家级、省级中医临床重点专科。鼓励市、县两级中医院开展重点专科建设，形成省、市、县三级中医临床重点专科群。
问：近年来在中医药改革工作中有什么政策突破，下一步有什么工作计划？
邯郸市卫生计生委主任周海平：此前，邯郸在曲周县、磁县试点推广“对新农合住院患者吃中药(目录内)全额报销”政策，受到基层群众欢迎。2017年，这项政策扩大到全市，参加城乡居民基本医疗保险的居民在住院期间，使用汤剂(目录内中药饮片)医保全额报销。这项工作促使县级医院、乡镇卫生院等基层医疗单位建立起中药房、中医科，夯实了基层中医药服务网底。目前，邯郸正通过“国医堂”“健康小屋”建设、实施乡村一体化管理等，进一步提升基层中医药服务能力。下一步还将与河北中医学院合作，开展“万名乡医中医培训工程”，计划利用3年时间，为每个村村卫生室培养一名具有中专水平、能中会西的村医。
, 百拇医药
热议点三：抓住重点领域和关键环节
会议强调，要坚持紧扣重点领域工作和关键环节抓好贯彻落实。坚持姓“中”特色定位，推动公立中医医院高质量发展；加强循证医学研究，提升中医药核心竞争力；把人才摆在更加突出的位置，切实加强中医药人才队伍建设；坚持问题导向精准发力，在打赢脱贫攻坚战中担当作为；完善政策机制，着力推进中医药治理体系和治理能力现代化，全力做好《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神贯彻的开篇布局。
问：人才工作是中医药事业一项十分重要的基础性、先导性工作，在人才工作方面下一步有怎样的部署？
江苏省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长朱岷：下一步，我们将以问题为导向，聚焦中医药人才队伍建设的核心问题和薄弱环节，采取针对性的措施。针对基层人才短缺问题，将从供需两侧着手，将中医药人才列入紧缺人才、中医专业作为紧缺专业，扩大基层订单定向免费培养中医专业医学生规模；也将用好用足存量资源，加强培养培训，提升能力水平。针对高层次人才紧缺的问题，将着力优化中医药人才成长途径，抓好省中医药领军人才和优秀人才培养计划，搭建高水平的教育培养平台，并在科研项目、学科团队建设、重大平台支撑等方面予以倾斜和持续支持，实施精准培育，系统培养。针对中医人员临床思维弱化，能力不足的问题，将突出加强中医经典理论的学习，强化师承教育，加强中医住院医师规范化培训内涵建设，重点强化中医临床思维训练。今年将启动实施中医访问学者计划，分批选派优秀中医人员跟从国医大师、名中医学习。最后还将综合施策，从中医药整体政策完善着手，从教育、培养、使用、评价全过程着力，理顺中医药服务价格，加快建立体现行业特点的人事薪酬制度、评价和激励机制，提高从事中医药职业的吸引力。
, http://www.100md.com
海南省卫生健康委副主任周国明：2020年，海南将继续加强优秀中医药学科带头人和技能型、应用型、服务型人才引进和培养。开展多层次的中医药人才培养项目，建立省级名中医和青年名中医评选制度，完善中医药人才评价机制。建立中医药师承教育培养体系，实现师承教育常态化和制度化。
问：在推进中医药科学研究和技术创新方面做了哪些工作？下一步有什么计划？
江西省卫生健康委党组成员，省中医药管理局党组书记、局长谢光华：围绕中医药强省建设目标，近年来，江西着力推动中国(南昌)中医药科创城建设，打造中医药创新综合体。目前。科创城各项建设工作推进顺利，其中中药国家大科学装置已落实科研经费5亿元，重点支持中药疗效评价体系、中药作用机理、中药有效性和安全性等关键问题研究，预计总投资将达到30亿元。下一步，我们将重点推进中药国家大科学装置的申报建设，争取在中药重大科学问题和产业技术前沿问题方面实现突破。与此同时，我们也将着力打造中国中医科学院江西分院等重大科研平台，为中医药现代化产业化发展提供科技支撑。
, http://www.100md.com
北京市中医管理局局长屠志涛：北京市将启动中医药循证能力建设工程，建设适合北京中医药特点的循证研究体系，在北京地区中医医疗机构开展中医药循证能力建设，提升各医疗机构学科优势及专科专病循证能力，建成具有中医药循证临床研究能力的技术平台和人才梯队，为医保、医药、医改、基层卫生服务、医养结合等重大卫生健康政策提供循证决策依据。
问：近年来，部分省份的中医药管理局设立了专门处室指导中药产业发展，中药事业产业融合高质量发展成为新的发展目标。在产业发展方面今年的构想是怎样的？
于浩：下一步，我们将从中药材种植、销售渠道、科技支撑和品牌推介四个方面发力，着力推进中药材产业高质量发展。其中在种植端，将因地制宜优化品种布局，加快供给侧结构性改革，严把中药材质量关，着力推广中药材生态种植，启动新一轮定制药园认定工作，力争在2020年定制药园规模达到20万亩；在销售端，重点加快中药材现代生产流通体系建设，力争2020年“中药材电商平台”建成落地，2022年全面实现省内中药材全流程网上交易，用3～5年逐步建成全国性的中药材电子交易平台。(黄蓓), 百拇医药
热议点一：今年是“贯彻落实年”
会议强调，2020年是“贯彻落实年”，要坚持和加强党的全面领导，持续深化对《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神的学习宣传，在党和国家事业全局中谋划推进中医药工作，推动中央《意见》和全国中医药大会精神落地落实。
问：全国中医药大会召开及中央《意见》印发后，各地掀起学习贯彻的热潮，下一步将如何推动中央《意见》和大会精神落到实处？
陕西省卫生健康委党组成员、省中医药管理局局长马光辉：按照省政府安排，我们初步定于2020年3月以省政府名义召开全省中医药大会，学习传达全国中医药大会精神，总结部署中医药工作。同时，陕西省中医药管理局组织起草了《陕西省促进中医药传承创新发展的实施意见》提纲，组织部分市级中医药管理部门、中医医疗机构、陕西中医药大学相关人员进行集中编写，分别征求了省科技厅、财政厅、医保局等厅局的意见。目前，已形成初稿报请省政府研究，预计2020年3月以省委、省政府名义印发。
, http://www.100md.com
问：将如何持续加强对中央《意见》和全国中医药大会精神的学习宣传？
安徽省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长董明培：我们将组织安徽省各市县有关分管领导、卫生健康委负责人和中医药管理部门负责同志开展中央《意见》和全国中医药大会精神的专题培训，加强宣传解读，准确把握中央《意见》和大会精神，抓住“关键少数”，营造部门协同、社会认同的良好发展氛围。
问：正在启动的“十四五”编制规划工作中，有无中医药专项规划内容？
广东省卫生健康委副主任、省中医药局党组书记、局长徐庆锋：从“十一五”开始，广东一直有单独的中医药发展规划。目前，广东正在总结“十三五”中医药发展规划的实施情况，调研全省中医药现状，下一步将结合贯彻落实“一法一纲要”和中央《意见》所明确的任务，合理编制广东省“十四五”中医药发展规划。
热议点二：中医药融入卫生健康工作大局
, 百拇医药
会议强调，中医药事业迎来前所未有的历史机遇，要以更宽广的视野推动中医药传承创新发展，在中医药助推健康中国行动上要有新贡献，在中医药融入深化医药卫生体制改革上要有新作为，在中西医临床协同服务上要有新进展，在中西医人才科技协同发展上要有新提升，在中医药助力健康扶贫上要有新贡献。
问：在探索中医医保支付方式改革方面有什么经验可以分享，接下来怎么做？
董明培：安徽目前初步实现了患者负担能减轻、医保基金可承受、中医药优势得发挥的改革目标。这得益于安徽在综合医改试点省建设中，始终把中医药工作加以同部署、同推进。具体做法上，一是建立从供需双侧鼓励中医药服务提供与使用的制度机制，引导患者用中医，引导医院参与改革；二是主动做好基础调研和数据的分析测算，合理制定报销范围和报销比例，与医保部门充分沟通。今年将聚焦贫困县中医药服务能力提升，在31个贫困县推进与常见病关联的中医适宜技术支付方式改革，通过在当地开展疾病谱调查，选取10个常见病多发病，研究相应的中医适宜技术和基本中药方，并将其纳入医保支付，也就是“十病十方”改革，助力健康脱贫。
, 百拇医药
问：健全的服务体系是中医药事业发展的坚强阵地，将如何加强中医药服务体系建设和内涵建设？
贵州省中医药管理局党组书记、局长于浩：在服务体系建设方面，贵州将建优省级、建强市级、健全县级中医医院，力争实现基层中医馆全覆盖。重点建设有示范带动作用的省级中医、中西医结合医院，省级中医类医院建成全省中医医疗中心，争取建成西部中医医疗中心。县(市、区、特区)至少举办1所公立中医医院，30万人口以上的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平。内涵建设方面，将做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科等中医优势专科专病，争取新增一批国家级、省级中医临床重点专科。鼓励市、县两级中医院开展重点专科建设，形成省、市、县三级中医临床重点专科群。
问：近年来在中医药改革工作中有什么政策突破，下一步有什么工作计划？
邯郸市卫生计生委主任周海平：此前，邯郸在曲周县、磁县试点推广“对新农合住院患者吃中药(目录内)全额报销”政策，受到基层群众欢迎。2017年，这项政策扩大到全市，参加城乡居民基本医疗保险的居民在住院期间，使用汤剂(目录内中药饮片)医保全额报销。这项工作促使县级医院、乡镇卫生院等基层医疗单位建立起中药房、中医科，夯实了基层中医药服务网底。目前，邯郸正通过“国医堂”“健康小屋”建设、实施乡村一体化管理等，进一步提升基层中医药服务能力。下一步还将与河北中医学院合作，开展“万名乡医中医培训工程”，计划利用3年时间，为每个村村卫生室培养一名具有中专水平、能中会西的村医。
, 百拇医药
热议点三：抓住重点领域和关键环节
会议强调，要坚持紧扣重点领域工作和关键环节抓好贯彻落实。坚持姓“中”特色定位，推动公立中医医院高质量发展；加强循证医学研究，提升中医药核心竞争力；把人才摆在更加突出的位置，切实加强中医药人才队伍建设；坚持问题导向精准发力，在打赢脱贫攻坚战中担当作为；完善政策机制，着力推进中医药治理体系和治理能力现代化，全力做好《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神贯彻的开篇布局。
问：人才工作是中医药事业一项十分重要的基础性、先导性工作，在人才工作方面下一步有怎样的部署？
江苏省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长朱岷：下一步，我们将以问题为导向，聚焦中医药人才队伍建设的核心问题和薄弱环节，采取针对性的措施。针对基层人才短缺问题，将从供需两侧着手，将中医药人才列入紧缺人才、中医专业作为紧缺专业，扩大基层订单定向免费培养中医专业医学生规模；也将用好用足存量资源，加强培养培训，提升能力水平。针对高层次人才紧缺的问题，将着力优化中医药人才成长途径，抓好省中医药领军人才和优秀人才培养计划，搭建高水平的教育培养平台，并在科研项目、学科团队建设、重大平台支撑等方面予以倾斜和持续支持，实施精准培育，系统培养。针对中医人员临床思维弱化，能力不足的问题，将突出加强中医经典理论的学习，强化师承教育，加强中医住院医师规范化培训内涵建设，重点强化中医临床思维训练。今年将启动实施中医访问学者计划，分批选派优秀中医人员跟从国医大师、名中医学习。最后还将综合施策，从中医药整体政策完善着手，从教育、培养、使用、评价全过程着力，理顺中医药服务价格，加快建立体现行业特点的人事薪酬制度、评价和激励机制，提高从事中医药职业的吸引力。
, http://www.100md.com
海南省卫生健康委副主任周国明：2020年，海南将继续加强优秀中医药学科带头人和技能型、应用型、服务型人才引进和培养。开展多层次的中医药人才培养项目，建立省级名中医和青年名中医评选制度，完善中医药人才评价机制。建立中医药师承教育培养体系，实现师承教育常态化和制度化。
问：在推进中医药科学研究和技术创新方面做了哪些工作？下一步有什么计划？
江西省卫生健康委党组成员，省中医药管理局党组书记、局长谢光华：围绕中医药强省建设目标，近年来，江西着力推动中国(南昌)中医药科创城建设，打造中医药创新综合体。目前。科创城各项建设工作推进顺利，其中中药国家大科学装置已落实科研经费5亿元，重点支持中药疗效评价体系、中药作用机理、中药有效性和安全性等关键问题研究，预计总投资将达到30亿元。下一步，我们将重点推进中药国家大科学装置的申报建设，争取在中药重大科学问题和产业技术前沿问题方面实现突破。与此同时，我们也将着力打造中国中医科学院江西分院等重大科研平台，为中医药现代化产业化发展提供科技支撑。
, http://www.100md.com
北京市中医管理局局长屠志涛：北京市将启动中医药循证能力建设工程，建设适合北京中医药特点的循证研究体系，在北京地区中医医疗机构开展中医药循证能力建设，提升各医疗机构学科优势及专科专病循证能力，建成具有中医药循证临床研究能力的技术平台和人才梯队，为医保、医药、医改、基层卫生服务、医养结合等重大卫生健康政策提供循证决策依据。
问：近年来，部分省份的中医药管理局设立了专门处室指导中药产业发展，中药事业产业融合高质量发展成为新的发展目标。在产业发展方面今年的构想是怎样的？
于浩：下一步，我们将从中药材种植、销售渠道、科技支撑和品牌推介四个方面发力，着力推进中药材产业高质量发展。其中在种植端，将因地制宜优化品种布局，加快供给侧结构性改革，严把中药材质量关，着力推广中药材生态种植，启动新一轮定制药园认定工作，力争在2020年定制药园规模达到20万亩；在销售端，重点加快中药材现代生产流通体系建设，力争2020年“中药材电商平台”建成落地，2022年全面实现省内中药材全流程网上交易，用3～5年逐步建成全国性的中药材电子交易平台。(黄蓓), 百拇医药