食以安为本——欧洲食品卫生安全管理一瞥
作者：江镜波
近年来，食品卫生与安全问题越来越为世界各国所关注。前不久，我们对德国和丹麦等国家进行了短暂访问，对欧洲食品管理有了进一步的了解。
牛的“耳环”和“项链”
从柏林驱车大约一小时，来到集农产品生产、加工、销售和餐饮于一体的HAOLONG公司。在圈养着1800头肉牛的大棚里，我们看到每头牛的双耳都挂着号牌，颈项上挂着的金属圈也有同样的号码。大家戏称，牛也带上“耳环”和“项链”了!这是在搞科研，还是配种用？大家正在猜测时，这里的负责人告诉我们，编号是方便计算机记录每头牛的品种、年龄、饲养、健康等状况，更是为了加工出售时有明确记载，使消费者能够清楚地找到源头。至于为什么要挂三个牌，大概是因为它们太爱动，而牌子丢失了又不会自己找回吧。果然，在该公司的肉品销售部，以及我们参观的MICHAISKI肉食加工厂，生牛肉的包装上产地、生产单位和牛的部位、编号都标注的一清二楚。倘若出现问题，真可以做到“惟牛是问”了。
, http://www.100md.com
据介绍，欧洲出现疯牛病以后，虽然牛肉销量有所下降，但并没有引起恐慌，没有形成“今天我们还能吃什么？”的舆论，消费者照样悠然地在市场选择喜爱的食品。这也从一个侧面反映了管理者的水平和市场的成熟度。超市上其他一些食品包装上的说明，除了我们在国内商品标签上常见的内容外，有的还标有营养值，如热量、蛋白质、碳水化合物、脂肪的含量等，此外，消费者服务和保护热线、通讯地址、网址、电子信箱等一应俱全。由此我们联想到HAOLONG公司总经理介绍情况时讲的第一句话“消费者利益和产品质量保证是我们永恒的主题”，看来这个理念是深入人心并见诸于行动的。市场上还有一些被标出“BIO”字样的蔬菜、鸡等食品，其价格要比没有此种标识的同类商品高好几倍，这引起我们的注意。经咨询才了解到，“BIO”意为生态食品，是不含有毒有害物质的纯天然的食品。只有符合欧盟生态法规并依法经过监督检查的才能获准使用这个标识。一位负责销售的小伙子告诉我们，虽然价格较贵，但买这类食品的仍大有人在，“可能是大家认为健康比金钱更重要吧。”他说。
笑脸和哭脸
, http://www.100md.com
拜会了丹麦食品与农业渔业部之后，主人和我们一起在该部餐厅用自助餐。“怎么样，我们的条件还可以吧？”负责接待的首席兽医官Jensen先生问道。当然，环境优雅，食物色泽鲜亮，洁净美味，这还有什么疑问吗？“过去我们可不是这样。”Jensen先生说着从一个文件夹中抽出一张表格来，他告诉我们这是食品卫生检查表，由监督人员检查后贴在餐馆、食堂的窗口上。只见表格上方有四个小图标，用漫画体画着四张脸，分别是大笑、微笑、严肃和沮丧的模样。Jensen先生指着那张“严肃”的脸说：“那时因为设备已经陈旧，我们只被评为这个———及格。作为食品卫生的主管部门，这个样子太不好了，经过努力，现在我们已经得到这个了。”他又指了指“大笑”，我们也跟着大笑起来。把严肃的事情用幽默的形式表现出来，体现出管理者的良苦用心和浓厚的人文色彩。其实，丹麦的食品卫生监督是很严格的。以兽药为例，他们执行欧盟标准，而欧盟1995年成立了欧洲医药评估委员会，几年来评估了近700种兽药，提出有毒有害成分最高限度值，强制执行。一旦在市场上检验出问题，要追溯到源头。例如从牛奶中发现残留药物，要找到农场主，有针对性地解决问题。丹麦议会制定了相关法律，而且完全是公开透明的，任何人都可以索取，任何人都有权对违法行为进行控告。开办与食品有关的生产经营企业，必须有如何实施法律的完整计划，否则不会被批准。企业在运行过程中，要有质量检验控制系统。中央和地方的执法监督体系主要对企业进行法规和知识培训，并对企业的守法情况进行监督检查，结果公布于社会。一个不守法的企业，不仅会受到处罚，而且由于失去信誉，将造成无法挽回的损失。
, http://www.100md.com
完善的管理体系
食品卫生和安全涉及方方面面，不是仅一个部门能管好的。丹麦过去由农业部、渔业部、食品部三个部门管理这项工作，下设了一些代理机构，还有200多个服务单位，形成庞大的系统。因为政出多门，不能有效实施统一监管，因而一度出现一种动物疫病上升，没能很好控制的局面。因此，丹麦政府痛下决心，合并三个部，成立食品和农业渔业部，实施从生产到销售的统一管理。改革不是一帆风顺的。各部门都不愿意缩减自己的机构和人员，不愿意放弃原有的运作方式。“反对的文件摞起来有这么高。”丹麦食品和农业渔业部的官员一边说一边用手比划了一下，看上去不会低于半米。但是政府的态度坚决，最后由首相同意，议会批准，历时四年，到2000年，终于实现了这一目标。这也是丹麦50年来最大的一次改革。在食品和农业渔业部下，设立了执法监督和检验监测两大体系，政府制定政策，监督部门控制生产企业和市场有序运行，监测部门提供技术支持。他们职责分明，独立行使权力，同时进行必要的协作，对食品卫生安全实施了有效管理，维护了消费者利益，也在国际食品市场树立了信誉。, 百拇医药
近年来，食品卫生与安全问题越来越为世界各国所关注。前不久，我们对德国和丹麦等国家进行了短暂访问，对欧洲食品管理有了进一步的了解。
牛的“耳环”和“项链”
从柏林驱车大约一小时，来到集农产品生产、加工、销售和餐饮于一体的HAOLONG公司。在圈养着1800头肉牛的大棚里，我们看到每头牛的双耳都挂着号牌，颈项上挂着的金属圈也有同样的号码。大家戏称，牛也带上“耳环”和“项链”了!这是在搞科研，还是配种用？大家正在猜测时，这里的负责人告诉我们，编号是方便计算机记录每头牛的品种、年龄、饲养、健康等状况，更是为了加工出售时有明确记载，使消费者能够清楚地找到源头。至于为什么要挂三个牌，大概是因为它们太爱动，而牌子丢失了又不会自己找回吧。果然，在该公司的肉品销售部，以及我们参观的MICHAISKI肉食加工厂，生牛肉的包装上产地、生产单位和牛的部位、编号都标注的一清二楚。倘若出现问题，真可以做到“惟牛是问”了。
, http://www.100md.com
据介绍，欧洲出现疯牛病以后，虽然牛肉销量有所下降，但并没有引起恐慌，没有形成“今天我们还能吃什么？”的舆论，消费者照样悠然地在市场选择喜爱的食品。这也从一个侧面反映了管理者的水平和市场的成熟度。超市上其他一些食品包装上的说明，除了我们在国内商品标签上常见的内容外，有的还标有营养值，如热量、蛋白质、碳水化合物、脂肪的含量等，此外，消费者服务和保护热线、通讯地址、网址、电子信箱等一应俱全。由此我们联想到HAOLONG公司总经理介绍情况时讲的第一句话“消费者利益和产品质量保证是我们永恒的主题”，看来这个理念是深入人心并见诸于行动的。市场上还有一些被标出“BIO”字样的蔬菜、鸡等食品，其价格要比没有此种标识的同类商品高好几倍，这引起我们的注意。经咨询才了解到，“BIO”意为生态食品，是不含有毒有害物质的纯天然的食品。只有符合欧盟生态法规并依法经过监督检查的才能获准使用这个标识。一位负责销售的小伙子告诉我们，虽然价格较贵，但买这类食品的仍大有人在，“可能是大家认为健康比金钱更重要吧。”他说。
笑脸和哭脸
, http://www.100md.com
拜会了丹麦食品与农业渔业部之后，主人和我们一起在该部餐厅用自助餐。“怎么样，我们的条件还可以吧？”负责接待的首席兽医官Jensen先生问道。当然，环境优雅，食物色泽鲜亮，洁净美味，这还有什么疑问吗？“过去我们可不是这样。”Jensen先生说着从一个文件夹中抽出一张表格来，他告诉我们这是食品卫生检查表，由监督人员检查后贴在餐馆、食堂的窗口上。只见表格上方有四个小图标，用漫画体画着四张脸，分别是大笑、微笑、严肃和沮丧的模样。Jensen先生指着那张“严肃”的脸说：“那时因为设备已经陈旧，我们只被评为这个———及格。作为食品卫生的主管部门，这个样子太不好了，经过努力，现在我们已经得到这个了。”他又指了指“大笑”，我们也跟着大笑起来。把严肃的事情用幽默的形式表现出来，体现出管理者的良苦用心和浓厚的人文色彩。其实，丹麦的食品卫生监督是很严格的。以兽药为例，他们执行欧盟标准，而欧盟1995年成立了欧洲医药评估委员会，几年来评估了近700种兽药，提出有毒有害成分最高限度值，强制执行。一旦在市场上检验出问题，要追溯到源头。例如从牛奶中发现残留药物，要找到农场主，有针对性地解决问题。丹麦议会制定了相关法律，而且完全是公开透明的，任何人都可以索取，任何人都有权对违法行为进行控告。开办与食品有关的生产经营企业，必须有如何实施法律的完整计划，否则不会被批准。企业在运行过程中，要有质量检验控制系统。中央和地方的执法监督体系主要对企业进行法规和知识培训，并对企业的守法情况进行监督检查，结果公布于社会。一个不守法的企业，不仅会受到处罚，而且由于失去信誉，将造成无法挽回的损失。
, http://www.100md.com
完善的管理体系
食品卫生和安全涉及方方面面，不是仅一个部门能管好的。丹麦过去由农业部、渔业部、食品部三个部门管理这项工作，下设了一些代理机构，还有200多个服务单位，形成庞大的系统。因为政出多门，不能有效实施统一监管，因而一度出现一种动物疫病上升，没能很好控制的局面。因此，丹麦政府痛下决心，合并三个部，成立食品和农业渔业部，实施从生产到销售的统一管理。改革不是一帆风顺的。各部门都不愿意缩减自己的机构和人员，不愿意放弃原有的运作方式。“反对的文件摞起来有这么高。”丹麦食品和农业渔业部的官员一边说一边用手比划了一下，看上去不会低于半米。但是政府的态度坚决，最后由首相同意，议会批准，历时四年，到2000年，终于实现了这一目标。这也是丹麦50年来最大的一次改革。在食品和农业渔业部下，设立了执法监督和检验监测两大体系，政府制定政策，监督部门控制生产企业和市场有序运行，监测部门提供技术支持。他们职责分明，独立行使权力，同时进行必要的协作，对食品卫生安全实施了有效管理，维护了消费者利益，也在国际食品市场树立了信誉。, 百拇医药