打造金融安全区
对于商业银行等金融机构而言，资金运用对象的基本条件首先是信用的保障，其次才是满足其赢利性、流动性的需要；
对于高新技术项目或企业而言，资金短缺是最为突出的难题，而自身可用于抵押的资产及可同意担保的机构同样困难。
两难之下怎么办？一种新的途径提出来
如何通过科技与金融的有效结合，加快高新技术园区“二次创业”，是当前高新技术园区发展的必须解决的难题。我们认为，把高新技术园区打造为金融安全区，不失为一条可选择的路径。
一、金融安全区的提出
市场经济的本质特征是信用经济。构建全社会的金融信用体系，将是我国市场经济建设的一个长期而艰巨的任务。
对于商业银行等金融机构而言，其资金运用对象的基本条件首先是信用的保障，其次才是满足其赢利性、流动性的需要。
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对于高新技术项目或企业而言，最缺乏的就是信用保障条件。对于这些项目或企业来说，资金的短缺是最为突出的难题，而自身可用于抵押的资产以及可同意担保的机构同样困难。由于这样的两难问题，使高新技术企业或项目，在其发展的早期阶段基本上无法获得商业金融的直接支持。
如何解决这样的难题呢？在一些条件成熟的区域，构建一些相对独立、封闭的金融安全区可能具有现实意义。
所谓金融安全区，是指那些能够通过区域内系统整合分散商业银行等金融机构可能出现风险的经济区域。这种特定的经济区域要具备这样一些功能：
一是对区域内企业或项目的风险可以通过组合达到系统风险分散的功能。即把原来的一个一个单独子系统整合成一个相对大的系统，使原来小系统的非系统风险尽可能转化成新生成系统的系统性风险。鉴于系统风险的可分散性，经过整合的新生成系统，就可以分散掉许多原来单个企业或项目不能分散掉的风险，达到优化资产结构的效果。
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二是对商业银行等金融机构而言，可以通过对新生成系统的统一认定，达到系统之间信息对称的功能。商业银行等金融机构是针对传统产业、企业而发展起来的，其资金运用对象的选择和认定，主要是依据传统财务指标来完成的。对于中小企业或项目来说，通常缺乏完整的、可被银行等金融机构认定的财务指标，商业银行也无法通过其原来的考核系统评价、评估这些企业或项目的商业价值。正是由于这种技术屏障和金融制度安排之间的错位，造成了中小企业或项目资金需要与商业银行资金供给之间的障碍。所以，金融安全区必须能够在中小企业或项目与商业银行等金融机构之间起到信息对称的作用。
三是区域内必须拥有足够数量的、均质的优秀企业和项目。商业银行等金融机构的信贷资产，最终要落实到企业或项目上，其最终资产的回收和获利也必然要依赖这些企业或项目的成功运作。所以，金融安全区内的企业数量、项目数量要有足够的规模，其品质也要相对接近。这样，一方面可以为商业金融提供足够的资金运用对象，另一方面也便于对区域内的企业或项目进行系统整合、分散风险。
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二、高新技术园区：打造金融安全区的优质载体
从金融安全区的约束条件看，作为以发展高新技术企业和项目为主体的国家高新技术园区，在经过适当调整和完善之后，完全可达到金融安全区的条件。
1、高新技术园区已经成为我国经济增长和高新技术产业化、市场化的一支重要力量。
据统计，2001年53个开发区在705平方公里上实现技工贸总收入11928亿元，工业总产值10117亿元，财政收入640亿元，出口创汇227亿美元，上述指标分别是1991年的137倍、142倍、164倍和26倍。在目前高新技术区的2.4万家企业中，年产值过亿元的企业已经达到1539家，过10亿元的企业185家，过100亿元的企业10家，而在1991年国家高新区过亿元的企业只有7家。将近6000项省部级以上科技成果在高新技术区实现了产业化，具有自主知识产权的高新技术产品中占国家高新区产品产值总额的70%。
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2、高新技术园区有完整的、有力的组织体系和功能，具备整合区域内企业或项目的能力。
目前53个国家级高新技术园区的组织主体，基本可以分为三种类型：一是准政府型。二是准公司型。三是兼具政府和公司双重特性。
尽管这些高新技术园区的模式有所不同，但不管是哪种类型的园区，都具有一个共同的特点：组织体系是完整的，组织的功能是健全的，对园区内的企业和项目普遍具有协调功能。如果对园区管委会的职能做一些适当的调整，其整合区域内企业或项目的功能就可以发挥出来。
3、高新技术园区有明确的边界，区域内的企业或项目有明确的内涵，具备系统整合的基本条件。
全国53个国家级高新技术园区，都是在特定的区域内开展科技创新、科技成果产业化活动的。边界的明确性，为金融安全区的设定锁定了空间的边界，使安全区有了清晰的地理界定。这样区域内的科技、经济活动就可以和区域外的活动区别开来，使金融机构的资金运用对象也很容易界定。
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4、高新技术园区拥有比较良好的信用记录和信用基础，为在园区内开展金融安全区工程试点提供了比较好的操作基础。
我国银行等金融机构大量不良资产的主要来源，是长期以来对传统国有企业的大量贷款，而非高新技术企业或项目。因此，现在商业金融机构普遍把优化金融资产结构、优化金融资产运用对象，提高到一个重要日程上来。由此，才出现了许多金融机构追逐国际排名500强的局面，才出现了中国农业银行、国家开发银行与国家科技部签署全面科技与金融合作协议的现象。
科技资产为何同样受到银行等金融机构的关注呢？一是已经执行的融资项目有着比较好的记录。2001年全国共落实国家级火炬计划项目贷款127亿元，比2000年增长39.5%。另外，据银行反映，在各产业开发计划中，火炬计划项目还款率一直是最好的。二是银行等金融机构也看到了科技领域资产的高获利能力。三是银行等金融机构也在寻求一些金融创新的手段，通过分散科技资产特有的风险，最终达到分享科技资产所获得的收益。
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由此可见，把高新技术园区打造成金融安全区，不仅具有相当的制度基础，也具备了必要的操作条件。
三、从高新技术园区到金融安全区的支撑条件
目前的高新技术园区只是具备了建成金融安全区的基本条件，要真正达到金融安全区的标准(低风险、高回报)，还需要从园区内部和外部两方面进行完善。
1、园区内部支撑条件。
部分高新技术园区管委会可能要进行必要的政企分开。政府型园区，保留一个轻型化的政府，便于发挥园区政府的组织协调职能，同时在园区层面形成具有投融资功能的投资控股公司；公司型园区管委会，要进一步完善公司的治理结构和投融资功能。这种制度安排的原因在于：新型的园区控股投资管理公司，将成为直接对银行等金融机构的融资主体，通过管委会的一揽子融资安排，对园区内企业和项目进行再投资，并以这些投资的收益，作为园区收益的主要来源，而作为一级政府的园区管委会则要继续发挥其政府职能，为园区提供公共产品和服务。
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前期可以考虑的融资方式包括：以园区作为一个整体(或称为控股公司)授信对象，统一接受银行等金融机构的贷款，具体项目和企业由园区控股公司选择和认定，风险也由控股公司承担；园区控股公司可以以自己的资产、资信公开向社会发行债券；园区控股公司可以整体改制、包装后上市融资。
园区控股公司应该会同金融机构，对入区企业、项目制定这样一些方面的准入条件：企业或项目的科技含量标准；企业信用记录标准；企业或项目法定代表人信用记录标准；企业或项目预期获利时间标准。
园区要有比较完善的科技金融服务体系。目前可以启动和操作的工作包括：建立便于判断和选择的项目资源库；建立科技与金融辅导学校等。
2、园区外部约束条件。
由科技部支持，设立一家独立、权威的高新技术园区评价中介机构。该机构的主要职责为：对全国53个高新技术园区的技术含量做出评价；对这些园区的政治风险、市场风险、经营风险、资金风险和技术风险等做出评价；对这些园区的发展方向、成长潜力做出评价；每年3月份发布各个园区信用、风险评价指数，并进行排名。这种评价机构是一个公益性的中介组织。商业银行等金融机构，可以根据该机构的评价结果，决定对不同园区给予积极的、一般积极的、消极的和禁止性的金融合作。园区则根据该机构的评价结果，发现自己的差距或优势。
由科技部门和金融部门共同设立一个园区监管机构，对园区金融安全程度进行监督、检查。该机构的主要职责为：制定园区的金融安全指标体系；组织、落实各项金融安全指标；对园区金融安全指标落实情况进行经常性检查，并提出改进、改革和处罚意见、措施；对符合条件的园区给予金融安全区的授牌，对于未达标的园区不予授牌，对于金融安全降低到标准以下的园区给予摘牌。, http://www.100md.com(房汉廷)
对于高新技术项目或企业而言，资金短缺是最为突出的难题，而自身可用于抵押的资产及可同意担保的机构同样困难。
两难之下怎么办？一种新的途径提出来
如何通过科技与金融的有效结合，加快高新技术园区“二次创业”，是当前高新技术园区发展的必须解决的难题。我们认为，把高新技术园区打造为金融安全区，不失为一条可选择的路径。
一、金融安全区的提出
市场经济的本质特征是信用经济。构建全社会的金融信用体系，将是我国市场经济建设的一个长期而艰巨的任务。
对于商业银行等金融机构而言，其资金运用对象的基本条件首先是信用的保障，其次才是满足其赢利性、流动性的需要。
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对于高新技术项目或企业而言，最缺乏的就是信用保障条件。对于这些项目或企业来说，资金的短缺是最为突出的难题，而自身可用于抵押的资产以及可同意担保的机构同样困难。由于这样的两难问题，使高新技术企业或项目，在其发展的早期阶段基本上无法获得商业金融的直接支持。
如何解决这样的难题呢？在一些条件成熟的区域，构建一些相对独立、封闭的金融安全区可能具有现实意义。
所谓金融安全区，是指那些能够通过区域内系统整合分散商业银行等金融机构可能出现风险的经济区域。这种特定的经济区域要具备这样一些功能：
一是对区域内企业或项目的风险可以通过组合达到系统风险分散的功能。即把原来的一个一个单独子系统整合成一个相对大的系统，使原来小系统的非系统风险尽可能转化成新生成系统的系统性风险。鉴于系统风险的可分散性，经过整合的新生成系统，就可以分散掉许多原来单个企业或项目不能分散掉的风险，达到优化资产结构的效果。
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二是对商业银行等金融机构而言，可以通过对新生成系统的统一认定，达到系统之间信息对称的功能。商业银行等金融机构是针对传统产业、企业而发展起来的，其资金运用对象的选择和认定，主要是依据传统财务指标来完成的。对于中小企业或项目来说，通常缺乏完整的、可被银行等金融机构认定的财务指标，商业银行也无法通过其原来的考核系统评价、评估这些企业或项目的商业价值。正是由于这种技术屏障和金融制度安排之间的错位，造成了中小企业或项目资金需要与商业银行资金供给之间的障碍。所以，金融安全区必须能够在中小企业或项目与商业银行等金融机构之间起到信息对称的作用。
三是区域内必须拥有足够数量的、均质的优秀企业和项目。商业银行等金融机构的信贷资产，最终要落实到企业或项目上，其最终资产的回收和获利也必然要依赖这些企业或项目的成功运作。所以，金融安全区内的企业数量、项目数量要有足够的规模，其品质也要相对接近。这样，一方面可以为商业金融提供足够的资金运用对象，另一方面也便于对区域内的企业或项目进行系统整合、分散风险。
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二、高新技术园区：打造金融安全区的优质载体
从金融安全区的约束条件看，作为以发展高新技术企业和项目为主体的国家高新技术园区，在经过适当调整和完善之后，完全可达到金融安全区的条件。
1、高新技术园区已经成为我国经济增长和高新技术产业化、市场化的一支重要力量。
据统计，2001年53个开发区在705平方公里上实现技工贸总收入11928亿元，工业总产值10117亿元，财政收入640亿元，出口创汇227亿美元，上述指标分别是1991年的137倍、142倍、164倍和26倍。在目前高新技术区的2.4万家企业中，年产值过亿元的企业已经达到1539家，过10亿元的企业185家，过100亿元的企业10家，而在1991年国家高新区过亿元的企业只有7家。将近6000项省部级以上科技成果在高新技术区实现了产业化，具有自主知识产权的高新技术产品中占国家高新区产品产值总额的70%。
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2、高新技术园区有完整的、有力的组织体系和功能，具备整合区域内企业或项目的能力。
目前53个国家级高新技术园区的组织主体，基本可以分为三种类型：一是准政府型。二是准公司型。三是兼具政府和公司双重特性。
尽管这些高新技术园区的模式有所不同，但不管是哪种类型的园区，都具有一个共同的特点：组织体系是完整的，组织的功能是健全的，对园区内的企业和项目普遍具有协调功能。如果对园区管委会的职能做一些适当的调整，其整合区域内企业或项目的功能就可以发挥出来。
3、高新技术园区有明确的边界，区域内的企业或项目有明确的内涵，具备系统整合的基本条件。
全国53个国家级高新技术园区，都是在特定的区域内开展科技创新、科技成果产业化活动的。边界的明确性，为金融安全区的设定锁定了空间的边界，使安全区有了清晰的地理界定。这样区域内的科技、经济活动就可以和区域外的活动区别开来，使金融机构的资金运用对象也很容易界定。
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4、高新技术园区拥有比较良好的信用记录和信用基础，为在园区内开展金融安全区工程试点提供了比较好的操作基础。
我国银行等金融机构大量不良资产的主要来源，是长期以来对传统国有企业的大量贷款，而非高新技术企业或项目。因此，现在商业金融机构普遍把优化金融资产结构、优化金融资产运用对象，提高到一个重要日程上来。由此，才出现了许多金融机构追逐国际排名500强的局面，才出现了中国农业银行、国家开发银行与国家科技部签署全面科技与金融合作协议的现象。
科技资产为何同样受到银行等金融机构的关注呢？一是已经执行的融资项目有着比较好的记录。2001年全国共落实国家级火炬计划项目贷款127亿元，比2000年增长39.5%。另外，据银行反映，在各产业开发计划中，火炬计划项目还款率一直是最好的。二是银行等金融机构也看到了科技领域资产的高获利能力。三是银行等金融机构也在寻求一些金融创新的手段，通过分散科技资产特有的风险，最终达到分享科技资产所获得的收益。
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由此可见，把高新技术园区打造成金融安全区，不仅具有相当的制度基础，也具备了必要的操作条件。
三、从高新技术园区到金融安全区的支撑条件
目前的高新技术园区只是具备了建成金融安全区的基本条件，要真正达到金融安全区的标准(低风险、高回报)，还需要从园区内部和外部两方面进行完善。
1、园区内部支撑条件。
部分高新技术园区管委会可能要进行必要的政企分开。政府型园区，保留一个轻型化的政府，便于发挥园区政府的组织协调职能，同时在园区层面形成具有投融资功能的投资控股公司；公司型园区管委会，要进一步完善公司的治理结构和投融资功能。这种制度安排的原因在于：新型的园区控股投资管理公司，将成为直接对银行等金融机构的融资主体，通过管委会的一揽子融资安排，对园区内企业和项目进行再投资，并以这些投资的收益，作为园区收益的主要来源，而作为一级政府的园区管委会则要继续发挥其政府职能，为园区提供公共产品和服务。
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前期可以考虑的融资方式包括：以园区作为一个整体(或称为控股公司)授信对象，统一接受银行等金融机构的贷款，具体项目和企业由园区控股公司选择和认定，风险也由控股公司承担；园区控股公司可以以自己的资产、资信公开向社会发行债券；园区控股公司可以整体改制、包装后上市融资。
园区控股公司应该会同金融机构，对入区企业、项目制定这样一些方面的准入条件：企业或项目的科技含量标准；企业信用记录标准；企业或项目法定代表人信用记录标准；企业或项目预期获利时间标准。
园区要有比较完善的科技金融服务体系。目前可以启动和操作的工作包括：建立便于判断和选择的项目资源库；建立科技与金融辅导学校等。
2、园区外部约束条件。
由科技部支持，设立一家独立、权威的高新技术园区评价中介机构。该机构的主要职责为：对全国53个高新技术园区的技术含量做出评价；对这些园区的政治风险、市场风险、经营风险、资金风险和技术风险等做出评价；对这些园区的发展方向、成长潜力做出评价；每年3月份发布各个园区信用、风险评价指数，并进行排名。这种评价机构是一个公益性的中介组织。商业银行等金融机构，可以根据该机构的评价结果，决定对不同园区给予积极的、一般积极的、消极的和禁止性的金融合作。园区则根据该机构的评价结果，发现自己的差距或优势。
由科技部门和金融部门共同设立一个园区监管机构，对园区金融安全程度进行监督、检查。该机构的主要职责为：制定园区的金融安全指标体系；组织、落实各项金融安全指标；对园区金融安全指标落实情况进行经常性检查，并提出改进、改革和处罚意见、措施；对符合条件的园区给予金融安全区的授牌，对于未达标的园区不予授牌，对于金融安全降低到标准以下的园区给予摘牌。, http://www.100md.com(房汉廷)