信息化建设春潮再起
——中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心
为深入贯彻学习“全国信息化工作电视电话会议”精神，本报特约中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心就推进我国信息化建设、实施电子政务、发展软件产业等，撰写并发表学习体会，以飨读者。
四大利器推进信息化
在以信息化带动工业化战略指导下，我国信息化建设取得了初步成效。但也应该看到，很多企业、行业在做信息化时遇到了不少困难，比如观念难统一，资源不够，资金匮乏，甚至有的企业在做信息化时希望大快全，而一旦遇到困难又失去信心。因此，从观念上、方法上、步骤上进行有序的规划，是保证信息化建设成功的利器。
利器一：认识是基础
信息化代表了先进生产力的发展方向，它的影响不只限于信息产业本身，而是一场产业革命，还将引起社会结构的深刻革命。在信息化建设之初，对于很多企业和行业最难的往往不是资金，不是技术，而是人，是人的意识。信息化只是手段，目的是通过信息化.提高效率，增加透明度。这个时候，就需要所有参与信息化建设的人必须意识到这场革命的剧烈性和不可抗拒性，要调整自己，提高认识，尽快融入整个信息化之中。
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在都江堰，上到市委领导，下到普通办事员，都能认识到信息化的重要性和迫切性。他们在决定开始电子政务建设之前，先是去南海考察，吸取别人的优点，回来以后开动员会，指出了自己费用不多、技术实力不够的困难，但也充分表达了对信息化建设的渴望。这样，为以后引进人才，自己开发产品解决实际问题打下了良好的基础。
凡是信息化工作做得比较好的部门或地区都注意了“三个避免”和“三个重视”：一是避免在总体思路和主攻方向不明确时盲目推进信息化，重视信息化与经济和社会发展总体战略、结构调整的客观要求密切结合，克服信息化与工业化两层皮的倾向；二是避免单纯为提高技术水平而采用新技术，铺摊子，相互攀比，重视需求导向和应用效果，面向两个市场，利用两种资源，讲效益，讲成本，讲质量，不搞花架子；三是避免盲目追风，重视解剖麻雀，总结和推广经验，加强制度建设，以点带面，不断扩大信息化的成果。
利器二：试点要先行
推进信息化，必须坚持统筹规划、资源共享，抓住需求强烈或者是条件成熟的重点企业和重点行业，率先实现信息化，一可以有示范作用，二可以进行总结和大范围的推广。
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山东国税局的定额纳税系统在全省实施前，只是一个在青州地区试用的系统。但是，正是因为看到了该系统所带来的明显经济效益，山东开始了全省的推广工作。他们并没有强令按地区上，而是根据需求迫切程度选择了一些地区的一些县、市进行第一步的实施工作，然后由该县、市带动整个地区的推广工作。这样，一方面，降低了实施风险；另一方面，省国税也可以逐步将所有纳税数据集中起来，使全省的定额纳税工作有章可循，有标准可依。
企业、行业在进行信息化工作时，尤其要注重重点先行，再大幅度推广的步骤。
利器三：资源须共享
近年来，我国信息化建设发展很快，但信息化建设还仍然存在分散、浪费和效率低下的问题。实现信息资源的社会共享，是信息化的根本原则和重要目标。
中国医科大学第二附属医院在做信息化的时候，就充分考虑到信息共享问题。他们让化验科、病房、门诊处的系统可以互相访问，甚至连一些医疗专用设备都可以通过数据转换进入整个系统中。患者照完CT，直接根据CT号到门诊部，医生在机器上就可以看到结果，并根据患者病历号存入其个人档案中，让患者可以在下次就诊，甚至是去别的医院就诊时不用再重复检查，真正实现信息共享，让信息化建设成果为医院为患者服务。
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共享推动信息化，信息化进一步推动共享。
这就要求打破部门之间和地区之间的界限，统一标准，联合行动，相互协调，分工合作，发挥整体优势。联合起来，既可以避免重复建设，又可以提高信息综合利用水平，提高咨询和服务能力，提高整个信息网络的效能。
在信息化的六个要素中，信息资源是核心，信息技术应用的主体是信息，信息网络基础设施传输的是信息、计算机、CPU等处理的是信息，数据库存储的也是信息，信息化整个过程从收集、存储、交换到使用，都是以信息为核心，有了信息才能“化”。
据最新统计数据，我国目前上网人数已达4600万，尽管发展速度较快，但上网人数仍不足全国人口总数的4%。信息化不能只是为极少数人服务，而必须在全国普及网络知识和网络技能，其中首要的问题就是提高网络的接入率和网络使用效率，因此，降低网络使用资费，利用新技术普及网络接入，使老百姓日常用品都可以方便地访问网络。
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目前，我国信息化还处于单点应用的初级阶段，距离相互共享、共同应用还有很大差距。但网络的发展必然会使信息化从单点应用向互联互通发展，对信息资源的需求将越来越强烈。对现在已有信息的整合、挖掘用户所需要的各种信息，是一个战略性的、长期的任务。
利器四：应用为主导
应用是什么？是需求的结果，是按照实际条件进行。因此不要急功近利，不要幻想一口气就能上一个完整的大而全的系统，而是要注意按照应用需求，一步步解决问题。每一步并不见得大，并不见得全，但是要每一次都能针对现实需求，能够解决实际问题。
三亚天涯水业的信息化建设初期，也觉得困难重重。但是，他们在仔细分析自己面临困境中最急需解决的问题之后，开展有针对性的信息化建设。系统一旦实施成功，确实能够解决实际问题，确实能立即看见经济效益。这样，按照需求，天涯水业的应用之路越走越快，共分七步，小步快进地解决企业发展所碰到的问题。
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人们一想到信息化，往往把昂贵的机器设备和宽带网联系在一起，认为没有一些价值不菲的设施就谈不上信息化建设。然而很多企业又都感觉到技术和产品发展日新月异，想追赶却又力不从心。那么不妨来学习一下内蒙古农联社的经验。他们只用了几台服务器，就将整个东盛地区的农联社联网，甚至偏远山区只能通过拨号方式来进行访问。但是，从应用角度看来，他们认为足够了，足以满足自己的需求，不用再追求更快、更新的技术和产品。这并不妨碍他们系统的联网和成功实施，相反他们把重点放在模块的开发上，让系统能用、好用，一举解决了全区联网的问题。
在推进信息化建设的过程中，要充分重视和发挥市场机制的作用，坚持“应用主导，面向市场”，要“抓应用，促发展”，面向市场需求，尊重市场规律，按照市场需求决定生产的产品和规模。
电子政务看、做、评三字真经
让我们先把目光定格在这一时刻：1999年7月1日零时，北京公安局率先拉开了网上追逃犯的序幕。各地公安机关将1990年以来在逃的犯罪嫌疑人和重大负案在逃人员的相关信息输入“在逃人员数据库”，通过公安专网供全国公安机关24小时查询，全国公安机关共建立2080个追逃信息工作站。网上追逃有力地打击了刑事犯罪，硕果累累。
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网上追逃是金盾工程的示范项目，在全国公安系统甚至全国范围内引起了强烈的反响。管中窥豹，我们也可大致感受到我国电子政务建设的脉搏。
随着我国社会主义现代化建设和改革开放事业的推进，电子政务建设已经起步，并取得了巨大成就。1999年开始政府上网工程，通过几年的努力，到现在电子政务已逐步变成了全国各级政府工作中的组成部分。尤其相继建设的“金关”、“金税”、“金盾”等工程已经结出硕果。此外，政府办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。电子政务正成为各部门、厂商关注的焦点和中心。
电子政务——怎么看？
电子政务建设应政府先行，并积极带动国民经济和社会发展信息化。
本次全国信息化工作电视电话会议指出，电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。
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电子政务优先发展的战略是基于我国国情所做出的决断。众所周知，发达国家的电子政务建设，既是行政改革的产物，也是电子商务快速发展挑战政府工作的结果。因此，优先考虑电子政务，可以促使政府信息化工作与政府各项改革有机结合，同时也为电子商务的成功开展开辟道路。
1998年，中国提出了“政府上网工程实施方案”，当时恰逢全球.com热潮，这就给了很多地方政府一个错觉：以为只要建一个网站，便是信息化了。而所建成的网站则多数只是一些网页，只是起简单的宣传作用。我们应看到，电子政务并非简单的“政府上网”，或是单向或双向互动沟通，而应力促达到网上政务处理。其中，应发展重点业务系统，规划开发政务信息资源，建设统一的电子政务内网,提高决策水平和监管能力。而政务公开，通过外网推进公共服务，则是密切联系群众的有效手段。建立电子政务安全保障体系，完善安全管理体制，建立电子政务认证体系，是确保电子政务成功实施的几个关键。
根据信息化建设的经验，无论对企业还是对政府，基于信息技术的业务应用没有止境，这与建设一个机关内部的局域网络很不一样。所以，不能期望电子政务建设一蹴而就。要达到电子政务和信息化的目标，必须有较长一段时期持之以恒的努力，采取先易后难，分步骤实施的策略，逐步把我国电子政务建设推向前进。
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电子政务——怎么做？
电子政务建设需要持续不断的努力，要定位在可持续发展之上，必须通过讲求实效来保证这一工作的贯彻落实。
电子政务建设需要大量的信息技术投资。如果这些投资很快转化为网络设备，且基于这些网络设备的应用非常有限，则很难想象财政会继续青睐这些采购，电子政务也就很难继续发展下去。应充分认识到电子政务建设并非简单的硬件、基础设施的投入，更为主要的是运行其上的信息内容。应该把业务需求和业务应用结合起来，使电子政务真正服务于政府监管、政务公开。
从电子政务被普遍接受的过程，我们可以清楚地看到，应用项目选择得当非常重要。成功经验带来的良好示范作用也可以避免走弯路，有了样板促进，电子政务项目更能够顺利推进下去。
例如，都江堰政府从政府办公自动化起步，建设公众信息网、电子社区，面向实际，以应用为主，受到了百姓的欢迎。北京市以数字北京、数字奥运为契机，宣布未来5年投资300亿用于以电子政务为主的信息化领域，奠定“数字北京”的基础。因此，重视业务应用，注重实效，是保证电子政务可持续发展的基本要素，也是电子政务达到目标的必要条件。
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电子政务——怎么评估？
人们通常用数字鸿沟概念描述发达国家与发展中国家、发达地区与不发达地区在利用信息技术能力上的差别所产生的严重后果。这一现象在我国的电子政务建设中同样存在。
目前，各个地区、各个部门对电子政务的认识水平差异极大。在推进电子政务问题上，同样存在巨大的数字鸿沟。当各部门和地方不是根据业务发展的需要设计应用系统，而是专注于信息技术、设备的购买时，容易出现一哄而起的“面子工程”、“形象工程”、“重复建设的不连不通工程”，结果浪费了大量财政资金，导致各级政府和公众对电子政务失去信心。在这种形势下，如何推动电子政务，建设讲求实效的、可持续的电子政务，是一个严峻的问题。
伴随电子政务建设热潮的兴起，出现大量有关电子政务的论述。然而许多文献加剧了对电子政务认识水平的不平等，阻碍了达成共识的过程。
因此，建议采用信息经济学的经典处理办法，引入中立的评估机制，对电子政务的准确度进行审议。同时支持、资助和奖励高质量的学术研究，将有助于我国电子政务建设的健康发展。
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内外结合 发展软件
近年来，在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各部门的共同努力，我国软件产业的政策环境不断改善，增长速度明显加快，软件产业对经济社会发展的作用逐步增强，并已步入良好的发展轨道。特别是2000年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，我国软件产业迎来了良好的发展时期。但在总体上，我国软件产业规模偏小，技术创新能力不强，缺乏国际竞争力。
纵观软件产业发展进程，世界软件大国都成功摸索出一条适合本国国情的发展道路，如日韩的“内需带动模式”、以色列的“产品主导模式”、印度的“外包和加工出口模式”等。
面对软件产业激烈的市场竞争和日益加快的创新步伐，我们必须从当前软件产业发展的大趋势以及我国的现实情况出发，扬长避短，另辟新径，走出适合中国国情的软件产业发展道路。具体应是苦练内功，立足国内，面向世界，造就一批在国际上响当当的企业和产品品牌，并通过人才培养来进一步塑造软件发展的生力军。
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内需拉动
随着国家以信息化带动工业化政策的出台，加快推进国民经济与社会信息化进程，成为上下一致的共识。信息化热潮涌动，更进一步凸现软件产品的市场潜力，并将成为拉动软件产业发展的重要动力。
看重中国巨大市场的，其实还有来自各国的软件巨头。从去年底到今年上半年，中国软件市场上演了一轮来势如潮的“本地化”大战。IBM、Oracle、摩托罗拉等众多跨国公司纷纷抢滩中国，加快在中国软件市场的本地化进程。
软件为信息化服务，是今年召开的第六届软博会的主题。展会现场巨大的展台和琳琅满目的方案产品，无不向人们昭示着软件企业摩拳擦掌，跃跃欲试，乘着举国上下大上信息化的东风，在这个巨大的内需市场大展身手的决心和意志。
历数我国已实施并取得成功的金关、金税工程，以及电子政务、企业信息化、数字奥运等一系列重大信息化应用工程的实施，已经并还将造就多少致力于信息化服务的软件厂商美好的未来。
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面对巨大的市场空间和国外厂商的大举进入，国内软件厂商表示，他们具有提高自身软件技术水平的极大潜力，完全有能力开发先进的软件产品。不能舍本求末，单纯地代理或加工国外的软件产品，扮演“推销员”和“加工商”的角色。
走向国际
软件技术与软件产品升级的周期不断缩短，各国或地区之间的产业关联度不断增强，软件市场迅速增长，这为我国扩大软件产品出口，直接参与国际软件产业大循环提供了重大机遇。同时，我国软件产业发展也离不开国际化大环境。
我们强调内需拉动，并不意味着我们就要关起门来，孤芳自赏，更不意味着要放弃开拓国际化生产，放弃参与国际竞争。恰恰相反，坚持国际化方向，以多种形式加强国际合作与交流，扩大出口，到国际市场栉风沐雨，迎接全球的挑战。
审视目前我国软件产业市场，企业落后的管理、商业模式的磨擦和核心技术的不足，严重影响着我国软件企业走出国门。因此，大胆吸收和借鉴符合国际管理的生产经营方式和管理方法，通过自主开发和国际合作相结合的方式，增强软件产业创新能力和国际竞争力，已经成为人们的共识。像已成为全国软件百强的深圳华为、中兴等都靠出口逐步发展壮大起来了；而华为设在印度的研发中心已经通过CMM4级，成为国内软件企业进军国际市场的一道亮丽的风景线。
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打造航母
软件产业的发展体现在有一大批有知识创新能力的软件企业的成长。
长期以来，我国的软件企业大多是民营企业，整体实力弱、开发能力不强，制约着我国企业满足国内市场的巨大需求和参与国际软件产业的竞争。十一个国家软件产业基地的授牌，诸多软件优惠政策的出台，让更多的软件公司如沐春风。软件园和软件孵化器的建立，软件开发和产业发展的良好环境建设，促成了软件公司发展壮大。
国家通过在体制创新、技术创新和市场体系建设方面，为软件企业发展创造条件，为软件企业拓展投融资渠道，扶持一批软件骨干企业；并鼓励投资收购或兼并中小软件企业，规范现有技术产权交易市场，通过一批具有国际水平的大型软件企业作为航母，进一步带动软件企业规模化发展。通过实施优惠政策，鼓励软件生产和使用，使我国软件企业群体效应得到展现。
用友上市，募集大量资金，并计划围绕公司核心业务，购并数个管理软件相关企业，发展规模经济，标志着民营软件企业作为软件产业发展的一支重要力量已经卓然壮大；而中软股份的诞生，更彰显中软总公司这样的国内大型骨干软件企业成为公众公司，欲在更大的舞台大显身手。
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人才关键
软件产业作为智力密集型产业，人才在其中扮演了重要角色。
虽然我国软件业从业人员众多，但与软件产业发展的要求总量来看，还远远不够，而且还存在知识老化、知识结构层次差距较大等问题。各类复合性人才的匮乏让软件企业感受切肤之痛。各种软件培训机构如雨后春笋一般涌现，像既有培养软件工程硕士这样的全国三十六所示范性软件学院，又有各地培训软件工人那样的职业技术学院和各类短训班。
灵活而优惠的政策更将吸引无数海外华人与留学人员回国创业，促进我国软件的发展。--------------------------------------------------------------------------------
全面贯彻落实“全国信息化工作电视电话会议”精神大力推进我国国民经济和社会信息化
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据新华社讯 2002年7月26日，国家信息化领导小组组织召开了“全国信息化工作电视电话会议”。中共中央政治局委员、国务院副总理兼国家信息化领导小组副组长吴邦国出席了会议。
党中央、国务院有关部门和单位负责同志、军队有关方面负责同志在主会场参加了会议，各省、自治区、直辖市党委、政府有关负责同志在各分会场也参加了会议。
吴邦国强调指出，各地区、各部门一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央关于加快推进信息化的战略部署，抓住发展机遇，利用技术成果，大力推进国民经济和社会信息化，用务实的精神，做扎实的工作，努力开创信息化工作的新局面。
吴邦国说，推进国民经济和社会信息化，事关现代化建设的全局和第三步战略目标的实现，体现了“三个代表”的要求，是党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪做出的重要战略决策。推进信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，是抓住机遇、实现社会生产力跨越式发展的重要措施，是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求，是提高我国经济国际竞争力的必然选择。
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吴邦国强调，推进国民经济和社会信息化，关键在应用，重点在落实，成败在领导。一要高度重视，加强领导。二要以需求为导向，务求实效；要统筹规划，突出重点，防止重复建设。三要统筹安排，分类指导，分层推进，分步实施，协调发展。四要重视基础建设。五要高度重视网络与信息安全，采取技术手段，加强日常管理，严厉打击各类信息网络违法犯罪活动，切实保障信息内容与网络安全。
国家信息化领导小组副组长兼国务院信息化工作办公室主任、国家计委主任曾培炎就组织实施国民经济和社会信息化专项规划、推进电子政务建设、加快振兴软件产业，进行了具体部署。
迅猛发展的我国信息化建设
——电子信息产品制造业快速稳定发展。“八五”以来，电子信息产品制造业快速稳定增长，年均增长速度是同期GDP增长速度的三倍，已成为我国制造业中的第一大产业；电子信息产品结构不断优化，投资类电子产品比重稳步提高，结构调整取得明显进展，出现了一批竞争力较强的企业集团；部分关键技术取得突破，自主知识产权比例有所增加，创新能力显著增强，集成电路和软件也呈现出良好的发展势头；电子信息产品出口不断增长，国际竞争力明显提高。
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——基础设施建设成绩显著，竞争性的电信市场结构正在形成。经过多年努力，我国信息基础设施建设取得了重大成就，固定和移动网络规模都已位居世界第一。
——电子政务开始起步。各部门和地方政府从业务发展的实际需要出发，积极推广和应用信息技术，重视信息资源的开发和利用，提高政府工作效率，改进政府公共服务质量，积累了不少宝贵的经验。
——企业信息化稳步推进。应用信息技术改造传统产业取得了积极进展，企业通过应用计算机辅助技术改进管理，降低成本，提高效率，一批重点企业竞争力明显增强。
——社会发展领域的信息化取得明显的进展。
来源：中国计算机报, 百拇医药
为深入贯彻学习“全国信息化工作电视电话会议”精神，本报特约中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心就推进我国信息化建设、实施电子政务、发展软件产业等，撰写并发表学习体会，以飨读者。
四大利器推进信息化
在以信息化带动工业化战略指导下，我国信息化建设取得了初步成效。但也应该看到，很多企业、行业在做信息化时遇到了不少困难，比如观念难统一，资源不够，资金匮乏，甚至有的企业在做信息化时希望大快全，而一旦遇到困难又失去信心。因此，从观念上、方法上、步骤上进行有序的规划，是保证信息化建设成功的利器。
利器一：认识是基础
信息化代表了先进生产力的发展方向，它的影响不只限于信息产业本身，而是一场产业革命，还将引起社会结构的深刻革命。在信息化建设之初，对于很多企业和行业最难的往往不是资金，不是技术，而是人，是人的意识。信息化只是手段，目的是通过信息化.提高效率，增加透明度。这个时候，就需要所有参与信息化建设的人必须意识到这场革命的剧烈性和不可抗拒性，要调整自己，提高认识，尽快融入整个信息化之中。
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在都江堰，上到市委领导，下到普通办事员，都能认识到信息化的重要性和迫切性。他们在决定开始电子政务建设之前，先是去南海考察，吸取别人的优点，回来以后开动员会，指出了自己费用不多、技术实力不够的困难，但也充分表达了对信息化建设的渴望。这样，为以后引进人才，自己开发产品解决实际问题打下了良好的基础。
凡是信息化工作做得比较好的部门或地区都注意了“三个避免”和“三个重视”：一是避免在总体思路和主攻方向不明确时盲目推进信息化，重视信息化与经济和社会发展总体战略、结构调整的客观要求密切结合，克服信息化与工业化两层皮的倾向；二是避免单纯为提高技术水平而采用新技术，铺摊子，相互攀比，重视需求导向和应用效果，面向两个市场，利用两种资源，讲效益，讲成本，讲质量，不搞花架子；三是避免盲目追风，重视解剖麻雀，总结和推广经验，加强制度建设，以点带面，不断扩大信息化的成果。
利器二：试点要先行
推进信息化，必须坚持统筹规划、资源共享，抓住需求强烈或者是条件成熟的重点企业和重点行业，率先实现信息化，一可以有示范作用，二可以进行总结和大范围的推广。
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山东国税局的定额纳税系统在全省实施前，只是一个在青州地区试用的系统。但是，正是因为看到了该系统所带来的明显经济效益，山东开始了全省的推广工作。他们并没有强令按地区上，而是根据需求迫切程度选择了一些地区的一些县、市进行第一步的实施工作，然后由该县、市带动整个地区的推广工作。这样，一方面，降低了实施风险；另一方面，省国税也可以逐步将所有纳税数据集中起来，使全省的定额纳税工作有章可循，有标准可依。
企业、行业在进行信息化工作时，尤其要注重重点先行，再大幅度推广的步骤。
利器三：资源须共享
近年来，我国信息化建设发展很快，但信息化建设还仍然存在分散、浪费和效率低下的问题。实现信息资源的社会共享，是信息化的根本原则和重要目标。
中国医科大学第二附属医院在做信息化的时候，就充分考虑到信息共享问题。他们让化验科、病房、门诊处的系统可以互相访问，甚至连一些医疗专用设备都可以通过数据转换进入整个系统中。患者照完CT，直接根据CT号到门诊部，医生在机器上就可以看到结果，并根据患者病历号存入其个人档案中，让患者可以在下次就诊，甚至是去别的医院就诊时不用再重复检查，真正实现信息共享，让信息化建设成果为医院为患者服务。
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共享推动信息化，信息化进一步推动共享。
这就要求打破部门之间和地区之间的界限，统一标准，联合行动，相互协调，分工合作，发挥整体优势。联合起来，既可以避免重复建设，又可以提高信息综合利用水平，提高咨询和服务能力，提高整个信息网络的效能。
在信息化的六个要素中，信息资源是核心，信息技术应用的主体是信息，信息网络基础设施传输的是信息、计算机、CPU等处理的是信息，数据库存储的也是信息，信息化整个过程从收集、存储、交换到使用，都是以信息为核心，有了信息才能“化”。
据最新统计数据，我国目前上网人数已达4600万，尽管发展速度较快，但上网人数仍不足全国人口总数的4%。信息化不能只是为极少数人服务，而必须在全国普及网络知识和网络技能，其中首要的问题就是提高网络的接入率和网络使用效率，因此，降低网络使用资费，利用新技术普及网络接入，使老百姓日常用品都可以方便地访问网络。
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目前，我国信息化还处于单点应用的初级阶段，距离相互共享、共同应用还有很大差距。但网络的发展必然会使信息化从单点应用向互联互通发展，对信息资源的需求将越来越强烈。对现在已有信息的整合、挖掘用户所需要的各种信息，是一个战略性的、长期的任务。
利器四：应用为主导
应用是什么？是需求的结果，是按照实际条件进行。因此不要急功近利，不要幻想一口气就能上一个完整的大而全的系统，而是要注意按照应用需求，一步步解决问题。每一步并不见得大，并不见得全，但是要每一次都能针对现实需求，能够解决实际问题。
三亚天涯水业的信息化建设初期，也觉得困难重重。但是，他们在仔细分析自己面临困境中最急需解决的问题之后，开展有针对性的信息化建设。系统一旦实施成功，确实能够解决实际问题，确实能立即看见经济效益。这样，按照需求，天涯水业的应用之路越走越快，共分七步，小步快进地解决企业发展所碰到的问题。
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人们一想到信息化，往往把昂贵的机器设备和宽带网联系在一起，认为没有一些价值不菲的设施就谈不上信息化建设。然而很多企业又都感觉到技术和产品发展日新月异，想追赶却又力不从心。那么不妨来学习一下内蒙古农联社的经验。他们只用了几台服务器，就将整个东盛地区的农联社联网，甚至偏远山区只能通过拨号方式来进行访问。但是，从应用角度看来，他们认为足够了，足以满足自己的需求，不用再追求更快、更新的技术和产品。这并不妨碍他们系统的联网和成功实施，相反他们把重点放在模块的开发上，让系统能用、好用，一举解决了全区联网的问题。
在推进信息化建设的过程中，要充分重视和发挥市场机制的作用，坚持“应用主导，面向市场”，要“抓应用，促发展”，面向市场需求，尊重市场规律，按照市场需求决定生产的产品和规模。
电子政务看、做、评三字真经
让我们先把目光定格在这一时刻：1999年7月1日零时，北京公安局率先拉开了网上追逃犯的序幕。各地公安机关将1990年以来在逃的犯罪嫌疑人和重大负案在逃人员的相关信息输入“在逃人员数据库”，通过公安专网供全国公安机关24小时查询，全国公安机关共建立2080个追逃信息工作站。网上追逃有力地打击了刑事犯罪，硕果累累。
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网上追逃是金盾工程的示范项目，在全国公安系统甚至全国范围内引起了强烈的反响。管中窥豹，我们也可大致感受到我国电子政务建设的脉搏。
随着我国社会主义现代化建设和改革开放事业的推进，电子政务建设已经起步，并取得了巨大成就。1999年开始政府上网工程，通过几年的努力，到现在电子政务已逐步变成了全国各级政府工作中的组成部分。尤其相继建设的“金关”、“金税”、“金盾”等工程已经结出硕果。此外，政府办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。电子政务正成为各部门、厂商关注的焦点和中心。
电子政务——怎么看？
电子政务建设应政府先行，并积极带动国民经济和社会发展信息化。
本次全国信息化工作电视电话会议指出，电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。
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电子政务优先发展的战略是基于我国国情所做出的决断。众所周知，发达国家的电子政务建设，既是行政改革的产物，也是电子商务快速发展挑战政府工作的结果。因此，优先考虑电子政务，可以促使政府信息化工作与政府各项改革有机结合，同时也为电子商务的成功开展开辟道路。
1998年，中国提出了“政府上网工程实施方案”，当时恰逢全球.com热潮，这就给了很多地方政府一个错觉：以为只要建一个网站，便是信息化了。而所建成的网站则多数只是一些网页，只是起简单的宣传作用。我们应看到，电子政务并非简单的“政府上网”，或是单向或双向互动沟通，而应力促达到网上政务处理。其中，应发展重点业务系统，规划开发政务信息资源，建设统一的电子政务内网,提高决策水平和监管能力。而政务公开，通过外网推进公共服务，则是密切联系群众的有效手段。建立电子政务安全保障体系，完善安全管理体制，建立电子政务认证体系，是确保电子政务成功实施的几个关键。
根据信息化建设的经验，无论对企业还是对政府，基于信息技术的业务应用没有止境，这与建设一个机关内部的局域网络很不一样。所以，不能期望电子政务建设一蹴而就。要达到电子政务和信息化的目标，必须有较长一段时期持之以恒的努力，采取先易后难，分步骤实施的策略，逐步把我国电子政务建设推向前进。
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电子政务——怎么做？
电子政务建设需要持续不断的努力，要定位在可持续发展之上，必须通过讲求实效来保证这一工作的贯彻落实。
电子政务建设需要大量的信息技术投资。如果这些投资很快转化为网络设备，且基于这些网络设备的应用非常有限，则很难想象财政会继续青睐这些采购，电子政务也就很难继续发展下去。应充分认识到电子政务建设并非简单的硬件、基础设施的投入，更为主要的是运行其上的信息内容。应该把业务需求和业务应用结合起来，使电子政务真正服务于政府监管、政务公开。
从电子政务被普遍接受的过程，我们可以清楚地看到，应用项目选择得当非常重要。成功经验带来的良好示范作用也可以避免走弯路，有了样板促进，电子政务项目更能够顺利推进下去。
例如，都江堰政府从政府办公自动化起步，建设公众信息网、电子社区，面向实际，以应用为主，受到了百姓的欢迎。北京市以数字北京、数字奥运为契机，宣布未来5年投资300亿用于以电子政务为主的信息化领域，奠定“数字北京”的基础。因此，重视业务应用，注重实效，是保证电子政务可持续发展的基本要素，也是电子政务达到目标的必要条件。
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电子政务——怎么评估？
人们通常用数字鸿沟概念描述发达国家与发展中国家、发达地区与不发达地区在利用信息技术能力上的差别所产生的严重后果。这一现象在我国的电子政务建设中同样存在。
目前，各个地区、各个部门对电子政务的认识水平差异极大。在推进电子政务问题上，同样存在巨大的数字鸿沟。当各部门和地方不是根据业务发展的需要设计应用系统，而是专注于信息技术、设备的购买时，容易出现一哄而起的“面子工程”、“形象工程”、“重复建设的不连不通工程”，结果浪费了大量财政资金，导致各级政府和公众对电子政务失去信心。在这种形势下，如何推动电子政务，建设讲求实效的、可持续的电子政务，是一个严峻的问题。
伴随电子政务建设热潮的兴起，出现大量有关电子政务的论述。然而许多文献加剧了对电子政务认识水平的不平等，阻碍了达成共识的过程。
因此，建议采用信息经济学的经典处理办法，引入中立的评估机制，对电子政务的准确度进行审议。同时支持、资助和奖励高质量的学术研究，将有助于我国电子政务建设的健康发展。
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内外结合 发展软件
近年来，在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各部门的共同努力，我国软件产业的政策环境不断改善，增长速度明显加快，软件产业对经济社会发展的作用逐步增强，并已步入良好的发展轨道。特别是2000年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，我国软件产业迎来了良好的发展时期。但在总体上，我国软件产业规模偏小，技术创新能力不强，缺乏国际竞争力。
纵观软件产业发展进程，世界软件大国都成功摸索出一条适合本国国情的发展道路，如日韩的“内需带动模式”、以色列的“产品主导模式”、印度的“外包和加工出口模式”等。
面对软件产业激烈的市场竞争和日益加快的创新步伐，我们必须从当前软件产业发展的大趋势以及我国的现实情况出发，扬长避短，另辟新径，走出适合中国国情的软件产业发展道路。具体应是苦练内功，立足国内，面向世界，造就一批在国际上响当当的企业和产品品牌，并通过人才培养来进一步塑造软件发展的生力军。
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内需拉动
随着国家以信息化带动工业化政策的出台，加快推进国民经济与社会信息化进程，成为上下一致的共识。信息化热潮涌动，更进一步凸现软件产品的市场潜力，并将成为拉动软件产业发展的重要动力。
看重中国巨大市场的，其实还有来自各国的软件巨头。从去年底到今年上半年，中国软件市场上演了一轮来势如潮的“本地化”大战。IBM、Oracle、摩托罗拉等众多跨国公司纷纷抢滩中国，加快在中国软件市场的本地化进程。
软件为信息化服务，是今年召开的第六届软博会的主题。展会现场巨大的展台和琳琅满目的方案产品，无不向人们昭示着软件企业摩拳擦掌，跃跃欲试，乘着举国上下大上信息化的东风，在这个巨大的内需市场大展身手的决心和意志。
历数我国已实施并取得成功的金关、金税工程，以及电子政务、企业信息化、数字奥运等一系列重大信息化应用工程的实施，已经并还将造就多少致力于信息化服务的软件厂商美好的未来。
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面对巨大的市场空间和国外厂商的大举进入，国内软件厂商表示，他们具有提高自身软件技术水平的极大潜力，完全有能力开发先进的软件产品。不能舍本求末，单纯地代理或加工国外的软件产品，扮演“推销员”和“加工商”的角色。
走向国际
软件技术与软件产品升级的周期不断缩短，各国或地区之间的产业关联度不断增强，软件市场迅速增长，这为我国扩大软件产品出口，直接参与国际软件产业大循环提供了重大机遇。同时，我国软件产业发展也离不开国际化大环境。
我们强调内需拉动，并不意味着我们就要关起门来，孤芳自赏，更不意味着要放弃开拓国际化生产，放弃参与国际竞争。恰恰相反，坚持国际化方向，以多种形式加强国际合作与交流，扩大出口，到国际市场栉风沐雨，迎接全球的挑战。
审视目前我国软件产业市场，企业落后的管理、商业模式的磨擦和核心技术的不足，严重影响着我国软件企业走出国门。因此，大胆吸收和借鉴符合国际管理的生产经营方式和管理方法，通过自主开发和国际合作相结合的方式，增强软件产业创新能力和国际竞争力，已经成为人们的共识。像已成为全国软件百强的深圳华为、中兴等都靠出口逐步发展壮大起来了；而华为设在印度的研发中心已经通过CMM4级，成为国内软件企业进军国际市场的一道亮丽的风景线。
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打造航母
软件产业的发展体现在有一大批有知识创新能力的软件企业的成长。
长期以来，我国的软件企业大多是民营企业，整体实力弱、开发能力不强，制约着我国企业满足国内市场的巨大需求和参与国际软件产业的竞争。十一个国家软件产业基地的授牌，诸多软件优惠政策的出台，让更多的软件公司如沐春风。软件园和软件孵化器的建立，软件开发和产业发展的良好环境建设，促成了软件公司发展壮大。
国家通过在体制创新、技术创新和市场体系建设方面，为软件企业发展创造条件，为软件企业拓展投融资渠道，扶持一批软件骨干企业；并鼓励投资收购或兼并中小软件企业，规范现有技术产权交易市场，通过一批具有国际水平的大型软件企业作为航母，进一步带动软件企业规模化发展。通过实施优惠政策，鼓励软件生产和使用，使我国软件企业群体效应得到展现。
用友上市，募集大量资金，并计划围绕公司核心业务，购并数个管理软件相关企业，发展规模经济，标志着民营软件企业作为软件产业发展的一支重要力量已经卓然壮大；而中软股份的诞生，更彰显中软总公司这样的国内大型骨干软件企业成为公众公司，欲在更大的舞台大显身手。
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人才关键
软件产业作为智力密集型产业，人才在其中扮演了重要角色。
虽然我国软件业从业人员众多，但与软件产业发展的要求总量来看，还远远不够，而且还存在知识老化、知识结构层次差距较大等问题。各类复合性人才的匮乏让软件企业感受切肤之痛。各种软件培训机构如雨后春笋一般涌现，像既有培养软件工程硕士这样的全国三十六所示范性软件学院，又有各地培训软件工人那样的职业技术学院和各类短训班。
灵活而优惠的政策更将吸引无数海外华人与留学人员回国创业，促进我国软件的发展。--------------------------------------------------------------------------------
全面贯彻落实“全国信息化工作电视电话会议”精神大力推进我国国民经济和社会信息化
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据新华社讯 2002年7月26日，国家信息化领导小组组织召开了“全国信息化工作电视电话会议”。中共中央政治局委员、国务院副总理兼国家信息化领导小组副组长吴邦国出席了会议。
党中央、国务院有关部门和单位负责同志、军队有关方面负责同志在主会场参加了会议，各省、自治区、直辖市党委、政府有关负责同志在各分会场也参加了会议。
吴邦国强调指出，各地区、各部门一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央关于加快推进信息化的战略部署，抓住发展机遇，利用技术成果，大力推进国民经济和社会信息化，用务实的精神，做扎实的工作，努力开创信息化工作的新局面。
吴邦国说，推进国民经济和社会信息化，事关现代化建设的全局和第三步战略目标的实现，体现了“三个代表”的要求，是党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪做出的重要战略决策。推进信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，是抓住机遇、实现社会生产力跨越式发展的重要措施，是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求，是提高我国经济国际竞争力的必然选择。
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吴邦国强调，推进国民经济和社会信息化，关键在应用，重点在落实，成败在领导。一要高度重视，加强领导。二要以需求为导向，务求实效；要统筹规划，突出重点，防止重复建设。三要统筹安排，分类指导，分层推进，分步实施，协调发展。四要重视基础建设。五要高度重视网络与信息安全，采取技术手段，加强日常管理，严厉打击各类信息网络违法犯罪活动，切实保障信息内容与网络安全。
国家信息化领导小组副组长兼国务院信息化工作办公室主任、国家计委主任曾培炎就组织实施国民经济和社会信息化专项规划、推进电子政务建设、加快振兴软件产业，进行了具体部署。
迅猛发展的我国信息化建设
——电子信息产品制造业快速稳定发展。“八五”以来，电子信息产品制造业快速稳定增长，年均增长速度是同期GDP增长速度的三倍，已成为我国制造业中的第一大产业；电子信息产品结构不断优化，投资类电子产品比重稳步提高，结构调整取得明显进展，出现了一批竞争力较强的企业集团；部分关键技术取得突破，自主知识产权比例有所增加，创新能力显著增强，集成电路和软件也呈现出良好的发展势头；电子信息产品出口不断增长，国际竞争力明显提高。
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——基础设施建设成绩显著，竞争性的电信市场结构正在形成。经过多年努力，我国信息基础设施建设取得了重大成就，固定和移动网络规模都已位居世界第一。
——电子政务开始起步。各部门和地方政府从业务发展的实际需要出发，积极推广和应用信息技术，重视信息资源的开发和利用，提高政府工作效率，改进政府公共服务质量，积累了不少宝贵的经验。
——企业信息化稳步推进。应用信息技术改造传统产业取得了积极进展，企业通过应用计算机辅助技术改进管理，降低成本，提高效率，一批重点企业竞争力明显增强。
——社会发展领域的信息化取得明显的进展。
来源：中国计算机报, 百拇医药